Докладная записка секретаря обкома ВКП(б) ЦЧО И.М.Варейкиса Я.А.Яковлеву о сплошной коллективизации округов ЦЧО. 15 декабря 1929 г.

№ 8

В связи с усилением темпа коллективизации бедняцко-середняцких хозяйств для ближайших двух лет поставлена задача полностью охватить колхозами и, в частности, в настоящем 1929/30 г. процент коллективизируемого населения в целом по области довести до 64,5%.

К настоящему моменту процент коллективизации в среднем по области определяется 16,7; охват же коллективизацией крестьянских хозяйств по отдельным округам характеризуется следующими цифрами (в процентах): Белгородский — 16,7; Борисоглебский — 13,1; Елецкий — 8,7; Курский — 5,5; Козловский — 12,7; Орловский — 11,4¹*; Острогожский — 32,0; Льговский — 62,4; Старо-Оскольский — 8,1; Россошанский — 25,0²*; Тамбовский — 9,9; Усманский — 14,2.

В соответствии с приведенными размерами коллективизации, особенностями развития сельского хозяйства, наличием промышленных предприятий, действующих и находящихся в стадии организации пунктов по механизации тяговой силы в крестьянском хозяйстве, размер коллективизации в каждом округе для настоящего года намечается следующий:

В отношении очередности выполнения поставленного задания по отдельным округам устанавливаются следующие сроки, приуроченные к проведению осенних и весенних с/х кампаний:

1. Для Льговского, Острогожского и Россошанского окр. к весенней посевной кампании 1930 г. — не менее 70%.

2. Для Тамбовского и Борисоглебского к осенней кампании 1930 г. — не менее 75%.

3. Для остальных семи округов намеченные проценты к сплошной коллективизации должны быть выполнены к осенней посевной кампании 1931 г.

В соответствии с выдвинутой задачей усиленной коллективизации пяти округов ЦЧО представляется безусловно необходимым к настоящему году увеличить главнейшие мероприятия организационно-технического порядка против объема их, запроектированного годовыми контрольными цифрами.

К таким мероприятиям относятся:

1. Землеустройство. Размер землеустроительных работ по этим пяти округам контрольными цифрами определен [в] 1270 тыс. га. Объем дополнительных землеустроительных работ определяется цифрой 3592,5 тыс. га, на что потребуется 2868 тыс. руб. Эта дополнительная программа работ сводится к внутрихозяйственному землеустройству: сверстыванию полей отдельных зем-обществ, разбивке их на поля севооборота.

2. Огнестойкое строительство. Помощь населению в этом деле контрольными цифрами определяется в 180 тыс. руб., за счет которых предполагалось оказать содействие к возведению огнестойких построек в 1 тыс. хозяйств. Дополнительно необходимо израсходовать на ту же цель 0,8 млн руб. из расчета оказания помощи 5100 хозяйствам. Таким образом, огнестойким строительством представится возможным охватить 6100 хозяйств, или 7,2% от общего числа их, вовлекаемых в коллективизацию.

3. Водная мелиорация. По контрольным цифрам намечалось использовать на эту цель 2,25 млн руб. Дополнительные работы определены в сумме 700 тыс. руб. — из расчета соорудить 146 прудов, 130 трубчатых колодцев, 1250 шахтных, провести осушение 6 тыс. га и регулирование рек на протяжении 12,8 км.

4. Тракторизация. К настоящему моменту в пяти округах имеется 1784 трактора, из них годных к работе — 1557 шт. По контрольным цифрам предполагалось завезти 254 трактора. Дополнительный завоз определяется цифрой 5332 шт. Таким образом, общее количество тракторов будет доведено до 7143, при помощи которых можно будет обслужить механической тяговой силой 1428 тыс. га, что составит от общей площади ее в коллективизируемых хозяйствах 25%. Обработка последней площади обеспечивается наличной живой тяговой силой из расчета около 9 га на лошадь. В общей сумме дополнительный завоз 5332 тракторов и прицепных машин к ним (включая 300 комбайнов) определится в сумме 20 млн руб.

Транспорт. Для обеспечения нормальной работы тракторных станций, колонн и отрядов необходимо будет организовать 44 ремонтные мастерские стоимостью 1,5 млн руб. Наконец, в целях быстрого обслуживания ремонтных мастерских и подвижного тракторного состава потребуется организовать механический транспортный парк в составе 88 легковых автомобилей, 706 грузовых машин грузоподъемностью от 0,5 до 2,5 т и для продвижения монтерского состава по полевому ремонту и техническому надзору 220 велосипедов. Организация автотранспорта потребует затрат в размере 3,5 млн руб.

5. Машиноснабжение. По контрольным цифрам машиноснабжение было определено в размере 9,068 млн руб. Дополнительный завоз машин, главным образом сложных уборочных, молотилок, триеров, исчислен в сумме 9,6 млн руб. за счет госкредита и 5,843 средств населения, из расчета полностью механизировать все с/х процессы обработки земли и уборки урожая.

6. Из мероприятий по лолеводству необходимо будет усилить работу по распространению сплошных сортовых посевов, для чего потребуется дополнительно сверх контрольной цифры на 1929/30 г. — 501 тыс. руб.

7. В области животноводства потребуется усиление ассигнований: 1) на зоотехническую работу по крупному рогатому скоту, свиноводству и птицеводству, 2) мероприятия, способствующие обобществлению капиталов (скотные дворы и проч.). Размер обобществления по крупному рогатому скотоводству намечается провести для 50% поголовья при условии минимального улучшения содержания скота. Для 45 же тысяч голов проектируется построить 250 — 300 нормально оборудованных скотных дворов на 180 — 200 голов каждый.

Расходы по возведению новых и улучшению имеющихся помещений для крупного рогатого скота определяется в сумме 8,4 млн руб. На организацию мероприятий по свиноводству и птицеводству, включая расходы по строительству откормочных баз, инкубаторов и проч., потребуется 5,3 млн руб.

8. Дополнительно, главным образом, на увеличение установок по переработке картофельного сырья, молока и мясных продуктов испрашивается 5 млн руб.

9. На расширение сети сельского электростроительства к годичной сумме по контрольным цифрам в размере 1286 тыс. руб. необходимо доассигновать 1,03 млн руб.

10. Форсированные темпы коллективизации органически связаны с необходимостью агрономического и ветеринарного обслуживания деревни. Дополнительные затраты, главным образом, должны быть сделаны на усиление оборудования агро- и ветпунктов, увеличение их пропускной способности и отчасти на расширение этой сети. Эти дополнительные расходы определяются [в] 0,9 млн руб.

Суммируя все дополнительные ассигнования для осуществления сплошной коллективизации в пяти округах области, получаем, что к ассигнованиям по контрольным цифрам в 1929/30 г. — 41 451,3 тыс. руб. — необходимо добавить 74 410 тыс. руб.

Из этой последней суммы 32,7 млн руб. должны быть отнесены за счет населения, в том числе на долю денежных товарных вложений приходится 26,2 млн руб. и 6,5 млн руб. в виде трудовых затрат. Остальные затраты в размере 41,7 млн руб. должны быть покрыты госвложениями.

Способы мобилизации крестьянских средств

Мобилизация средств населения должна производиться в трех направлениях: а) денежные сборы; б) сборы товарные; в) обобществление средств производства рабочего, продуктивного скота и т.д.

А. Денежные сборы могут быть собраны: 1. Как паевые взносы. 2. Специальные капиталы. 3. Авансы, займы и задатки под машины, индустриальные установки, транспорт и т.д.

Мобилизацию денежных средств необходимо приурочить, как правило, к периодам реализации продукции сельского хозяйства (хлебозаготовки, реализация продукции животноводства и т.д.).

Займы могут быть организованы как самой с/х кооперацией и колхозной системой, так и непосредственно промышленностью и транспортными организациями («тракторный», «автомобильный», «комбайный», «железнодорожный» и т.д. краткосрочные займы).

Денежные сборы должны составить, примерно, 10% от всех денежных доходов по реализации продукции сельского хозяйства.

Б. Товарные сборы могут быть произведены: 1. Путем отчисления от валового сбора урожая (по полеводству, по животноводству и т.д.). 2. Путем создания специальных экспортных фондов (товарами второстепенного экспорта).

Отчисления от валового сбора урожая должны составить, примерно, 5%. Отчисления от экспортного фонда должны составить не менее 50% от общей выручки.

Способы организации производства в колхозах

1. Основной предпосылкой создания колхозов при сплошной коллективизации должно быть стремление всемерного усиления процессов обобществления с установлением для этого твердого минимума обобществления в зависимости от направления хозяйства колхоза. От всех колхозов полеводческого направления надлежит требовать полного обобществления посева, рабочего скота и инвентаря. Животноводческие колхозы, помимо этого, проводят обобществление продуктивного и племенного скота.

Для колхозов остальных направлений (свеклосевная, плодоовощная и проч.) вводятся дополнительные нормы обобществления в соответствии со специальными задачами, стоящими перед этими колхозами. Помимо этого, все индустриальные установки, хозяйственные и жилые постройки, всякого рода капитальное строительство проводятся исключительно на базе обобществления.

2. Установка твердого минимума обобществления по дифференцированному признаку специального направления колхоза влечет за собой признание преобладающей колхозной формой — артели, которая постепенно должна будет вытеснить СОЗы.

3. Способами или формами организации производства в колхозах нужно считать, в первую очередь, МТС и тракторные колонны, затем колхозные кусты или специальные комбинаты-экономии в пределах микрорайонов. Дальнейшей организационной ступенью колхозного производства должны стать колхозные комбинаты районного масштаба.

О кулаке

1. Ни под каким видом нельзя допускать кулаков и чуждые элементы во вновь организуемые колхозы, в массивы сплошной коллективизации и в массивы машинно-тракторных станций.

2. В зависимости от местных конкретных условий к кулакам применять меры выселения за пределы района или переселения на самые отдаленные, худшие земли или отводить худшие по качеству земли в дальних полях севооборота коллективных хозяйств и районов сплошной коллективизации.

3. При выселении кулаков применять для них или отвод на отдаленных, худших участках, или, оставляя их на худших по качеству землях в дальних полях севооборота, не допускать, однако, образования кулацких поселков и не применять к ним увеличения нормы земли за качество и расстояние последней.

4. Злостных кулаков (вредителей) и не принимающих участие трудом в обработке земли и т.д. лишать земли трудового пользования.

5. С особой тщательностью необходимо при регистрации в земорганах уставов вновь организованных колхозов проверять социальный состав и, при наличии в посемейно-имущественных списках кулацких элементов, не задерживая регистрации устава, исключать кулаков из состава в колхозах.

6. Как во вновь организуемых, так и в старых колхозах провести на общих собраниях колхозников или вступающих в колхозы пункт в уставах о недробимости земли колхозов при выходе или исключении членов колхоза.

О системе управления

1. При сплошной коллективизации считать необходимым произвести пересмотр границ районов и сельсоветов в соответствии с экономическим микрорайонированием.

2. Земельные органы реорганизовать таким образом, чтобы за ними остались планово-инспекционные и организационные функции. Оперативные функции должны быть переданы колхозсистеме и с/х кооперации. В связи с этим участковая агрономия должна быть передана в колхозсистему, а аппарат райзу должен быть укреплен.

О кадрах

1. Для минимального удовлетворения руководящими кадрами колхозов в шести округах (перспектива на ближайший год) необходимо (грубо ориентировочно) 800 руководителей кустовых объединений (крупные колхозы, экономии); 800 техноруков; 800 организаторов; 800 счетоводов и до 6 тыс. агростарост.

Примечание: Расчеты сделаны на 100 районов. Взято лишь низовое звено района, кустовое объединение, или крупный колхоз, или с/х производственная экономия (100 районов по восемь кустовых объединений в каждом).

2. Для удовлетворения потребности в техноруках надо взять 250 агрономов из агросети земорганов, 150 агрономов специальных систем и 400 техноруков досрочно выпустить из последних курсов СХИ, с/х техникумов, школ второй ступени с с/х уклоном.

3. Состав руководителей и организаторов кустовых объединений надо будет укомплектовать за счет командируемых в ЦЧО индустриальных рабочих (500), уже имеющихся кадров и выдвижения новых, пропустив товарищей через сеть краткосрочных курсов (месячные).

4. Аналогично разрешается проблема подготовки счетоводов и агростарост.

5. Что касается районных звеньев специальных систем, то усиление кадрами последних будет происходить за счет: а) 500 рабочих, присылаемых в счет 25 тысяч, б) 300 работников, переподготовляемых на курсах Союза союзов¹⁹ (всего 800, в среднем по 8 чел. на район).

6. В целях удовлетворения все более растущей потребности в агрономах, землеустроителях, техниках, счетоводах, организаторах, способных руководить и возглавлять дело социалистической реконструкции сельского хозяйства необходимо:

1) пересмотреть всю систему, программы и методы подготовки организаторов крупного социалистического хозяйства (расширение сети, увеличение контингентов обучающихся, сокращение сроков обучения и проч.);

2) открыть колхозтехникумы в каждом из округов сплошной коллективизации;

3) организовать краткосрочные (цикловые) курсы переподготовки руководящего ядра колхозов при СХИ и ряде с/х техникумов;

4) расширить сеть школ второй ступени с с/х уклоном;

5) реорганизовать ШКМ и школы колхозного строительства;

6) организовать заочное обучение по вопросам колхозного движения среди партийного, комсомольского и колхозного актива;

7) перебросить часть агрономов из областного и окружных центров в районы;

8) установить обязательную стажировку для агрономов работы в районе, крупном колхозе;

9) шире использовать учебу в Красной Армии для подготовки колхозного актива;

10) мобилизовать индустриальных рабочих, длительные командировки ответственных партийцев в крупные колхозы и проч.

И.Варейкис

¹* На 10 ноября 1929 г. коллективизировано 30% (Прим. Док.).

²* На 10 ноября 1929 г. коллективизировано 22% (Прим. док.).

¹⁹ Союз союзов с/х кооперации — руководящий неторговый центр всей системы с/х кооперации РСФСР был образован в июле 1927 г. В задачи Союза союзов входило: общее руководство деятельностью центральных республиканских, краевых и областных специальных, универсальных и с/х кредитных кооперативных союзов; общеплановое руководство деятельностью всех видов с/х кооперации; участие в составлении планов кредитования и распределения фондов, отпускаемых из госбюджета; ревизия деятельности союзов кооперации; руководство кооперативным просвещением, пропагандой, печатью; согласование экспортно-импортных планов и общее руководство деятельностью центров с/х кооперации и др. 1 июня 1930 г., согласно постановлению СНК СССР, Союзу союзов были переданы права и обязанности Всесоюзного Совета с/х кооперации, который был упразднен (СЗ СССР. 1930. М» 30. Ст. 337). Союз союзов стал объединять работу с/х кооперации всех союзных республик. Был ликвидирован постановлением СНК СССР от 11 марта 1931 г. (СЗ СССР. 1931. № 16. Ст. 151).