Не ранее 1 декабря 1933 г. — Справка ИНО НКТП о привлечении иностранной технической помощи в тяжелую промышленность СССР

Справка ИНО НКТП о привлечении иностранной технической помощи в тяжелую промышленность СССР

Привлечение иностранной технической помощи и освоение иностранной техники шло одновременно различными методами, из которых основными являются: договора техпомощи с инофирмами, привлечение иноспециалистов на индивидуальных условиях и командировка наших кадров заграницу на техучебу.

I. Договора техпомощи с инофирмами

Всего за время с 1923 года по 1.XII.1933 г. заключено договоров на техническую помощь с инофирмами — 170, из них прекратило свое действие — 130 и осталось в действии на 1.XII.1933 г. — 40.

По отдельным годам количество заключенных договоров распределяется следующим образом:

в 1923 г. заключено ..... —  1 договор
в 1925 г. заключено ..... —  6 договоров
в 1926 г. заключено ..... —  5 договоров
в 1927 г. заключено ..... — 17 договоров
в 1928 г. заключено ..... — 15 договоров
в 1929 г. заключено ..... — 48 договоров
в 1930 г. заключено ..... — 59 договоров
в 1931 г. заключено ..... — 10 договоров
в 1932 г. заключено ..... —  5 договоров
в 1933 г. заключено ..... —  4 договора

По отраслям промышленности эти договора распределяются следующим образом:

№ пп  Наименование промышленности   Количество
                                     договоров

  1.  Машиностроение ................... 42
  2.  Черная металлургия ............... 17
  3.  Цветная металлургия .............. 10
  4.  Электропромышленность ............ 12
  5.  Энергетика .......................  6
  6.  Горно-топливная промышленность ... 21
  7.  Химическая промышленность ........ 28
  8.  Резиновая промышленность .........  3
  9.  Строительная промышленность ......  6
 10.  Искусственного волокна ...........  4
 11.  Военная промышленность ........... 12
 12.  Разные ........................... 10
___________________________________________
      ВСЕГО ............................170

По странам эти договора распределяются так:

№№  Наименование    Количество
пп  страны          договоров

 1. Германия .......   73
 2. САСШ ...........   59
 3. Франция ........   11
 4. Швеция .........    9
 5. Италия .........    7
 6. Англия .........    5
 7. Другие страны ..    6
_________________________
    ВСЕГО .........   170

Количество действующих договоров по годам:

На   1.I.1924 г. действовал .....  1
На   1.I.1925 г. действовал .....  1
На   1.I.1926 г. действовали ....  5
На   1.I.1927 г. действовали .... 10
На   1.I.1928 г. действовали .... 25
На   1.I.1929 г. действовали .... 42
На   1.I.1930 г. действовали .... 75
На   1.I.1931 г. действовали ....124
На   1.I.1932 г. действовали .... 74
На   1.I.1933 г. действовали .... 48
Нa 1.XII.1933 г. действовали .... 40

Из приведенных данных видно, что наибольшее количество договоров было заключено и действовало в 1929 г., в 1930 г. и в 1931 г., после чего наступило значительное сокращение, которое продолжается и на 1.XII.1933 г.

Если взять динамику количество договоров и их стоимость за последние 4 года, то получим следующую таблицу:

Таким образом, из этой таблицы видно, что наряду с сокращением количества действующих договоров снижается и их стоимость: с 77330 тыс. руб. на 1.I.1931 г. до 26855 тыс. на 1.I.1933 г. и 24190 тыс. на 1.XII.1933 г.

По своему внутреннему содержанию привлечение иностранного опыта может быть разбито на следующие 4 основных этапа: 1‑й этап — проектирование отдельных предприятий, 2‑й этап — строительство этих предприятий и организация производства, 3‑й этап — интенсивное изучение методов производства и технологических процессов и, наконец, 4‑й этап, переходящий на 2-ю пятилетку, — наладка и освоение новых производств на наших предприятиях.

Резкое снижение количества действующих договоров за последние 3 года объясняется следующими причинами:

1. Ростом отечественной техники и созданием собственных квалифицированных кадров, что дало нам возможность не продлевать на дальнейшие сроки те договора, которые в течение отчетного периода заканчивали нормальные сроки своего действия.

2. Тщательное практическое обследование в 1932 и 33 гг. на предприятиях состояния использования действовавших договоров установило необходимость досрочного расторжения значительного количества дорогостоящих в валюте договоров, заключенных до 1931 г. вследствие или малой их эффективности (Гумбольдт, Ман-Ридингер, Кебер, Саутвестерн, Келлен, Штраубэ, Пасбург и Блок и др.), или заведомо недобросовестного отношения к выполнению договоров со стороны самих фирм (Бьютаст, Фрейлих и Клюпфель, Карборундум, Дейтц, Гибс и др.).

3. Ряд дорогостоящих договоров, также заключенных до 1931 г., срок действия коих заканчивался во 2‑й пятилетке, подлежали досрочному расторжению в силу того, что сроки действия договоров не были в достаточной степени увязаны со сроками и планами строительства новых заводов и предприятий (Стюарт, Робертс и Шеффер, С.К.Ф., Аллен-Гарсиа и др.).

4. Ряд договоров был досрочно прекращен также вследствие несоответствия фирм и невозможности выполнения ими нужного нам объема техсодействия (Макки, Нитрит, Когорн и т. д.). Ряд фирм оказались авантюристическими, что вызвало также досрочное расторжение договоров (Стик-Обур, Макдональд, Брандт, Рюккайзер и др.).

5. В ряде случаев пришлось досрочно отказаться от дорогостоящих услуг инофирм вследствие невозможности целесообразно и своевременно использовать их технический опыт и данные ввиду ограниченности наших производственных возможностей (Дженераль-Электрик, Дейч-Верфь).

6. Некоторые договора были досрочно расторгнуты вследствие их относительно быстрого полного освоения и наших собственных достижений, которые перекрывали опыт и возможности инофирм (Казале, Борзиг, Крупп-Грузонверк, Ирвинг, Фольмар, Любек, Эрхард-Земмер, Суари-де-Страсбург Тесафи).

Нижепомещаемая таблица дает сводку досрочно расторгнутых за отчетный период договоров, причем видно, что это расторжение дало нам возможность реально сэкономить (уменьшить наши валютные обязательства, которые мы должны были выполнить по договорам техпомощи) свыше 16000000 золотых рублей. Нужно также отметить, что эту работу, благодаря тщательной подготовке, удалось проделать без единого крупного процесса заграницей, во враждебных к нам, как правило, третейских судах.

Проделанная работа по сокращению договоров техпомощи имела громадное значение также в том смысле, что прекратив связь с перечисленными фирмами, она заставила работников тяжелой промышленности самостоятельно и успешно изыскивать разрешение технических проблем и создавать свои конструкторские кадры, в особенности по новым производствам. Это имеет особое значение для тех отраслей промышленности, предприятия которых были построены в американских масштабах, а техсодействие и оборудование мы получили от европейских фирм, которые сами не имели опыта постройки и наладки производства в предприятиях такого масштаба.

Примечание: Договора, отмеченные (*) расторгнуты односторонне, т. е. фирмам заявлено о прекращении договоров и все платежи задержаны. По этим договорам валютная экономия взята в размере 50% задержанных сумм, учитывая возможность выплаты некоторых компенсационных сумм.

Следующие цифры дают представление об общих валютных затратах на договора технической помощи:

стоимость всех заключенных 170 договоров около 93 миллионов руб., из этой суммы на 1.XII.1933 г. уплачено около 65 млн. руб., достигнута экономия благодаря досрочному прекращению договоров около 16 млн. руб. и предстоит, следовательно, уплатить в 1934 г. и последующих около 12 млн. руб.

II. Командировки заграницу на техучебу

Практика последних лет показала, что для быстрой и полной наладки и освоения новых для нас производств наиболее эффективное использование технического опыта иностранных фирм происходит главным образом путем посылки на заграничные предприятия наших инженеров, мастеров и высококвалифицированных рабочих для практической работы на длительный срок (3‑4 месяца) непосредственно в цехах, лабораториях и научно-исследовательских учреждениях инофирм. Наши работники, повышая свою квалификацию, в то же время «получают» на месте те важные для нас материалы и данные, которые инофирмы сознательно от нас скрывают.

Практически работая на налаженных заграничных предприятиях и в лабораториях, наши работники гораздо быстрее осваивают технологические процессы и методы работы, что не удается обычно быстро и полно получить от инструкторов и специалистов фирм во время их работы на наших предприятиях.

К сожалению, тяжелая промышленность по независящим от нее причинам этот «канал» использовала в недостаточной степени, так как соответствующие инстанции при рассмотрении наших годовых планов резко урезывали количество командируемых на техучебу, так например: в 1932 г. мы имели право послать 1325 человек, разрешено было 309 человек. В 1933 г. мы имели право послать 1127 чел. разрешено также только 309 чел.

Характерно то обстоятельство, что высшая директивная инстанция утвердила нам такие годовые валютные лимиты по инотехпомощи, которые давали возможность в достаточной степени использовать наше право на посылку заграницу для практической техучебы, не испрашивая при этом дополнительных ассигнований. Естественно, что такая искусственная урезка годовых планов загранкомандировок на техучебу, при условии валютных затрат на многие десятки миллионов зол. рублей по договорам техсодействия и на сотни миллионов рублей на заграничное оборудование, наносит государству большой материальный вред и тормозит своевременную и полную наладку и освоение ряда новых, важных отраслей промышленности в особенности военного и оборонного значения.

Разбивка командировок по отраслям промышленности

Черная и цветная металлургия ................................457 (17,7%)
Машиностроение:а) электро б) авто в) общее машиностроение ..1129 (43,0%)   
Химическая промышленность ...................................206  (8,4%)
Военная промышленность ......................................191  (8,1%)
Прочие (уголь, нефть, точная индустрия, слабый ток и т. д.) .589 (22,8%)
_______________________________________________________________________
Всего: .....................................................2572  (100%)

Допущенные вышеуказанные ошибки по линии загранкомандировок в предыдущие годы должны быть немедленно исправлены. Необходимо указать, что даже утвержденные и резко сокращенные валютные ассигнования по инотехпомощи в 1934 году дают возможность послать заграницу на техучебу до 900 человек.

Сведения о заграничных командировках по линии Наркомтяжпрома за время с 29/30 г. по 30.XI.33 г.

Наиболее эффективные результаты загранкомандировок на практике сказались в черной металлургии (в особенности по наладке и освоению высококачественных сталей), военной промышленности, электротехнической, тяжелого и общего машиностроения, в частности автомобильной и тракторной (последняя не имела формальных договоров техсодействия с инофирмами), шарикоподшипниковой, отчасти в химической и топливной.

III. Иностранные кадры, работающие в тяжелой промышленности на индивидуальных условиях

Динамика и распределение

Наряду с привлечением техсодействия через иностранные фирмы по дорогостоящим договорам, тяжелая промышленность привлекла из-за границы иностранных инженеров, техников, мастеров и квалифицированных рабочих на индивидуальных условиях оплаты.

Широкое развитие реконструктивных работ и строительства мощных предприятий сопровождалось в течение I‑й пятилетки ростом количества иностранных рабочих и специалистов:

 [По состоянию на] Иноработников Инженеров  Рабочих
                                 и техников
    1.I.1929 г.          400        400 
    1.I.1930 г.         1112        600       512
    1.I.1931 г.         2898       1631      1267
    1.I.1932 г.         6058       2050      4008
    1.I.1933 г.         6550       2429      4131
  1.VII.1933 г.         5601       1989      3612

Основная масса иноработников направлена в ведущие отрасли тяжелой промышленности:

а) все машиностроение насчитывает ... — 2888 чел.
б) черная и цветная металлургия ..... —  675 чел.
в) угольная промышленность .......... — 1291 чел.
г) химическая (включая Коксохим) .... —  233 чел.
д) строительная промышленность ...... —  357 чел.

Значительное количество иноработников сконцентрировано на сравнительно небольшом количестве предприятий. Только на 16 предприятиях работают 2500 иноработников (40%).

До 1929 года иноработники использовались главным образом в качестве консультантов по вопросам, связанным с восстановлением старых фабрик и заводов.

С 1930 года иноспециалисты и квалифицированные рабочие начали привлекаться для руководства и участия в проектировании, а также для осуществления строительных работ, с применением в них достижений передовой иностранной техники, а с пуском новых и капитально реконструируемых предприятий (1931-1932 гг.), освоение которых тормозилось из-за отсутствия достаточных квалифицированных кадров, потребовалось усиление, и иноработники стали привлекаться в подавляющей массе для непосредственной работы на производстве в качестве технических руководителей, начальников цехов, сменных инженеров, мастеров, инструкторов-бригадиров и наладчиков.

Из всего наличного количества иноработников по состоянию на 1.VII.1933 г. занято:

а) на действующих заводах и новостройках — 1627 чел.(81,7%)
б) в проектирующих организациях          —  136 чел. (7,0%)
в) в производственных отделах управлений,
   объединений и трестов                 —  122 чел. (6,0%)
г) в научно-исследовательских институтах —  104 чел. (5,3%)

Производственное лицо иноспециалистов

Разработав учетные данные на 1574 иностранных специалиста, мы установили, что 35% имеют практический стаж от 10 до 20 лет, 25% имеют стаж свыше 20 лет, 27% со стажем от 5 до 10 лет и только 13% имеют стаж до 5 лет, что относится к молодым специалистам, работающим на условиях н/общего²* колдоговора.

По образованию 41% с высшим техническим образованием, 44% со средним техническим образованием и 15% с низшим, что относится к мастерам-практикам.

Валютные затраты на оплату иноработников и мероприятия по их снижению

Динамика валютных расходов на оплату иноработников характеризуется следующими данными:

в 1928/29 гг. израсходовано .......... 1040000 руб.
в 1930 г. (5 кварт.) израсходовано ... 7000000 руб.
в 1931 г. израсходовано .............. 6530000 руб.
в 1932 г. израсходовано .............. 2830000 руб.
в 1933 г. будет израсходовано ........  860000 руб.

Резкое падение валютных затрат на оплату иноработников в 32 и 33 гг. при одновременном росте самого количества, а — главное — качества иноработников объясняется оперативными мероприятиями ИНО НКТП как по досрочному переводу части инвалютных специалистов на безвалютную оплату, так и резкому досрочному снижению предусмотренной в договорах инвалютной оплаты. В значительной части это также относится за счет досрочного освобождения дорогостоящих специалистов, эффективность работы коих была недостаточна.

Высокая оплата значительной части иноспециалистов обуславливалась тем, что они были приглашены на длительные сроки в период капиталистического подъема или в самом начале экономического кризиса, а также неорганизованностью самого набора иноработников, который производился хозяйственниками непосредственно заграницей. Оплата эта ни в какой мере не соответствовала конъюнктуре рынков труда к началу 1932 г.

В результате этого крупные суммы в инвалюте (миллионы рублей) тратились непроизводительно.

Для устранения этого вредного явления с конца 1931 г. нами был предпринят досрочный пересмотр договоров со всеми инвалютными специалистами, который позволил:

а) Ликвидировать ряд кабальных дорогостоящих для нас договоров с иноспециалистами и перезаключить их на резко сниженные условия оплаты.

б) Значительное количество высокооплачиваемых в валюте иноспециалистов перевести на условия полной безвалютной их оплаты.

в) Очистить промышленность от лжеспециалистов и авантюристического элемента, высокооплачиваемых в инвалюте.

Эти мероприятия привели к нижеследующим результатам:

а) в 1931 г. валютные расходы по иноспециалистам составляли 6530000 руб.; в 1932 г. эти расходы были снижены до 2830 тыс. руб., т. е. в 2,3 раза; в 1933 г. валютные расходы имели дальнейшее снижение до 860000 руб., т. е. по сравнению с 1932 г. они сокращены в 3,3 раза, а по сравнению с 1931 г. в 7,6 раза.

б) Количество инвалютных специалистов к 1.I.34 г. составляет 325 человек вместо 1450 чел. на 1.I.32 г. и 395 — на 1.I.33 г.

в) Инвалютные расходы с 450 тыс. руб. в январе 1932 г. снизились до 100 тыс. руб. в январе 1933 г., т. е. больше чем в 4 раза, а к концу 1933 г. они составляют 45 тыс. руб. в месяц, т. е. уменьшились по сравнению с началом 32 г. в 10 раз.

г) Средняя инвалютная оплата одного специалиста к концу 1933 г. уменьшилась больше чем на 90% по сравнению с началом 32 г. (январь 1932 г. — 219 руб., январь 1933 г. — 41 руб., конец 1933 г. — до 23 руб.).

Наряду со снижением инвалютных расходов по индивидуальным договорам с иноспециалистами мы достигли большой валютной экономии за счет использования индивидуальных иноработников на ряде участков, где оказывали техническую помощь досрочно расторгнутые, дорогостоящие договора с инофирмами.

Эффективность работы инокадров

В течение 1932 и 1933 гг. нашими силами и участием в бригадах ЦКК-НК РКИ было практически обследовано свыше 120 предприятий, новостроек, проектирующих и хозяйственных организаций на предмет выявления делового и политического лица инокадров, состояние их использования, жилья и культурно-бытовых условий и на предмет исправления на месте обнаруженных недочетов.

Данные, полученные в результате произведенных обследований, нижеследующие:

а) при активном участии значительного количества ценных иностранных специалистов и высококвалифицированных рабочих были построены и пущены в ход крупнейшие предприятия (Сталинградский и Харьковский тракторные заводы, Горьковский и Московский автозаводы, Кузнецкстрой, Магнитострой, Краммашкомбинат, Уралмашзавод, Запорожсталь и т. д., и т. д.).

б) Поставлено новое производство на ряде предприятий (электроламповое производство, высокомощных и высоковольтных трансформаторов, высококачественных сталей, ряда видов химической аппаратуры, шахтных механизмов, электросчетчиков, медицинских и прочих термометров и т. д. и т. д.).

Чрезвычайно трудно представить эффективность работы инокадров на наших предприятиях в суммарном денежном выражении, так как не во всех случаях она поддается точному учету и оценке в рублях. До настоящего времени отсутствует кем-либо разработанная методология такого учета. Однако, даже краткий прилагаемый перечень примеров эффективности работы иностранных инженеров и рабочих дают право сделать вывод о том, что при правильном использовании инокадров (не говоря уж о тех случаях, когда иноработники работают на безвалютных условиях), даже производимые на них затраты в инвалюте с избытком себя оправдывают и дают возможность сберечь значительные суммы, как в соввалюте (улучшение методов работы, удешевление и ускорение производственных и строительных процессов, повышение производительности труда и качества продукции, экономия материала и, главное, сохранение жизни оборудования и т. д.), так и в инвалюте (сокращение импорта и освобождение от иностранной зависимости).

Основная масса инорабочих сконцентрирована сравнительно на небольшом количестве предприятий (ЧТЗ, ХТЗ, СТЗ, ГАЗ, Электрозавод, Электроаппарат, Ростовсельмаш, Сарсельмаш, Краммашзавод, нескольких механизированных шахтах Кузбасса и Донбасса), т. е. на предприятиях, оборудованных новейшими станками и установками, в большинстве случаев неизвестными нашим рабочим.

Правильное использование иноработников на этих предприятиях обеспечивает нормальную работу дорогих агрегатов и дает возможность обучить и подготовить наших рабочих уменью работать на новых для них сложных импортных механизмах.

В этих случаях, в особенности это относится к металлообработке, где требуется исключительная точность в обработке деталей, производительность труда инорабочих значительно выше достижений наших рабочих, давая несравнимо более высокие образцы по качеству и обработке деталей (точность до 1000 долей мм). Инорабочие в ряде случаев и в количественном выполнении норм дают более высокие показатели, чем наши рабочие, о чем свидетельствуют прилагаемые к настоящей справке ряд примеров.

Прилагаемый краткий перечень примеров и результаты работы инофирм на наших предприятиях по договорам техсодействия в свою очередь показывают эффективность затрат в этой области.

Приложения: Краткий перечень примеров эффективности работы интехпомощи и отрицательных явлений в этой области³*.

Примечания:

¹* Датируется по содержанию.

²* Так в документе.

³* Приложения не публикуются. См. РГАЭ. Ф. 7297. Оп.38. Д. 289. Л. 75-93.

РГАЭ. Ф. 7297. Оп. 38. Д. 289. Л. 65-74. Подлинник. Подписи — автографы.