29 апреля 1930 г. — Заключение Сектора обороны Госплана СССР по отчетным данным ГВПУ о выполнении военной промышленностью промфинплана за 1928/29 г.

Заключение Сектора обороны Госплана СССР по отчетным данным ГВПУ о выполнении военной промышленностью промфинплана за 1928/29 г.

Военная промышленность строит свои отчетные данные и промфинпланы по общим формам гражданской промышленности. Эти материалы представляют бухгалтерские выкладки с объяснительными записками, откуда только путем некоторых сопоставлений можно иногда извлечь отрывочные данные, отражающие мобготовность. Между тем правительственные органы прежде всего интересует выполнение промфинплана военной промышленности именно в мобилизационном разрезе. Самое же основное, с этой точки зрения, — оценка работ по наращению фактических мощностей — в отчетных материалах отсутствует, равно как и ряд других весьма важных показателей оборонной подготовки промышленности. Более того — до конца апреля Сектору обороны удалось получить только бухгалтерские отчеты за 1928/29 г. трестов, входивших в ГВПУ, и краткий сводный бухгалтерский отчет с балансом Военной промышленности за 1928/29 г., не дающих общей картины выполнения плана 1928/29 г. даже в общеэкономическом понимании.

Производство

Валовая продукция по заводской себестоимости в ценах 1928/29 г. (составлено па материалам трестов)

Отношение всей валовой продукции 1928/29 г. к 1927/28 г. выражается в 128,4%. Сектор обороны не может найти причины вышеотмеченной разницы в цифрах валовой продукции по промфинплану, предъявленному ГВПУ и по данным ОАТ и ПТТ. очевидно, это надо отнести за счет нечеткости работы ПЭО ГВПУ.

Товарная продукция по заводской себестоимости в ценах 1928/29 г.

Отношение всей товарной продукции 1928/29 г. к 1927/28 г. выражается в 123,3%.

Необходимо отметить, что 100‑процентное выполнение плана ПТТ было достигнуто, как будет видно ниже, только благодаря увеличению числа рабочих на 4% сверх плана, утвержденного ГВПУ, и на 7% сверх плана, представленного трестом, так как выработка на одного рабочего по этому тресту ниже плана на 8,4%.

Составленная нами таблица товарной продукции не может, однако, считаться отвечающей истинному положению, так как она противоречит ряду других данных, извлеченных из тех же или других материалов трестов Военпрома. Так, ОАТ показывает около 13% недодела (по военной — 15,3; по мирной — 8,5). ПТТ показывает недодел по мирной продукции 7,4%, РУЖ имеет перевыполнение по военной продукции 1% и недодел по мирной 5%. Авиатрест докладывает о недоделе: по самолетам — 13,8% и моторам — 9,4%. Вохимтрест, путем бухгалтерских пересчетов, сводит свой недодел к 0,4%, но по предварительным грубым подсчетам Сектора обороны фактический недодел ВХТ должен быть близок к 10%.

Действительно, выработка в натуре по некоторым главнейшим изделиям (из материалов треста) дает следующую картину — военная продукция: порох, выполн[ение] — 84%; тротил, выполн[ение] — 99,5%; снаряж[ательных] бомб, выполн[ение| — 88%; снаряж[ательных] винт[овочных| капсюлей, выполн[ение] — 98%; противогазы, выполн[ение] — 85,5%. Мирная продукция: порох охотн[ичий|, выполн[ение| — 95,5%; динамит, выполн[ение] — 97%; бикфордов шнур, выполн[ение] — 103%; аммонал, выполн[ение] ~ 45%; капсюли охотн[ичьи], выполн[ение] — 88%; нитролаки и нитрокраски, вып[олнение] — 73%.

Недовыполнение в части военной продукции трестов шло, главным образом, по новым образцам изделий. Например, танки (20% недодела по предъявлению), новые типы самолетов (ТБ‑1, 42, П‑2, И‑3, И‑4) и моторов (М‑11, М‑17), причем по некоторым изделиям выполнение равно нулю (самолеты П‑2, 42).

В отношении военных изделий показатели товарной продукции вообще недостаточны, чтобы судить о работе промышленности на оборону, так как вопросы качества продукции приобретают здесь решающее значение. Сами по себе показатели по браку изделий трестов Военпрома очень высоки (ОАТ — 5,52%, РУЖ — 4,85%, ПТТ — 3,20%), но, кроме того, при приеме военведом бракуется еще больше. Военвед неоднократно заявлял о низком качестве предъявляемой к сдаче промышленностью продукции.

Характерно в этом смысле выступление представителя ОГПУ т. Гая на заседании Сектора обороны 25 марта с. г., когда был заслушан доклад т. Урываева о выполнении плана за I  вартал 1929/30 г. Тов. Гай, между прочим, заявил, что все танки, сданные промышленностью в 1928/29 г., вышли из строя и валяются на складах или заводских дворах, В Секторе обороны имеется материал НКВМ о выполнении заказов НКВМ в 1928/29 г., но использовать его по техническим причинам для этого доклада не представляется возможным.

Главные причины недоделов по производству

1. Позднее утверждение промфинплана и титульных списков капитального строительства.

2. Позднее оформление заказов и беспорядочное поступление их непрерывно в течение года.

3. Неудовлетворительность календарного планирования трестов, частично объясняемая перебоями в снабжении. Типичным становится для военной промышленности повторяющаяся из года в год слабая производительность заводов в первые два квартала. Кривая роста выхода продукции регулярно повышается в III и IV кварталах и понижается в I и II кварталах. Промышленность чуть ли не считает такой порядок нормальным и, во всяком случае, неизбежным в данных условиях. Но ведь это в то же время говорит и о том, что у промышленности имеются скрытые мощности, иначе прорыв был бы еще значительнее.

4. Неудовлетворительность технического планирования, главным образом, недостаточная изученность технологических процессов.

5. Изменение заказчиками технических условий в процессе изготовления изделий.

6. Производственные неполадки, имевшие место в той или иной степени на всех заводах, и особенно по овладению процессом производства специальных сталей “А” и “Б” (ОАТ).

7. Перебои в снабжении материалами и полуфабрикатами, зачастую низкого качества, не отвечающего тем более жестким техническим условиям, что приводит к позаимствованию из мобзапасов.

По авиапромышленности — неудовлетворительность и недостаточность поковок (особенно остро обстоит с поставкой коленчатых валов и стальных цилиндров), задержки и качество снабжения кольчугалюминием, инструментом, колесами и стальным тросом, недостаток труб, магнето, карбюраторов, помп АМ, шарикоподшипников и т. п.

По ОАТ — недостача в снабжении ферросплавов для производства высококачественных сталей.

По Вохимтресту — совершенно недостаточное получение от гражданской промышленности кислот, несвоевременная подача корпусов снарядов, недоснабжение по металлической части противогазов.

По РУЖу — перебои и неполное удовлетворение заявок на быстрорежущую сталь для инструментов.

По ПТТ — перебои в снабжении цветными металлами, неудовлетворительное качество пороха «Глухарь» № 3, капсюлей (поставщики — заводы № 3 и 9 Вохимтреста).

Но наряду с этим необходимо отметить, что суррогатирование дефицитных материалов даже для мирной продукции — почти на уровне прежних лет: сдвига нет. Не замечается сдвига и по части улучшения организации прохождения междузаводских заказов и их выполнения.

8. Недостаток инженеров и квалифицированного техперсонала, слабость конструкторских сил. Особенно это отмечается в авиапромышленности, где наблюдается пуск в производство не вполне доработанных конструкций, что вызывает необходимость внесения целого ряда переделок в конструкцию уже в процессе серийного производства (то же в Орудатресте с танками).

9. Недостаточная производительность труда (по двум трестам — ПТТ и АТ — она ниже плана).

10. Процесс внедрения опытных образцов в серийное и массовое производство продолжает оставаться крайне медлительным.

11. Прежнее отношение к кооперированию, как к проблеме, которую нужно изучать, изучать осторожно, подходить с оглядкой (а лучше и вовсе не подходить), — никаких реально ощутимых практических шагов в этом направлении не сделано. Безобразная нерешительность, такая же, как и в вопросах суррогатирования.

12. Неудовлетворительно поставленное складское хозяйство, слабость дисциплины в области учета, скверная постановка дела инвентаризации материалов. Так, например, на ММЗ выявлен недостаток ферросплавов в 51 т, а общий убыток по Военпрому от недостачи и переоценки при излишках выражается колоссальной цифрой — свыше 7 млн. руб.

Снижение себестоимости

Снижение заводской себестоимости по повторяющейся продукции, полученное за счет основных материалов, основной зарплаты с начислением цеховых и общезаводских расходов, следующее:

Эта таблица показывает, что близорукая политика трестов путем страховки себя от прорывов в ценах основных материалов и по линии повышения производительности труда разбита жизнью. Перевыполнение плана по четырем трестам, особенно по отношению к намеченному снижению себестоимости в контрольных цифрах, настолько значительно (почти вдвое против контрольных цифр по ВХТ и АТ), что это является одновременно и показателем скверной постановки планирования экономики труда в военной промышленности. Следует отметить, что валовая продукция этих четырех трестов превышает 260 млн. руб., и хотя валовая продукция ОАТ составляет 31,5% (82 млн. руб.) от всей продукции военпрома, недовыполнение последним плана по снижению себестоимости на 0,2 общей благоприятной картины резко не меняет.

Число рабочих

Общее число списочных рабочих, занятых на постоянных работах (без капитальных работ) в среднем за год:

Заработная плата

Средняя месячная зарплата на одного списочного рабочего на постоянных работах, занятого в основных производствах (с МОП).

Всего — 85,5 по Военпрому при росте в 10,2% против предыд[ущего] года. Отметим, что в трех трестах (ОАТ, ПТТ и АТ), превысивших плановую зарплату более чем на 1%, находилось свыше 50% всего числа рабочих Военпрома, а именно: 51 470 чел. По грубым подсчетам переплачено рабочему персоналу по: ОАТ — 572 тыс., РУЖ — 154 тыс. руб., ПТТ — 590 тыс. руб., АТ — 156 тыс. и ВХТ — 91 тыс., а всего — 1563 тыс. руб., не считая накладных расходов на зарплату.

Производительность труда

Средняя месячная выработка на одного списочного рабочего на постоянных работах в основных производствах (с МОП):

Всего: 362,10 при росте по Военпрому в 12,7%. Характерен прорыв в повышении производительности труда по ПТТ (недовыполнено в 8,4% против плана); в то же время этот трест превысил план по числу рабочих на 4%, по зарплате — 3,5%. Прямым следствием отсюда — убыточность по ряду изделий этого треста: паропроводная арматура — 26,1%, бумажные гильзы — 25,8%, мясорубки — 13,1%. В то же время качественные показатели по снижению заводской себестоимости и по труду говорят за то, что имеющиеся в этом направлении резервы и скрытые возможности выявлены недостаточно.

Капитальное строительство

Следует отметить, прежде всего, что финансовое выражение недодела еще не дает ясного представления о фактическом техническом недоделе. Часто техническое выполнение превышает количество израсходованных средств. С другой стороны, завод может перевыполнить работы на второстепенных и наименее важных участках строительства и недовыполнить работы по важнейшим титулам, что на практике обычно и происходит. Наконец, необходимо учесть, что в этих цифрах сидят работы по недоделам прошлых лет.

В данном случае приходится констатировать, что наиболее низкий процент выполнения падает на крупные заводы. Отметим недоделы по следующим объектам: пороховой отдел № 9 — 59%; пороховой отдел [завода им.] Косякова — 62%; пороховой отдел [завода] «Красный боевик» — 55%; взрывчатая группа завода № 80 — 44%; взрывчатая группа завода № 15 — 47%; Тульские оружейные заводы — 30%; Тульский патронный завод — 33,4%; Луганский патронный № 60 — 17,2%; Пензенский велосипедный (трубочный) завод — 31,2%; Самарский трубочный № 42 — 27%; Орудийный (Мытищи) № 8 — 80%; «Баррикады» — 23,8%; «Большевик» — 19,1%; Мотовилихинский завод (ММЗ) — 54,4%; завод № 1 (химический) — 77,5%⁸*.

Зачастую недоделы касаются важнейших титулов. Так, по механическим цехам ММЗ недодел равен 88%⁹*, по ВХТ недоделы: по кислотным производствам — 70%; противогазам (активированный уголь) — 68% (в том числе: оборудование — 95%); теплосиловое хозяйство — 58%; скверно обстоит дело с производствами снаряжательным и взрывчатых веществ. Для ВХТ вообще характерно, что руководство строительством разбросано, нет осознанного упора на важнейшие участки. В результате более крупные и, конечно, более трудные участки строительства жестоко отстают: по сверхлимитным работам недодел 65%, по лимитным и ниже лимитным — 36%.

В итоге по пороховому производству при заявке по литере «С» в 27 750 т мощность на 1 октября 1929 г. составляла всего 14 250 т и с 5 тыс. т переделочного пороха 19 250 т, т. е. соответственно 51,5% и 69,5% удовлетворения заявки («С»). По селитроугольным добавкам мощность на 1 октября 1929 г. составляла 2 тыс. т, или 50% заявки. По противогазам, по данным МПУ, вся мощность (считая и гражданскую промышленность) составляла на 1 октября 1929 г. 5 тыс. шт., или 50% потребности, но по активированному углю — всего 20% от заявки. Соответственно по тротилу и тетрилу на 1 октября 1929 г. имеем 83,5% и 75,5%.

Аналогичные явления в строительстве 1928/29 г. можно наблюдать и по другим трестам с той только разницей, что часть заводов металлической группы еще до строительства 1928/29 г. имела основной капитал, более подготовленный к принятию действующих мобзаданий, чем химические заводы. Но прорывы в строительстве орудийных заводов не могут не сказаться крайне отрицательно на удовлетворении заявки НКВМ. Сектор обороны не может до сих нор установить даже в грубых цифрах мощности орудийных производств на 1 октября 1929 г., так как ни МПУ ВСНХ, ни ГВПУ (до его расформирования) этих данных, несмотря на наши настойчивые требования, представить не могли. В бухгалтерских же отчетах трестов за 1928/29 г. данные о мощностях, как всегда, отсутствуют.

Необходимо отметить, что, как правило, недоделы по причине недополучения оборудования значительно выше, чем недоделы по строительным работам. Причем эти прорывы с оборудованием относятся не только к импорту, но и к внутренним заказам. Порядок размещения заказов на оборудование внутри страны безобразен. Потребность Военпрома в оборудовании на 1928/29 г., размещаемом внутри Союза, выражалась в количестве 616 станков, но ГВПУ передало заказ ВМТС лишь в августе 1929 г., т. е. с опозданием, которое можно охарактеризовать только как преступное, поэтому на 1 октября 1929 г. было сдано Военпрому 156 станков.

Что касается импортного оборудования для военных производств, то положение на этом участке прямо катастрофическое. За последние годы не только не видно никаких решительных сдвигов к коренному перелому, но положение даже ухудшается из года в год, как это видно из следующих цифр: из контингента 1926/27 г. в 551 1 тыс. руб. реализовано 3915 тыс. руб., завезено на 3915 тыс. руб.; из контингента 1927/28 г. в 11 330 тыс. руб. реализовано 8595 тыс. руб., завезено на 7804 тыс. руб.; из контингента 1928/29 г. в 16 млн. руб. реализовано 14 912 тыс. руб., завезено 2348 тыс. руб. (до 1 января 1930 г.); из контингента 1929/30 г. в 44,3 млн. руб., сокращенного] ВСНХ до 22,5 млн. руб., размещено на апрель 1930 г. заказов на 3 млн. руб.

Удельный вес импорта в недоделах строительства очень велик. Так, по Орудийному тресту на общую сумму недодела около 10 млн. руб. приходится 5 млн. руб. недополученного импортного оборудования. По Патронно-трубочному тресту на 8 млн. недодела недополучено импорта 1‑й и 2‑й очереди на 1720 тыс. руб. Так же и по Военно-химическому тресту: сумма утвержденных импортных заявок — 10 568 тыс. руб., размещено заказов на конец года по выданным лицензиям на 3334 тыс. руб., или 31,4% от плана, а получено импорта на 358,9 тыс. руб., или 3,4% от плана, т. е. свыше 10 млн. руб. из всего недодела в 26 млн. руб. падает на импортное оборудование.

Тем не менее имеющиеся огромные недоделы нельзя объяснить только недополучением оборудования, нельзя их объяснить и непоставками строительных материалов, так как с этой стороны дело обстояло сравнительно благополучно. Основными причинами срыва строительства 1928/29 г. следует считать позднее утверждение контрольных цифр, отсутствие надлежащего руководства, неорганизованность, недопустимую постановку дела проектирования, что и привело в конечном счете к недовыполнению в финансовом выражении по всему Военпрому в 29,1% к плану (45 млн. руб.). Военпром не смог переварить всей суммы капиталовложений 1928/29 г. и при существующей системе организации работ, надо опасаться, не переварит еще больших вложений по строительству 1929/30 г.

Резюмируем и отметим главнейшие причины недоделов по капитальному строительству 1928/29 г.:

1. Позднее утверждение контрольных цифр и окончательной разбивки ассигнований по титулам.

2. Опоздания с разработкой и утверждением проектов и смет. Во многих случаях строительство велось по эскизным проектам, а иногда и без них.

3. Беспорядочная система привлечения иностранной техпомощи и беспорядочность и бессистемность в передаче проектирования за границу.

4. Практикующиеся изменения заданий в середине операционного года.

5. Вредительски запоздалое размещение заказов на оборудование внутри Союза.

6. Опоздание в составлении спецификаций на импортное оборудование.

7. Волокита с получением лицензий и размещением заказов за границей — работа торгпредств и аппарата Наркомторга вообще ниже всякой критики, что, очевидно, и влечет за собой в общем запаздывание с получением импортного оборудования примерно на 1 год.

8. Неумение руководителей планово организовать всю работу по капитальному строительству, направляя главные усилия на важнейшие объекты.

Работы по рационализации

Истекший 1928/29 г. является первым годом существования бюро рационализации заводов и трестов, и, возможно, отчасти по этой причине в бухгалтерских отчетах трестов не дается полной картины по рационализаторским работам заводов в целом. Бухгалтерия явно еще не приспособилась к учету выявления затрат и экономики по многим из показателей. По-видимому, заводы не могли дать необходимых отчетных цифр, а следовательно, и тресты воздержались от общей оценки эффективности вложений на рационализаторские мероприятия.

Ружейно-пулеметный трест все же дает перечень некоторых рационализаторских мероприятий с указанием их эффективности. Главнейшие цифры экономии следующие: по Ижевскому заводу — 114 тыс. руб.; по заводу [им.] Воскова — около 100 тыс. руб.; по ИНЗ № 2 — 56 тыс. руб.; по ТОЗ — 15 тыс. руб.¹⁰*

Орудийно-арсенальный трест всю экономию от рационализации по своим заводам определяет в 2 млн. руб. Патронно-трубочный трест перечисляет ряд рационализаторских мероприятий, не указывая их эффективности. То же самое дает в своем отчете и Вохимтрест¹¹*.

Из причин невыполнения предусмотренных планом рационализаторских мероприятий тресты указывают следующие: 1. Неукомплектованность органов рационализации на местах. 2. Большое число внеплановых заданий. 3. Недостаточный отпуск средств на рационализацию. 4. Дефекты первоначальных планов, составленных без учета возможности их выполнения в течение года. 5. Недостаточный кадр технического персонала.

Как вывод необходимо констатировать, что дело рационализации и учета ее поставлено в военной промышленности пока слабо и что возможности в этом направлении, несомненно, имеются значительные, но они еще не выявлены.

Финансовое состояние Военпрома

В этой части необходимо сделать несколько замечаний на основании сводного годового бухгалтерского отчета ГВПУ. Следует констатировать, несмотря на рост основных средств по отношению к прошлому году, значительный разрыв с запроектированным ростом по плану. Внутри основных средств отставание по статье имущества против плана в 54 млн. руб., по статье капитальных работ — в 11,3 млн. руб., при увеличении статьи запасного оборудования на 6,3 млн. руб.

По отношению к прошлому году имеется рост по следующим видам имущества: здания и сооружения — на 41,3 млн. руб.; оборудование и машины — на 18,7 млн. руб.; инструмент — на 1,2 млн. руб.; хозинвентарь — на 1,8 млн. руб.; транспорт — на 0,6 млн. руб.; ФУБР — на 0,2 млн. руб.; всего — 63,8 млн. руб. Показатели по производству, себестоимости, труду, капитальному строительству и т. д. находят отражение в финансовом состоянии Военпрома следующим образом.

По активным статьям баланса

По ст. «Материалы» имеет место увеличение остатков против плана на 17 млн. руб. (из них на ремонтно-строительные материалы — около 7,5 млн. руб.; по отчету — 15,1 млн. руб. против плана в 7,6 млн. руб.).

По группе «Незаконченное производство» превышение против прошлого года — 9 млн. руб. против плана в 7 млн. руб.

По ст. «Товары и готовые изделия» превышение против плана — на 18,5 млн. руб., против предыдущего года — 9 млн. руб., что означает значительное увеличение затоваривания.

По группе дебиторских статей превышение против плана — 37 млн. руб., против предыдущего года — на 25,7 млн. руб., падающие главным образом на Орудтрест (16,8 млн. руб.) и Вохимтрест (12,5 млн. руб.).

По счету прибылей и убытков обращают на себе внимание убытки по следующим статьям: от реализации товаров и полуфабрикатов — 1 667 937; от выполнения работ (заказов) на сторону — 321 320; перерасход на производств[енных] предприятиях — 5 490 775; от недодачи материалов, полуфабрикатов и товаров — 5 338 928; от переоценки материальных ценностей вследствие потери качества и перевода в низший сорт — 1 988 425; от случайных расходов — 4 944 944. Все в целом не способствовало финансовому оздоровлению военной промышленности, в котором она сильно нуждается.

Таким образом, в результате 1928/29 г. военная промышленность выходит в состоянии весьма напряженном и далеко не обеспечивающем удовлетворение заявок НКВМ по литере «С», равно как и выполнение текущих заказов НКВМ.

Член-сотрудник Сектора обороны Госплана СССР Шимкевич

Примечания:

¹* Указанной в промфинплане ГВПУ цифры трест не знает и дает 77 575 (Прим. док.).

²* Трест дает по плану 58 095 (Прим. док.).

³* Так в тексте. По подсчетам составителей — 291 014,1.

⁴* Так в тексте. По подсчетам составителей — 270 679,6.

⁵* Графы 4, 7 и 8 вписаны от руки.

⁶* Патрубтрест сделал заявку ГВПУ всего на 17 688 раб[очих]. Эта заявка была повышена ГВПУ до 18 200 (Прим. док.).

⁷* Текст поврежден.

⁸* На полях пометы: «Среди техн[ического] недодела по: “Баррикадам” — 46%, ММЗ — 55%; по всему ОАТ — 40%»; «По промфинплану на 1929/30 г. средний процент техн[ического] выполн[ения] след[ующий]: имеем недоделы (ВХТ): № 9 — на 44%; [им.] Косякова — 38%; «Красный боевик» в июне — 60%; № 40 — 65%; № 80 — 23%; № 15 — 26,5%; № 1 — 86%; Ульянов[ский] — 33%; [им.] Морозов[а] — 17%; № 11 — 35%; “Краснознам[енец]” — 24%»; «Средний технический недодел по всему Авиатресту — 37% со значительным повышением процента недодела по важнейшим работам».

⁹* Число вписано от руки.

¹⁰* На полях помета: «По РУЖу ГВПУ дает расход в 261 тыс. руб., эффект — 860 тыс. руб., или 3,3 [%]».

¹¹* На нолях помета: «По сведениям ГВПУ ОАТ израсходовал в 1928/29 г. 550 тыс. руб., следовательно, эффект равен 3,65 [%]. ПТТ истратил 242 тыс. руб., получив эффект 598 тыс. руб., т. е. 2,5. АТ израсходовал 482 тыс. руб., а эффект — 1049 тыс. руб., или 2,46. ВХТ истратил 524 тыс. руб., а эффект — 800 тыс. руб., или 1,53. Всего по 5 трестам израсходовано 2059 тыс. руб., эффект — 5307, или 2,57».

РГАЭ. Ф. 4372. Оп. 91. Д. 702. Л. 48‑44. Подлинник.