№ 516. Постановление Народного Комиссариата почт и телеграфов. О порядке введения в почтово-телеграфном ведомстве коллегиального начала управления.
Статья № 516.
Постановление Народного Комиссариата почт и телеграфов.
О порядке введения в почтово-телеграфном ведомстве коллегиального начала управления.
1) Декретом Совета Народных Комиссаров об организации управления почтово-телеграфным делом (Собр. Узак. и Расп. Раб. и Крест. Правит., № 33, ст. 439) в почтово-телеграфном ведомстве на высших административных ступенях, взамен единоличного управления, вводится коллегиальное начало. Введение коллегиального управления в почтово-телеграфном ведомстве преследует две цели: обеспечить в административных органах ведомства на местах торжество принципов рабоче-крестьянской власти и придать этим органам наибольшую степень работоспособности в деле борьбы с царящей в ведомстве разрухой.
2) Политическими и административными руководителями почтово-телеграфного ведомства на местах являются комиссары, при избрании которых местные Советы Рабочих и Крестьянских Депутатов должны прежде всего принимать во внимание степень подготовленности их к указанной политической и административной роли. Когда в лице комиссара можно, кроме того, найти человека имеющего некоторый опыт в руководство деловой стороной ведомства, то такие случаи следует признать особо благоприятными с точки зрения проведения в жизнь коллегиального начала управления.
3) При выборе кандидатов в члены местных коллегий следует руководствоваться, главным образом, безусловной пригодностью кандидатов к выполнению возлагаемых на них административно-технических функций, стремясь лишь обеспечить, чтобы кандидаты эти действительно добросовестно служили в учреждениях Советской Республики и не являлись в них проводниками саботажа и контрреволюции.
4) Согласно декрета Совета Народных Комиссаров, коллегии по управлению почтово-телеграфными учреждениями округов состоят из комиссара, избираемого окружным или губернским органом Советской власти и утверждаемого Народным Комиссаром Почт и Телеграфов, и остальных членов коллегии, кандидатура которых представляется местными органами Советской власти и организациями служащих, стоящими на платформе признания и поддержки Советской власти, и утверждается Народным Комиссаром Почт и Телеграфов. Местная Советская власть и организации служащих имеют право взаимного мотивированного протеста против представленных в члены коллегии кандидатов.
5) Декрет Совета Народных Комиссаров говорит о введении коллегиального начала лишь в деле управления почтово-телеграфными округами, причем Народному Комиссару Почт и Телеграфов предоставляется право распространять это начало управления и на другие единицы ведомства в порядке ведомственных распоряжений. Народный Комиссариат Почт и Телеграфов считает необходимым теперь же воспользоваться этим правом и установить коллегиальное начало управления во всех более или менее значительных административных единицах ведомства. Точное указание тех административных единиц ведомства, в которых надлежит теперь лее вводить коллегиальное начало управления, будет приведено ниже.
6) В настоящее время Народным Комиссариатом Почт и Телеграфов принципиально решен вопрос о необходимости перехода от системы окружных управлений учреждениями ведомства к системе организации управления таковыми по губерниям. В виду этого, центр тяжести введения коллегиального начала управления переносится в сторону наивозможно благоприятного разрешения этого вопроса в отношении губернских коллегий, так как на обязанности этих губернских коллегий и будет лежать организованное проведение в жизнь коллегиального начала управления во всех значительных единицах ведомства данной губернии и осуществление всех реформ, вводимых теперь в почтово-телеграфном ведомстве.
7) Но переход к системе губернских управлений учреждениями ведомства требует в высокой степени осторожного к себе отношения, так как, в противном случае, почтово-телеграфное дело Советской Республики, и без того переживающее состояние полной разрухи, может быть доведено до состояния совершенно катастрофического. Народному Комиссариату Почт и Телеграфов затруднительно руководить этим делом из центра, в виду чего общее наблюдение как за введением коллегиального начала управления в отдельных губерниях, так и за переходом от окружных к губернским центрам управления необходимо сосредоточить в окружных коллегиях, пополненных в этих целях представителями губернии, входящих в состав данного округа.
8) При таковых условиях самым нормальным и наиболее желательным порядком проведения в жизнь всех намеченных коренных реформ ведомства является следующий:
В первую очередь образовывается коллегия по управлению почтово-телеграфным округом во главе с комиссаром, назначенным Советской властью. Окружная коллегия, главным образом, в лице своего комиссара немедленно входит в сношение с губернскими Советами Рабочих и Крестьянских Депутатов и губернскими организациями служащих об образовании губернских коллегий с соблюдением основных требований, установленных настоящим постановлением; окружная коллегия приступает :к согласованному выделению дел и распределению штатов для организации губернских управлений учреждениями ведомства, причем для выполнения этой достаточно длительной и сложной работы при окружных коллегиях должны быть образованы специальные ликвидационные комиссии из представителей окружных коллегий и губернских коллективов, входящих в состав данного округа.
Ликвидационные комиссии под председательством окружных комиссаров приступают к разделу дел, документов, кредитов и проч. в соответствии с учреждениями, входящими в ту или иную губернию, а также совместно устанавливают границы новых губернских почтово-телеграфных округов. Границы эти не должны обязательно совпадать с географической границей губернии, но их следует придерживаться в отношении телеграфных линий, почтовых трактов и даже некоторых учреждений в зависимости от местных условий, главным образом, удобства наблюдения и естественного тяготения. Ликвидационные комиссии распределяют также, по возможности равномерно, наиболее опытных штатных служащих управления округа в новое управление, принимая в учет также и откомандированных в управление округа из учреждений соответствующих губерний. Ликвидационные комиссии устанавливают определенный срок, с какового управление округа перестает быть таковым и будет уже обслуживать только свою губернию, о каковом сроке циркулярно уведомляются все учреждения, которым вменяется в обязанность сноситься уже со своим губернским центром, который с этого момента начинает функционировать, как самостоятельный административный аппарат. Об этом; незамедлительно поставляется в известность Народный Комиссариат Почт и Телеграфов. Ликвидационные комиссии организуют перевозку дел, имущества служащих в соответствующие губернские города и, по окончательной ликвидации раздела управления округа, объявляют себя распущенными, о чем также поставляют в известность Народный Комиссариат Почт и Телеграфов.
9) Порядок образования окружных коллегий устанавливается следующий:
Прежде всего губернский Совет Рабочих и Крестьянских Депутатов города, в котором находится окружное управление, избирает окружного комиссара Почт и Телеграфов. Согласно декрета Совета Народных Комиссаров, кандидат в окружные комиссары должен быть утвержден Народным Комиссаром Почт и Телеграфов. В виду этого, наметив кандидата, губернский Совет Рабочих и Крестьянских Депутатов сообщает все данные, характеризующие кандидата в комиссары, как с деловой, так и с политической стороны в Народный Комиссариат Почт и Телеграфов, который, если сочтет нужным, может вызвать кандидата в Москву для личного с ним ознакомления, или в этих же целях командирует на место своего ответственного представителя. До получения утверждения со стороны Народного Комиссара Почт и Телеграфов избранный губернским Советом Рабочих и Крестьянских Депутатов комиссар уже может приступить к исполнению своих обязанностей.
В первую очередь окружной комиссар должен приступить к организации коллегии по управлению почтово-телеграфным округом.
10) Состав окружных и губернских коллегий определяется в шесть человек, из комиссара и пяти членов, из которых три члена утверждаются по представлению Советов Рабочих и Крестьянских Депутатов и местных организаций Народным Комиссаром Почт и Телеграфов: один — в качестве заведующего административной частью, второй — заведующего хозяйственной частью и третий — технической частью. Остальные два члена коллегии являются в ней представителями от местных организаций почтово-телеграфного союза и союза техников и ведают преимущественно делами, касающимися личного состава. Такое представительство в коллегии двух делегатов служащих считается временным, так как Народный Комиссариат Почт и Телеграфов находит, что в предстоящей работе по реорганизации ведомства должны принять участие все категории служащих и существование двух профессиональных организаций почтово-телеграфных служащих вынуждает допустить в коллегию двух представителей служащих. Это обстоятельство тем более требует, чтобы представители служащих в коллегии не ограничивались бы только профессиональной стороной своей деятельности, а приняли бы непосредственное участие в деловой работе коллегии.
11) Члены коллегии избираются следующим образом: окружный комиссар запрашивает местный Совет Рабочих и. Крестьянских Депутатов и революционные организации служащих — имеются ли у них кандидаты в члены коллегии. Кандидаты, представленные организациями служащих, сообщаются местному Совету Рабочих и Крестьянских Депутатов и, наоборот, — кандидаты, представленные Советом Рабочих и Крестьянских Депутатов, сообщаются организациям на предмет возможного с их стороны мотивированного протеста против представленных кандидатов. Составленный таким образом список кандидатов представляется в Народный Комиссариат Почт и Телеграфов с приведением следующих данных: имя, отчество, фамилия, возраст, образование, семейное положение, предыдущая профессия, партийность, служебный опыт, какие функции предполагается присвоить представленному кандидату в члены коллегии. Народный Комиссариат Почт и Телеграфов, прежде чем утвердить представленных кандидатов, может всех или некоторых вызвать в Москву для личного ознакомления или же командировать для той же цели своего ответственного представителя на место.
До получения утверждения со стороны Народного Комиссариата Почт и Телеграфов коллегия может приступить к приему дел от бывшей администрации и будет считаться временной коллегией.
12) При составлении коллегии необходимо весьма серьезно отнестись к вопросу об использовании служебного опыта лиц, занимавших до сих пор должности, поглощаемые коллегиальным управлением, т. е. должности начальника округа, его помощника, и главного механика, Само собой разумеется, что от представителей прежней администрации нельзя ожидать политической преданности рабоче-крестьянской власти. Но среди лиц, занимающих теперь указанные должности, встречаются люди, достаточно приспосабливающиеся к новым политическим условиям и отлично понимающие, что не в их интересах вести, политику борьбы с Советской властью. От таких людей нельзя ожидать политической преданности Советской власти, но вполне возможно поставить многих из них в такие условия, работы, что они будут политически совершенно безвредны.
Почтово-телеграфное ведомство весьма не богато опытными работниками; между тем, переход к губернской системе управления потребует значительно больше лиц; способных руководить весьма сложным делом организации такого управления; поэтому совершенно нецелесообразно отказываться от использования опыта указанных должностных лиц только потому, что они занимали до сих пор административные должности. Только при наличности данных, действительно компрометирующих их в политическом отношении, следует исключать указанных лиц из числа кандидатов в члены коллегии. В противном случае, если ни местный Совет Рабочих и Крестьянских Депутатов, ни революционные организации служащих не представят против этих лиц мотивированного протеста, их следует считать безусловными кандидатами в члены коллегии и, представлять их к утверждению одновременно с другими кандидатами.
Обо всех административных лицах ведомства, не вошедших в число членов коллегии, окружные или губернские комиссары немедленно сообщают в Народный Комиссариат Почт и Телеграфов для определения дальнейшего назначения этих административных лиц. Сведения, представляемые комиссарами об этих, лицах, должны исчерпывающе освещать, как деловую, так и политическую сторону их деятельности, причем особенно обстоятельно необходимо изложить мотивы, по которым было признано невозможным включение этих лиц в число членов коллегии. Дальнейшее назначение бывших администраторов возможно в трех направлениях: а) назначение их по усмотрению Народного Комиссара Почт и Телеграфов на новые должности по ведомству, б) назначение их на те или иные должности в тех округах, где они состояли администраторами в обычном порядке, установленном в ведомстве и в) увольнение от службы по распоряжению Народного Комиссариата Почт и Телеграфов в том случае, если представленные данные будут говорить об их деловой неспособности или политически вредной деятельности. Вопрос о дальнейшем назначении бывших администраторов должен быть решен в наикратчайший срок, почему губернские и окружные комиссары должны все необходимые сведения представить, в Народный Комиссариат Почт и Телеграфов совершенно незамедлительно. До получения от Народного Комиссариата Почт и Телеграфов специального в каждом отдельном случае распоряжения бывшие административные лица, не вошедшие в число членов коллегии, получают присвоенное им по предыдущей должности содержание.
13) Коллегия по управлению округом является органом административной власти, совершенно независимым от организаций служащих. Члены коллегии не ответственны перед организациями служащих, и взаимоотношения последних с коллегией основываются на принятых в Советской Республике началах взаимоотношений профессиональных организаций и органов управления. Члены коллегии не могут быть отозваны из последней организациями служащих, которые имеют право протеста против действий, как отдельных членов, так и всей коллегии в целом в порядке защиты профессиональных прав служащих и право контроля в порядке, установленном соответствующим декретом Совета Народных Комиссаров и изданными в его развитие циркулярами по ведомству. Совсем иное положение занимают в коллегии те члены ее, которые являются официальными представителями организаций служащих. Представители организаций, прежде всего, не подлежат утверждению Народного Комиссариата Почт и Телеграфов и могут быть не допущены в число членов коллегии лишь в том случае, если имеются данные в причастности кандидатов служащих к контрреволюции и саботажу. Члены коллегии от служащих несут в своей деятельности ответственность перед последними и могут быть отозваны организациями служащих из коллегии и заменены другими представителями по решению высших органов организаций служащих. Одновременно в своей служебной деятельности представители служащих отвечают перед Народным Комиссариатом Почт и Телеграфов, как всякие административные лица ведомства.
14) Составленная таким образом коллегия должна в первую очередь приступить к распределению функций между своими членами. Председателем коллегии состоит окружный комиссар. Каждый член коллегии принимает в свое ведение определенную отрасль работы: административную, хозяйственную, техническую и проч. О состоявшемся распределении работ между отдельными, членами коллегии сообщается в Народный Комиссариат Почт и Телеграфов и по учреждениям округа. В пределах общих директив коллегии каждый член последней имеет право подписи бумаг по вопросам, порученным ведению данного члена коллегии. Общее руководство делами коллегии принадлежит комиссару, подписью которого и должны быть снабжены бумаги наиболее важного характера. Все вопросы решаются в коллегии простым большинством голосов. По вопросам политического характера решения коллегии не обязательны для комиссара, который по этим вопросам имеет право единоличного распоряжения. По таким вопросам члены коллегии имеют право обжаловать действия комиссара в местный Совет Рабочих и Крестьянских Депутатов или в Народный Комиссариат Почт и Телеграфов. По всем вопросам служебного характера комиссар действует в полном согласии большинства членов коллегии, сохраняя за собой право опротестования решений коллегии перед Народным Комиссариатом Почт и Телеграфов. В особо серьезных случаях комиссар имеет право задержать исполнение опротестованного им постановления коллегии, немедленно доводя об этом до сведения Народного Комиссариата Почт и Телеграфов на предмет получения окончательного решения спорного вопроса.
15) В § 8 настоящего постановления указывается, что в первую очередь подлежат образованию окружные коллегии, которые в лице своего комиссара и должны в дальнейшем руководить образованием губернских. Такой путь последовательности является наиболее желательным с точки зрения сохранения непрерывности работы ведомства. Но в тех случаях, когда губернские органы Советов Рабочих и Крестьянских Депутатов или инициативные коллективы служащих, находящиеся в полном контакте с местной Советской властью, уже достаточно подготовлены на местах к делу организации губернской коллегии, к выполнению этой задачи можно приступить одновременно с образованием окружных коллегий, причем в этом случае коллективы служащих должны действовать под руководством местного Совета Рабочих и Крестьянских Депутатов. В этих случаях порядок образования губернских коллегий, их состав, распределение функций, взаимоотношение со служащими и проч. регулируются всеми предыдущими пунктами настоящего постановления, относящимися к образованию окружных коллегий.
16) К образованию губернских коллегий следует относиться с особой внимательностью и осторожностью. Губернским коллегиям предстоит принять дела своей губернии от окружной коллегии. Работоспособность ведомства, задача упорядочения нашего почтово-телеграфного дела будет зависеть от того, насколько удачно будет выполнена задача образования губернских коллегий. Между тем, образование губернских коллегий поставлено в более трудные условия, чем образование коллегий окружных, создающихся на почве уже готового аппарата окружного управления. При организации губернских коллегий безусловно необходимо иметь полный контакт с окружными коллективами на предмет равномерного использования соответствующих работников ведомства на местах. Неосмотрительная самонадеянность в этом вопросе может привести к образованию совершенно неработоспособных губернских коллегий, которые только еще больше расстроят наше почтово-телеграфное дело. Если не хватает сил на местах, необходимо запросить окружного комиссара, следует, наконец, обратиться в Народный Комиссариат Почт и Телеграфов, который может рекомендовать имеющихся в его распоряжении работников. Возможно, что для работы в губернских коллегиях по соглашению с окружной будет признано целесообразным использовать силы тех бывших администраторов округа, которые, по причине более богатого выбора работников в окружном центре, не были включены в число членов окружных коллегий, но которые имеют все же определенный деловой опыт и не являются вредными в политическом отношении. Губернский комиссар Почт и Телеграфов и члены губернских коллегий подлежат представлению на утверждение Народного Комиссара Почт и Телеграфов в порядке, указанном выше в отношении окружных коллегий.
17) Одновременно с введением коллегиального начала управления в окружных и губернских центрах Народный Комиссариат Почт и Телеграфов считает необходимым приступить к введению коллегиального начала управления в почтово-телеграфных конторах 1‑го и 2‑го классов. Руководство образованием этих коллегий принадлежит исключительно губернским коллегиям, на утверждение которых и должны быть представлены кандидаты в члены коллегии отдельных учреждений. Комиссары этих учреждений временно утверждаются губернским комиссаром, который обо всех своих действиях в этом направлении немедленно доводит до сведения Народного Комиссариата Почт и Телеграфов, сообщая ему о всех членах коллегии данные, указанные в § 11 настоящего постановления. Число членов коллегии в отдельных учреждениях устанавливается в три человека. Всюду, где в отдельных почтово-телеграфных учреждениях еще до получения настоящего постановления образовались коллегии, сменившие собой начальников этих учреждений, коллегии эти считаются временными, и порядок их образования подлежит проверке и приведению в соответствие с основными требованиями настоящего постановления.
18) В остальных более мелких учреждениях ведомства сохраняется единоличное управление в лице заведующих этих учреждений. Должности комиссаров при этих учреждениях, если они имеются, упраздняются.
В случае необходимости надзора и контроля за действиями заведующего учреждением губернским комиссарам предоставляется право назначить в эти учреждения временных контролеров до приискания надежного лица на должность заведующего.
19) В отделах перевозки почты по железным дорогам, почтамтах, управлениях городских телеграфов и других самостоятельных единицах ведомства, не указанных в настоящем постановлении, коллегиальное начало управления вводится под непосредственным руководством Народного Комиссариата Почт и Телеграфов. Принципы образования коллегий в этих учреждениях остаются те же, что и для окружных или губернских коллегий.
20) Порядок образования управления почтово-телеграфными учреждениями устанавливается исключительно Народным Комиссариатом Почт и Телеграфов по соглашению с областными органами Советской власти.
21) Вновь образованные коллегии по управлению учреждениями ведомства должны носить названия: «Окружное почтово-телеграфное управление», «Губернское почтово-телеграфное управление», «Управление почтамта», «Управление отдела перевозки почты по железным дорогам», «Управление почтово-телеграфной конторой», с прибавлением всюду соответствующих прилагательных. Членам коллегий присваивается звание: «Член губернского почтово-телеграфного управления», «Член управления почтамта» и проч.
Примечание. Об окладах лиц, входящих во вновь образованные коллегии по управлению почтово-телеграфными учреждениями, незамедлительно будет выслана дополнительная инструкция.
Подписал: Народный Комиссар Почт и Телеграфов В. Подбельский.
4 июня (22 мая) 1918 года.
Распубликовано в № 110 Известий Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов от 8 июня (26 мая) 1918 года.