27 апреля 1929 г. — Доклад бывшего начальника Военно-промышленного управления ВСНХ СССР А. Ф. Толоконцева в Политбюро ЦК ВКП(б) о состоянии военной промышленности в 1925/26—1927/28 гг.

Доклад бывшего начальника Военно-промышленного управления ВСНХ СССР А. Ф. Толоконцева в Политбюро ЦК ВКП(б) о состоянии военной промышленности в 1925/26—1927/28 гг.

Ввиду моего ухода из военной промышленности после 2,5 лет работы я считаю необходимым доложить Политбюро как о достигнутых результатах, так и об имеющихся недостатках в военной промышленности за истекший период. Это тем более необходимо в связи с данными ОГПУ о существовании вредительской организации в военной промышленности.

Не буду подробно останавливаться на состоянии военной промышленности в момент моего прихода (конец 1926 г.), совпавшего с ее реорганизацией (создание трестов по производственному признаку). Характеристика действительного состояния военной промышленности сводилась к следующему. 1) наличие недоделов по военным заказам, достигших 24 млн. руб.; 2) задолженность военведу в сумме 24 млн. руб.; 3) избыток рабсилы, слабая производительность труда; 4) полная неупорядоченность отчетности и отсутствие калькуляции на изделия; 5) громадная убыточность, составившая за три года (до реорганизации) 51,7 млн. руб. и в последний год (1925/26 г.) до реорганизации — 14,8 млн. руб.; 6) отсутствие какого бы то ни было плана реконструкции заводов и ориентировочного перспективного плана заказов; 7) отсутствие утвержденного правительством плана потребностей по боевому снабжению на год ведения войны, что ставило военную промышленность в весьма тяжелое положение при определении необходимых кредитов на реконструкцию и расширение военных заводов, и тем самым ставилась под знак вопроса обороноспособность страны.

Ряд других существенных недостатков внутри военной промышленности характеризовали ее положение: кастовость старых специалистов на военных заводах, воспитанных военным министерством, работавших десятки лет при системе госбюджетного финансирования. Хотя формально после Октябрьской революции военные заводы и были подчинены Чусо и после ВСНХ, но система хозрасчета была введена лишь в 1926 г. До этого времени военвед выдавал наряды непосредственно на заводы или через Военпром, и последний получал ассигнования по бюджету независимо от выполнения программных обязательств.

Далее я остановлюсь вкратце на проделанной работе. Все те вопиющие недочеты военной промышленности, которые отмечались Политбюро в 1926 г. до момента реорганизации, устранены почти полностью.

1. Недоделы — это зло, хронически переходившее из года в год, — ликвидированы, и программа 1927/28 г. военной промышленности в целом согласно договорным обязательствам с военным ведомством выполнена на 99,8%. По трестам выполнение выражается в следующем виде: Авиатрест — 92,4%, Патрубтрест — 97,5%, Руж — 100,3%, Орудартрест — 105,1%, Вохимтрест — 103,4%.

2. Задолженность была ликвидирована в первом полугодии начатой работы.

3. Избыточная рабсила ликвидирована.

4. Загрузка заводов как по военной, так и по мирной продукции увеличилась в 1928/29 г. против 1925/26 г. по валовой продукции с 167,1 млн. руб. до 419,8 млн. руб., или в 2,5 раза, а по товарной — с 149,5 млн. руб. до 370,9 млн. руб. При этом вовлечено в производство новых 22,5 тыс. рабочих.

5. Отчетность налажена и находится на уровне лучших промышленных предприятий. Упорядочена калькуляционная работа в трестах и на заводах. Заводы переведены на хозяйственный расчет.

6. Большие размеры убыточности изжиты. За первые два года по утвержденным балансам прибыль составила 23,9 млн. руб. и на 1928/29 г. по промфинплану прибыль намечена в 15,3 млн. руб. Таким путем из военной кадровой промышленности мы сумели создать вполне жизненные предприятия, которые дают прибыли 39,2 млн. руб. за три года, тогда как в докладе от 3 августа 1926 г. (с. 17), посланном на имя т. Сталина, Рыкова, Куйбышева Ворошилова, Толоконцева, казалась неизбежной, при сохранении существовавших цен, убыточность военной промышленности в размерах до 20 млн. руб. в 1926/27 г., или повышение цен на 25% («...¹*Благодаря вышеуказанным обстоятельствам военная промышленность должна или: а) понести в отчетном году примерно до 20 млн. руб. убытку, или требовать повышения цен минимум на 25%, что в конечном итоге является одним и тем же...»). Однако фактическая работа дала иные результаты. За это время проведено снижение отпускных цен на 14%, а снижение себестоимости составило в 1926/27 г. 7,1%, в 1927/28 — 7,9%, в 1928/29 — 9,5%, а всего — 22,5%, и военная промышленность вышла из состояния убыточности, давая прибыль.

7. По предложению ВСНХ утверждена правительством (РЗ СТО) потребность военведа на год ведения войны (июль 1928 г.). Теперь ВСНХ после утверждения заявки, безусловно, должен и может разработать программу капитальных работ с полным учетом потребностей обороны страны согласно утвержденному плану правительством как на трехлетие, так и на пятилетие и выполнить таковую, хотя это потребует большого напряжения сил как военной, так и гражданской промышленности, ибо утвержденная пятилетка требует боевого снабжения в целом больше 1916 г. в 4‑5 раз, а по некоторым видам вооружения — до 15 раз, а также требует организации ряда новых производств предметов вооружения. Это может быть достигнуто при устойчивости заявки.

Конечно, я вполне допускаю возможность изменения отдельных элементов заявки военведа на протяжении 3‑5 лет, в особенности в связи с принятием на вооружение новых видов и образцов, но опасаюсь больших изменений в утвержденной правительством номенклатуре потребности в момент больших вложений на реконструкцию и расширение действующих заводов военной промышленности. Отдельные факты имеют место уже в настоящее время в части тяжелой артиллерии. Заявка военведа на год ведения войны утверждена в июле 1928 г., а в апреле 1929 г. военвед внес новые цифры со значительным ее увеличением.

В вопросах производительности труда и роста зарплаты мы безусловно выдержали линию партии. В 1925/26 г. выработка на одного рабочего по военной промышленности составляла 194 руб., в 1926/27 г. — 242 руб., в 1927/28 г. — 294 руб., в 1928/29 г. — 352 руб., или увеличение против 1925/26 г. на 81%. Зарплата составляла: в 1925/26 г. — 59 руб. в 1926/27 г. — 67 руб., в 1927/28 г. — 77 руб., в 1928/29 г. — 85 руб., или увеличение против 1925/26 г. на 44%.

Серьезным достижением является организация производства мирной продукции на военных заводах, без чего невозможна правильная подготовка к обороне. Ввиду неизбежности значительного увеличения потребности в боевом снаряжении во время войны и быстрого развертывания промышленности по вполне понятным причинам необходимо военные заводы иметь живыми с достаточным количеством квалифицированной рабочей силы и техническим персоналом. Работа военной промышленности в условиях мирного времени должна быть направлена к обеспечению возможности быстрейшего перехода на работу для нужд обороны в случае осложнений. Выпуск мирной продукции составил: в 1925/26 г. — 44 млн. руб., 1926/27 г. — 56 млн. руб., в 1927/28 г. — 74 млн. руб., в 1928/29 г. — 135 млн. руб. Рост мирной продукции в 1928/29 г. против 1925/26 г. утроился. В 1928/29 г. против 1927/28 г. запроектировано увеличение выпуска мирной продукции на 67%. Таким образом, в области мирных производств за эти годы, как видно, мы достигли серьезных результатов. По военно-промышленным трестам это распределяется следующим образом: Оружейно-пулеметный трест имеет программу по мирной продукции больше чем по военной, составляющую 50,5% от общего задания по выпуску; Орудийно-арсенальный — 42,8%; Патронно-трубочный — 43,6% и Военно-химический — 37,7%. Ряд мирных изделий, выпускаемых военными заводами, гражданская промышленность совсем не изготовляет. Если бы производства их не были организованы на военных заводах, то это потребовало бы затрат в валюте на импорт в сумме нескольких десятков миллионов рублей.

За истекший период нам удалось заключить 11 договоров о техпомощи с заграничными фирмами по организации военных и, главным образом, мирных производств (из них с немецкими фирмами — 5, с французскими — 5 и со швейцарскими — 1). Важнейшие договоры: на организацию производства искусственного волокна, кино- и фотопленки, активированного угля, улавливания паров спирта и эфира из воздуха, новых типов авиамоторов, приборов зажигания для авиации. Привлечены также французские специалисты по проектированию у нас мощных самолетов и немецкие специалисты по проектированию оригинальных танков. В последние дни ведутся переговоры с фирмой «Крупп» о технической помощи в области производства качественной металлургии.

При такой подготовке я уверен, что военная промышленность имеет все необходимые условия для успешного развития как военных, так и мирных производств. Эта стоило больших трудов и может быть понято теми, кто объективно оценит итоги работы военной промышленности за последние годы.

Одним из серьезнейших вопросов являются капитальные вложения. Всем известно, что военная промышленность работала с величайшим напряжением в годы империалистической и Гражданской войн и пережила то же расстройство, что и гражданская промышленность (в отдельных случаях даже более значительные). Военная промышленность, основной капитал которой составляет свыше 500 млн. руб. на 1 октября 1926 г., за весь восстановительный период до 1926/27 г. получила лишь 62 млн. руб. за счет госбюджета, не производя амортизационных начислений на сдаваемую продукцию. Если учесть значительный износ, который безусловно превышал 12%, то станет ясным, что о сколько-нибудь заметной реконструкции к концу 1926 г. говорить не приходится; даже далеко не [все] были восстановлены здания, отремонтировано оборудование, не говоря об устранении «узких» мест. С момента растрестирования по 1928/29 г. (включительно) в военную промышленность будет вложено 245,2 млн. руб.: на жилстроительство — 36,5 млн. руб., на культстроительство — 2,4 млн. руб. и мирные производства (только в этом году) — 4,7 млн. руб. Из указанного размера капитальных затрат военная промышленность вложила своих средств (амортизация, прибыль, сокращение материалов и оборудования) 120,5 млн. руб.

В первый год 1926/27 вложенные средства были израсходованы в размере 25% на восстановление и капитальный ремонт и 75% на расширение. В 1927/28 г. — 18% на капитальный ремонт и 82% на расширение. В 1928/29 г. намечено 95% на расширение и на капитальный ремонт только 5%.

«Больным» местом является завоз импортного оборудования. Правительством был утвержден контингент на 1926/27 г. в сумме 5546 тыс. руб. и 1927/28 г. 11 930 тыс. руб., всего — 17 476 тыс. руб. Из этого контингента до настоящего времени ввезено только на 6763 тыс. руб., или 38,7%, и в настоящем 1928/29 г. по основному плану утверждено 11 млн. руб. и по авансовому 5 млн. руб. До настоящего времени из оборудования по плану 1928/29 г. не поступило ни одного станка. Такой темп реализации импорта в значительной степени влиял на несвоевременное выполнение плана капитальных работ в 1927/28 г. При этом положении с импортом для военной промышленности без специальной директивы преодолеть эти ненормальности невозможно.

Вот основные итоги работы военной промышленности за 2,5 года. Бесспорны серьезные достижения по основным показателям, которые достигнуты благодаря удачному подбору руководителей трестов и привлечению значительного числа партийцев как в аппараты трестов, так и в ГВПУ. В руководящем составе трестов — бывшие рабочие, имеющие серьезный опыт на хозяйственной работе. Партийная прослойка в аппаратах военно-промышленных трестов в настоящее время составляет: Военнохимический — 18,5%, Оружейно-пулеметный — 16,8%, Патронно-трубочный — 18,5%, Орудийно-арсенальный — 18%, Авиационный — 25%, ГВПУ — 39%.

Преувеличены доводы некоторых весьма уважаемых товарищей, что в военной промышленности засели старые генералы. В составе аппарата ГВПУ их имелось несколько человек. Даже при таком большом количестве партийцев (39%) вредителей было весьма трудно распознать, так как возглавлявший их Михайлов (ведавший технической частью член коллегии ГВПУ) мог казаться вполне советски настроенным: он безоговорочно выступал с докладами на ряде собраний, на партактивах и принимал к руководству и исполнению деловую критику. Это явление убеждает в весьма тонкой приспособленности его. Он был в числе первых инженеров и техников военной промышленности, отмежевавшихся от шахтинцев и специально выступивших с заявлением в печати.

В заключение остановлюсь в нескольких словах на критике работы военной промышленности со стороны Военно-морской инспекции РКИ. Меня, а также и руководителей трестов удивляет подход т. Павлуновского в таком серьезном вопросе, связанном с обороной страны. Я имею перед собой два документа: первый из них от 12 мая 1928 г. (№ 3069‑сс), где указывается состояние, в котором находится военная промышленность и ее производственная мощность. По выводам, т. Павлуновского, сделанным в этом докладе, военная промышленность имеет полную мощность по лит[ере] «С» (24 млн. выстрелов). Этот вывод его — совершенно не заслуженный комплимент для военной промышленности; а с другой стороны, им выдвинуто обвинение о скрытии фактических мощностей (с. 14): «...ВПУ, как уже указано выше, проектирует и производит постройку новых заводов и расширение существующих для получения проектных цифр, фактически уже достигнутых к настоящему моменту, и предположенные «затрате огромные средства — 270 млн. руб. на одну военную промышленность без авиа — уже затрачиваются для достижения тех мощностей, которые уже в настоящем достигнуты».

При совместной детальной проработке РКИ с военными трестами и ГВПУ в Мобпланупре ВСНХ и в специально образованной комиссии под председательством т. Косиора было установлено, что по порохам производственная мощность не достигает даже 50%, а по тротилу еще ниже. При этом имеется ряд не устраненных «узких» мест. Этой же комиссией было установлено, что для доведения мощности военной промышленности до необходимого уровня потребуется 159 млн. руб. (правда, из этих сумм частично производятся затраты на заготовительные цеха для обеспечения потребности по трехлетней заявке). При этом затраты для достижения необходимой мощности мост быть использованы только в срок не менее 15 месяцев. Выводы эти утверждены РЗ СТО, и часть капитальных работ переходит на 1930 г.

Такая оценка состояния военной промышленности является вредной, так как правительство не получило действительного освещения вопроса. Если бы не упорная настойчивость руководителей военной промышленности и военных трестов, мы бы не получили необходимых ассигнований, и военная промышленность не достигла бы уровня производственной мощности, необходимой на случай войны.

В период моего ухода из военной промышленности т. Павлуновским спустя 10 месяцев сделаны попытки снова оценить состояние военной промышленности (письмо от апреля 1929 г.): хаос, расхлябанность, катастрофа, если не будут приняты меры в ближайшие месяцы. Привожу абзац из этого письма: «...поэтому РКИ со всей ответственностью заявляет правительству, что в настоящее время выполнение военной промышленностью лит[еры] «С» висит на волоске. И если в течение ближайших 1‑2 месяцев не будет принято решительных мер к подтягиванию военной промышленности, то программа лит[еры] «С» на 1930 г. будет сорвана и выполнение ее будет отсрочено до 1931 г. А это приведет к тому, что выполнение трехлетнего плана развития промышленности отодвинется на 1,5‑2 года, т. е. трехлетка превратится в пятилетку, а лит[ера] «С» будет выполнен на год позднее»²*.

Не последовательна и неверна такая оценка, и очевидна поспешность сделанных выводов в мае 1923 г., так и в апреле 1929 г. Если допустить мысль о наличии в настоящее время катастрофического положения в военной промышленности, как это рисует т. Павлуновский, то вряд ли можно в течение двух месяцев ее излечить. При наличии вредительской организации, при оценке катастрофическим положения в выводах т. Павлуновского не приводится даже ни одного факта неправильного направления капитальных затрат в военной промышленности. Это — колоссальная победа над врагом революции, если из вложенных за последние годы в военную промышленность до 250 млн. руб. вредителям не удалось провести свою линию подрыва обороны в этой важнейшей части ее — строительства военной промышленности. Ни РКИ (в лице т. Павлуновского), ни другие органы (ОГПУ), обнаружившие вредительскую организацию, не указали фактов неправильного направления средств. До настоящего времени никто не доказал ненужность произведенных затрат с точки зрения обороны ни по одному заводу, ни по одному цеху, и что отдельные объекты строительства можно было отсрочить хоть на один год. Конечно, в таком большом и сложном деле, как военная промышленность, еще имеется ряд недостатков, но они не похожи на те, которые были до ее реорганизации. Недостатки военной промышленности исправлялись коллективными усилиями работников ГВПУ, трестов и заводов, Президиумом ВСНХ при полной поддержке ЦК партии в нашей работе.

Цифры, приведенные в настоящем докладе, взяты из утвержденных отчетов военной промышленности за истекшие два года и контрольных цифр на 1928/29 г. и, естественно, не могут быть подвергнуты сомнению. Я не подаю и не собираюсь просить об уходе с выполняемой в настоящее время работы, но, если прав т. Павлуновский, что военная промышленность висит на волоске, то в качестве вывода должно явиться немедленное снятие меня с руководства машиностроением как возглавлявшего военную промышленность в течение 2,5 лет. Я не могу не информировать Президиум ВСНХ и Политбюро, что инкриминируемое мне является чудовищным обвинением, совершенно не заслуженным и крайне болезненно на мне отражающимся. Характеристика основных моментов работы военной промышленности, представленная в моем докладе, приводит к совершенно обратным выводам, так как военная промышленность имеет ряд серьезных достижений за последние годы. Другие вопросы состояния и подготовки военной промышленности к обороне, интересующие Президиум ВСНХ и Политбюро, мною будут доложены при обсуждении этого вопроса.

С коммунистическим приветом, А. Толоконцев.

Примечания:

¹* Здесь и далее отточия документа.

²* РГАЭ. Ф. 4372. Оп. 91. Д. 528. Л. 19-1

ГА РФ. Ф. Р-8418. Оп. 3. Д. 55. Л. 37—41. Подлинник.