Из доклада заместителя наркома финансов СССР М.И.Фрумкина в ЦК ВКП(б) и СТО о поездке на Урал по вопросам хлебозаготовок. 19 января 1928 г.

№ 53

Секретно.

(Гриф «Секретно» вписан от руки чернилами).

1. К моменту моего приезда в Свердловск (1 января) на Урале было заготовлено с начала кампании всеми заготовителями, входящими в уральский план, следующее количество хлеба (в тыс. пуд.):

Как видно из этой таблички, заготовки хлеба в настоящем году значительно снизились — на 5024 тыс. пуд. Но по отдельным культурам мы наблюдаем увеличение заготовок по пшенице и резкое снижение поступлений овса и ржи.

2. По с/х налогу на 1 января поступило 11 778 тыс. р. из годового задания, принятого Уральским облисполкомом в размере 19 244,7 тыс. р., что составляет 61,3% к годовому заданию. Контрольная цифра, данная НКФином РСФСР, меньше цифры, принятой Урал облисполкомом, а именно — 17 900 тыс. р. Указанное выше поступление по с/х налогу на 1 января к цифре, данной НКФином РСФСР, составляет 65,8%. Контрольная цифра НКФина РСФСР ближе к действительности, ибо Уралоблисполкомом не учитывается снижение контрольной цифры по с/х налогу вследствие предоставленных льгот по Манифесту. На основании ознакомления с этим вопросом на местах можно установить, что по Уралу поступит по с/х налогу не более 18 млн р. Выполнение с/х налога идет неравномерно. В хлебных районах оно выше, чем в горных районах и Предуралье, по хлебному району выполнено на 1 января 68,7% к контрольной цифре НКФина РСФСР.

3. Страховые платежи. Годовое задание по Уралу — 7610 тыс. р. На 1 января поступило 2047 тыс. р., или 27% к годовому заданию. И в данном случае мы наблюдаем то же явление: по хлебным районам процент выполнения больше, чем по районам нехлебным. По хлебным районам процент выполнения выражается в 31,6.

4. Облкомом ВКП и Уралоблисполкомом были приняты следующие мероприятия по усилению хлебозаготовок:

а) По с/х налогу. Последний срок уплаты с/х налога по хлебным районам сокращен и установлен 1 февраля с указанием о принятии репрессивных мер по отношению к тем плательщикам, которые просрочили платежи по второму сроку (1 января). Дано распоряжение о досрочном взимании по последнему сроку.

б) Установлены частные календарные сроки поступления по страховым сборам с тем, чтобы обеспечить поступление 60% годового задания к 15 января и поступление всех сборов к 1 февраля.

в) Усилена работа по привлечению паевых вкладов в потребительскую и с/х кооперацию.

г) Пересмотрен план кредитования сельского хозяйства на II квартал в направлении его сжатия с выдачей в январе и феврале ссуд только натурой, а в марте денежных кредитов в минимальных размерах.

д) Прекращено, а в отдельных случаях сокращено авансирование деревни под сырьевые и продуктовые заготовки.

е) Сжато внутриобластное снабжение хлебом путем снятия, а в некоторых случаях сокращения снабжения производящих районов Урала.

ж) Усилена борьба с мешочничеством путем запрещения вывоза по железной дороге и запрещения на всех мельницах сортового помола для крестьян в целях противодействия продаже мукой (так в тексте), наиболее выгодной крестьянству.

з) Сделано распоряжение стянуть весь хлеб, который имеется на глубинных пунктах кооперации, к станциям железных дорог.

и) Пересмотрен план снабжения области промтоварами на II квартал, с расчетом максимального обеспечения хлебозаготовительных районов за счет уменьшения завоза в другие районы. По дефицитным товарам было установлено снабжение хлебных районов в размере 76% всего уральского плана, а вместе с достаточными товарами 63,6%. Дано распоряжение о снижении цен на мясо вначале на 10%, а потом еще на 8%.

к) Установлено взимание платы за помол на мельницах РИКов и Мельтреста натурой.

л) Дано распоряжение кооперации отпускать промтовары не только пайщикам, но и не пайщикам.

м) Дана директива втянуть в работу по усилению хлебозаготовок все партийные и советские аппараты округов.

н) Во все хлебопроизводящие районы были посланы ответственные работники (но не из самой головки).

Вместе с обкомом мы приняли решение о запрещении производства товарообмена на хлеб. Мною было дано распоряжение задержать выполнение директивы т. Микояна об обмене товаров на хлеб в размере 100%.

В ночь со 2 на 3 января я выехал в район совместно со вторым секретарем обкома т. Рындиным и заведующим Уралоблторгом т. Марковым. Мы остановились в следующих окружных городах и пунктах: г.Челябинск, станция Чумлак, с. Шумиха, г. Курган, станция Макушино, станция Петухово, г. Ишим, станция Обутинская, г. Тюмень, г. Шадринск. Кроме того я остановился на несколько часов в Петропавловске и Омске.

Этот объезд выяснил следующее:

1. Данные облисполкома по с/х налогу значительно отставали от данных округов, а данные округов отставали от данных РИКов. Последние данные также являются неполными, ибо на руках у сельсоветов остаются на несколько дней (по 7) (так в тексте) несданные суммы. В среднем выполнение с/х налога по всем этим районам составляло в первых числах января около 80%. То же самое наблюдалось и по отношению к страховым сборам. Выяснилось, что в среднем страховых сборов поступило свыше 50%. Округами и РИКами приняты меры к получению с/х налога и страховых сборов. Можно утверждать, что поступление с/х налога и страховых сборов выразится к 1 февраля примерно в 95 — 98%. Следует отметить, что в отдельных округах, имеющих районы хлебные и нехлебные, поступление с/х налога и страховых сборов выше по хлебным районам (за исключением Тюменского округа).

2. Приняты меры по усилению взимания задолженности по землеустроительным работам, по семссуде, а также по привлечению паевых капиталов в кооперативные организации.

3. Во всех местах отмечалось со стороны сельсоветов несколько сдержанное отношение ко взиманию указанных выше сборов и платежей ввиду того, что председатели сельсоветов избегали обострения своих отношений с населением перед выборами — одни из опасения не быть переизбранными, другие — из-за нежелания делать работу за тех, кто будет избран на их место.

4. На основании бесед как в округах, так и в районах можно определенно установить, что нереализованных хлебных излишков во всем Зауралье много, но следует отметить, что основную массу излишков составляет пшеница. И на основе хода заготовок (см. выше), и на основе бесед можно установить, что урожай овса значительно ниже данных хлебофуражного баланса ЦСУ и Уралплана. По данным последних двух организаций урожай с десятины овса определен в 52 пуда. Местные жители утверждают, что урожай овса не выше 40 пуд. Качество хлеба исключительное. Средняя влажность 15,5 — 16 (на 2 — 3 % ниже прошлого года). Средняя натура пшеницы 128 золотников или на 6 — 7 золотников выше прошлого года. Средняя натура по овсу 75 — 80 золотников.

5. Цены. Движение цен на основные хлеба видны из следующей таблички:

В этой табличке бросается в глаза резко улучшенное в этом году качество зерна и понижение цены в сравнении с прошлым годом.

По данным Облвнуторга, цены на пшеницу на 3 коп. ниже директивных цен Наркомторга и на овес на 2 коп. В сравнении с прошлым годом цены на хлеб ниже на 2 коп., но без учета разницы в качестве хлеба. При учете этой разницы мы получим снижение цены в 8—10 коп. Кроме того, в районах мы установили следующее: в октябре — ноябре применялась рефакция (снижение цены) на 8 коп. С пуда за превышение влажности на полпроцента, при высокой натуре, причем влажность определялась весьма примитивным способом. В Ишиме мы установили, что вместо доплаты за привоз на мельницу было установлено вплоть до нашего приезда снижение цены: так, вместо базисной цены 95 коп. применялись следующие цены: на станции — 95 коп., на базаре — 92 коп., на мельнице — 93 коп. Крестьяне резко протестовали против указанной выше рефакции, считая ее просто грабительской. Крестьяне неоднократно указывали, что в прошлом году при плохом качестве зерна они получали более высокую цену, чем в текущем году, при отличных качествах хлеба. Крестьянство недовольно ценой, претензии его выражаются примерно в гривеннике на пуд. На ссыпных пунктах отмечается ряд случаев, когда из-за нескольких копеек увозят обратно зерно или часть привезенного хлеба, а также справляются о ценах и заявляют, что по этим ценам пока не повезут. Крестьянство также выражало неудовольствие тем, что вначале хорошую пшеницу, прошлогоднюю, продавали по 1 руб. 10 коп., затем снизили до 1 руб., а потом до 95 коп., а вместе с указанной выше рефакцией доходило до 87 коп. (особенно в ноябре; в конце октября эта рефакция была отменена распоряжением Облвнуторга и была установлена Комиссией влажность от 15 /2 до 17.

6. Вблизи крупных потребительских пунктов крестьянство старалось превращать зерно в муку и продавать ее на базаре, везя ее нередко на расстояние 150 — 200 верст, выгадывая при этом на цене в 30 — 40 коп. Широкого развития мешочничества в Зауралье не было. Отмечались лишь подбеги местного характера из Тобольска в район Ишима и Тюмени, которые (подбеги) несколько портили цену.

7. Заготовки других с/х продуктов (нехлебных) значительно усилились. Годовой план мясных заготовок всюду выполнен с превышением 30 — 40%. Кроме того, широко работали частники, а также представители Ленинградмясо и Московского общества Мясо. Заготовки пушнины также выполняются с превышением плана. По всем районам говорили о водяных крысах, которые дают значительный доход. Отмечались заработки крестьян на ловле этих крыс чуть ли не до 40 руб. в день и по отдельным хозяйствам до 400 руб. за кампанию. На всех базарах отмечается усиленный привоз свинины и битой птицы. Хорошо подвозится также лен и кудель. План заготовок кожи выполнен по мелким кожам с превышением, а по крупным идет недовыполнение. Последнее объясняется сильным развитием кадушничества (домашняя выработка) и усиленной работой частных кустарных заводов.

В декабре частные заводы в подавляющем числе закрыты распоряжением Окрисполкомов.

8. Цены на нехлебные с/х продукты высокие. Цены на мясо в течение всей кампании держались на уровне 5 руб. —5 руб. 25 коп. против довоенной цены 2 руб. 80 коп. — 2 руб. 90 коп. Цены на свинину — 7 руб. против довоенной 3 руб. 75 коп. — 4 руб., цены на пушнину повышены по сравнению с прошлым годом на 20 — 30%, а по отдельным видам пушнины, например, на лисицу и на волчьи шкуры, повышение выражается в 50%. Все округа считали цены на нехлебные с/х продукты слишком высокими, невытекающими из общего положения рынка и еще осенью протестовали против этих высоких цен.

Соотношение индексов на с/х продукты, хлебные и нехлебные, видны из следующей таблички:

Стоимость по ценам соответствующего периода в процентах к стоимости по ценам 1924/25 г.

9. Во всех районах указывали, что соотношение цен на хлеб и другие с/х продукты таково, что крестьянину меньше всего выгодно реализовывать свой хлеб и во всяком случае выгоднее сбывать другие продукты, ибо, например, свиная туша в 10 пуд. дает выручку в 70 р., что равняется 3 зимним возам пшеницы.

10. Снабжение хлебопроизводящих районов дефицитными товарами было значительно ниже прошлого года. Снабжение по всему району определяется в 60% прошлого года. Но из этих 60% большая часть оставалась для городского и рабочего снабжения. В деревню попадало мало товаров, по отдельным районам, например, в Шумихе, поступление мануфактуры за I квартал выражается в 25% прошлогодней цифры, но из этих 25% держатели хлеба получили весьма мало. На основании циркуляра НКТорга⁶² дефицитные товары, в том числе и мануфактура, выдавались только членам потребкооперации при общей кооперированности населения в 43% и исключении из кооперативов кулаков, лишенных избирательных прав. Последние могли удовлетворять свои потребности, покупая только у частников. Отмена этого распоряжения⁶³ проводилась во многих местах при нашем проезде, а в других за день, за два до нас этот циркуляр перестал действовать на местах, в лучшем случае с 1 января. Зажиточные элементы деревни искали пути обмена хлеба частником на товары, которые они не могли получить в государственных и кооперативных организациях. Наиболее дефицитные товары идут в следующем порядке: чай, железо, мануфактура, металлические изделия, в особенности гвозди, лес и мягкая кожа. В осеннее время дефицитным товаром было также и стекло. Снабжение достаточными товарами за последнее время идет более или менее нормально. В октябре и в ноябре были перебои в снабжении сахаром.

11. Усиленный нажим на налоги в течение второй половины декабря не повлиял на подвоз хлеба. Так, например, в Ишимском районе с 15 декабря по 8 января поступило с/х налога и страховых платежей 1 млн р. при падении хлебозаготовок. Появление товара также не увеличило подвоза хлеба. Товар быстро раскупался за счет наличных средств у крестьянства.

12. Кампания по размещению займа⁶⁴ во время нашего объезда еще не была начата. Нам приходилось инструктировать по этому вопросу Челябинский и Курганский окрисполкомы, а также местные РИКи. Ко времени нашего приезда в Ишим закон уже был передан по радио и ими уже было получено распоряжение об организации Комиссии по размещению займа. То же самое было в Тюмени. Все местные органы принимают активные шаги по размещению займа, хотя они считают, что цифра, данная Москвой, после увеличения на 50%, преувеличена. Закон о самообложении был получен после нашего возвращения в Свердловск. Кампания по самообложению установлена уже с приездом т. Молотова. (см. док. № 58).

13. Началась борьба с самогоном, который широко развит во всем этом районе. Одновременно отмечается, что привозимое казенное хлебное вино быстро раскупается крестьянством и в нескольких районах является также дефицитным товаром. Местные жители утверждают, что при нажиме на самогон потребление хлебного вина значительно увеличится.

14. Низовые органы кооперации в общем неохотно занимаются хлебозаготовками, предпочитая вести обороты с другими с/х продуктами, более для них выгодными, особенно в глубинных пунктах. Низовые кооперативные органы не спешат со сдачей хлеба, пытаясь частично его использовать для внутренней продажи хлеба и муки. В Шадринском районе мы установили случай задержки кооперативной организацией 7 тыс. пудов хлеба в ожидании повышения цены (дано распоряжение снять председателя правления и отдать его под суд). Передавали нам и о другом таком случае несдачи 30 тыс. пудов хлеба, но мы его проверить не успели.

15. Низовой аппарат Хлебопродукта следует считать удовлетворительным, но он поставлен в чисто чиновничьи рамки. Он должен ожидать привоза хлеба, не проявляя своей собственной инициативы в смысле связи с крестьянством, переговоров о привозе хлеба и т.д. В одном пункте нам указывали, как на преступление Хлебопродукта, выдачу им мешков крестьянам для привоза хлеба; за это Хлебопродукт был оштрафован, несмотря на достаточное обеспечение пункта мешковой тарой.

16. Во всех районах не ссылались на разговоры о возможных военных осложнениях. Но усиленно подчеркивали, что крестьянство ожидает недорода; при этом крестьянство ссылается, в частности, на речь т. Рыкова. Среди крестьянства распространено ожидание крупного неурожая в 1930/31 г.

17. Гарнцевый сбор⁶⁵ (натуральная оплата помола) только начал проводиться при нашем приезде. Всюду исполкомы считали неприемлемым распоряжение о прекращении сортового помола для крестьянства.

На основании объезда мы могли констатировать, что облисполком и облком были недостаточно знакомы с положением дела в округах, рисуя себе его в более розовых красках. В таком же положении находились округа по отношению к районам. Выезжающие с нами на ссыпные пункты представители окружных исполкомов и окружкомов убеждались, что обрисованное ими положение на совместных с нами заседаниях не соответствует действительности. Оно оказывалось всюду значительно хуже. Все окружные и районные работники приняли меры по усилению взимания платежей, но они недостаточно увязывали этот вопрос с хлебозаготовками и еще не осознали, что хлебозаготовки должны являться центральным пунктом их работы. В некоторых местах нам еще приходилось встречаться с такими настроениями, что хлебозаготовки являются лишь одной из кампаний наряду с не менее важными для них кампаниями по выборам и отчетам перед избирателями, а также по проработке решений съезда (имеется в виду XV съезд ВКП(б)).

На основании объезда мест и ознакомления с положением дела в Свердловске нельзя было не прийти к выводу, что основными причинами, вызвавшими неудовлетворительный ход хлебозаготовок, являются цены и промтовары.

1. Соотношение цен на хлебные и нехлебные продукты сельского хозяйства толкало крестьянство на сбыт всех других продуктов, кроме хлебных. Отличное качество хлеба текущего года особенно стимулирует накопление крестьянских запасов. Нами выше было отмечено, что заготовка пшеницы идет не ниже, чем в прошлом году, но резко снизились заготовки овса и ржи. При несомненно низком урожае овса цена на овес в 53 — 56 к. является неприемлемой для крестьянства, и оно старается всеми мерами возможный излишек овса скормить и получить более выгодные формы его реализации в извозе и провозе. Голод на овес, срывающий лесозаготовки на Урале, вызвал повышенные цены на базарах: в Челябинске и Шадринске до 80 к., в Свердловске до 1 р. 50 к. Основным в вопросе цен является неправильное соотношение цен между хлебными и нехлебными продуктами.

2. При образовании значительных денежных излишков у крестьянства за счет реализации по повышенным ценам с/х нехлебных продуктов, при слабом налоге, крестьянство получило полную возможность не только покрывать все свои платежи, но также осуществлять покупку промтоваров, имевшихся в весьма уменьшенных размерах, не прибегая к продаже хлеба. Более зажиточные элементы деревни, держатели хлеба фактически лишены были возможности покупки дефицитных товаров в силу циркулярного распоряжения Наркомторга.

3. Накопление денежных средств у крестьянства дает ему возможность и при намеченном усиленном подвозе товаров на II квартал в значительной мере закупать промтовары в усиленном количестве, не прибегая к усиленному вывозу хлеба. Ряд местных работников предупреждали нас о такой возможности.

Констатируя указанное положение, мы должны были прийти к выводу, что заброска дефицитных промтоваров, не связанная непосредственно с подвозом хлеба, не даст желательных результатов, что усиление хлебозаготовок возможно только при совместных действиях двух факторов: административного нажима и поощрения промтоварами сдатчиков хлеба. Причем, для меня было ясно, что последнее, т.е. поощрение, будет иметь превалирующее значение по следующим соображениям:

К 15 января зажиточные элементы деревни покроют почти полностью сельхозналог и подавляющее большинство платежей по страховым сборам. Остальные платежи (по семссуде, землеустройству и т.д.) являются незначительными и в значительной мере спорными. Таким образом, до проведения кампании по размещению займа и по самообложению основные держатели хлеба во всяком случае легко справятся со своими платежами без всякого подвоза хлеба. Я исходил из того, что развертывание кампании по самообложению и займам более или менее широко будет проведено только к 15 февраля. В наших интересах использовать в максимальном размере один из лучших месяцев заготовок: 15 января — 15 февраля. Далее я считал, что усиленный нажим на самообложение и на заем может дать осечку. Этими двумя кампаниями мы затрагиваем не только кулаков, но и всю середняцкую массу. По Уралу дано по займу 12 млн р. и по самообложению 7,5, итого 19,5 млн р., т.е. сумма большая, чем годовой оклад сельхозналога. Проводя эти две кампании, мы можем встретиться с единым фронтом кулаков и середняков и усилением влияния первых.

Останавливаясь на мысли о необходимости введения поощрения сдатчиков промтоварами, мы, разумеется, должны были считаться с влиянием этой меры на положение червонца. Однако при объезде мы констатировали, что крестьянство всеми мерами старается не задерживать у себя денег, превращая их в предметы даже излишние в крестьянском хозяйстве. Так, например, отмечается широкая скупка крестьянством железных кроватей, старых шкафов, всякой мебели, граммофонов, покупка галош без различия их размера и т.д. При таком отношении крестьянства к накоплению не в денежной форме я считал, что премирование промтоварами не может значительно ухудшить положения червонца в деревне, я считал, что премирование промтоварами в качестве временной меры на ближайшие, примерно, два месяца является неизбежным и необходимым. С этой точкой зрения при нашем возвращении согласился и обком.

Мы рекомендовали ввести премирование сдатчиков хлеба дефицитными промтоварами в виде предоставления права сдатчикам хлеба первоочередной или преимущественной покупки в размере 50% стоимости сданного хлеба, из коих 30 — 35% мануфактурой, причем вся эта операция должна обязательно проходить не в натуральной, а в денежной форме. Кооперативы обязаны выдавать сдатчикам хлеба в указанных размерах промтовары вне зависимости от того, кому был сдан хлеб: госорганизации, с/х кооперации или потребкооперации. Наше предложение полностью совпадает с последней директивой ЦК (см. док. № 39).

Подсчет товарных ресурсов показал осуществимость этого мероприятия. Согласно плана товароснабжения Урала в хлебопроизводящие районы будет направлено дефицитных товаров (мануфактуры, чая, кожи, металла) на 12,5 млн р. Кроме того, при нашем объезде мы установили, что в основных хлебозаготовительных степных районах имеется огромная нужда в лесных материалах, которые могут быть предоставлены самим Уралом, в размере 1 млн р., или весь фонд дефицитных товаров следует считать в 13,5 млн р. Вместе с обкомом мы установили, что следует выделить фонд в 20% всех дефицитных товаров, который должен поступить в общую продажу преимущественно бедноте, сдавшей ранее хлеб. Вычитывая эти 20%, получаем фонд для премирования хлебозаготовок в размере 10 800 тыс. р. Фонд же для премирования, исходя из 50%, требуется в следующих размерах: план заготовок на январь — март для Урала мы установили в 18 млн пуд., стоимостью кругло в 16 млн р., иначе говоря, премирование требует товарного покрытия в размере 8 млн р. Таким образом, в распоряжении облвнуторга остается товарный резерв в 2800 тыс. р., который страхует от возможных разрывов в поступлении товаров во времени и дает возможность образовать в Свердловске некоторый товарный фонд для маневрирования, для подброски в те районы, которые по тем или другим причинам не получат своевременно товаров.

В своих телеграммах я указывал, что Урал может заготовить 39 млн пуд., и об этом с самого начала договаривался с уральскими организациями. Я исходил из следующих соображений: урожай этого года не выше прошлогоднего. Мы упустили заготовки в I квартале и, второе, что не менее важно, в прошлом году было заготовлено овса около 19 млн пуд., в этом же году в лучшем случае будет заготовлено 5 — 6 млн пуд., или на 12—13 млн пуд. меньше, чем в прошлом году. В 1926/27 г. заготовка всех уральских организаций составила 44,5 млн пуд., скидывая эти 12 млн пуд., мы получим 32 млн пуд. Недобор 7 млн пуд. может быть покрыт увеличением поступления пшеницы. Я остановился на этой цифре также и по тактическим соображениям. Весь план снабжения Урала, согласованный [с] Наркомторгом, составляет 34,6 млн пуд. Этот план должен быть теперь снижен на следующие количества: а) переход на 80% помол дает экономию в 1 млн пуд., б) снятие со снабжения подавляющей части производящих районов — 1,5 млн пуд. и в) недовыполнение плана снабжения в течение I квартала — 1200 тыс. пуд., всего на 3700 тыс. р. Таким образом, мы получим план снабжения Урала кругло 35 млн пуд. (34,6 — 34,7). Я считал правильным зафиксировать эту цифру и установить твердо, что Урал должен дать для вывоза за пределы области 8 млн пуд., предоставляя ему право при увеличении заготовок увеличить свои запасы. Тов. Молотов со мной не согласился и настоял на цифре заготовок 44 млн пуд., которую и НКТорг считал ориентировочной, план же уральцев был с самого начала в 41 млн пуд. Возможность выполнения плана заготовок в 44 млн пуд. я считаю нереальной, ибо в течение первого полугодия заготовлено кругло 16 млн пуд., а на второе полугодие, таким образом, падает 28 млн пуд., или 64% годового плана. Нереальность этого плана дает возможность уральским организациям, ссылаясь на него, не выполнять наряды на вывоз. Мне представлялось более выгодным и с точки зрения нажима мое предложение (так в тексте) — гарантировать вывоз 8 млн пуд. при минимальном плане заготовок в 39 млн пуд.

М. Фрумкин.

⁶² Циркуляр Наркомторга был составлен на основе    постановления    коллегии    НКТорга    СССР от 21 декабря 1927 г. «О порядке снабжения трудящегося населения недостаточными товарами». Согласно ему, отпуск недостаточных товаров потребительскими обществами должен был производиться в первую очередь пайщикам этих обществ, а также членам с/х товариществ, членам машинных, кредитных и других низовых кооперативных организаций, входящих в систему с/х кооперации (РГАЭ. Ф. 5240. Оп. 9. Д. 104. Л. 59).

⁶³ Преимущественное право приобретения дефицитных товаров директивами НКТорга СССР от 31 декабря 1927 г. и 14 января 1928 г. распространялось кроме членов потребительской кооперации и на сдатчиков хлеба; предусматривался переброс этих товаров в основные хлебопроизводящие районы. Циркуляр НКТорга СССР от 9 февраля 1928 г. отменил эти распоряжения. «В связи с насыщением основными промтоварами рынка хлебных районов, — говорилось в нем, — отпадают те особые временные меры поощрительного использования промтоварной массы для усиления хлебных заготовок, которые были проведены в момент бестовария до поступления товара» (РГАЭ. Ф. 5240. Оп. 9. Д. 128. Л. 1 -2, 35-36, 54).

⁶⁴ Имеется в виду кампания по размещению займа укрепления крестьянского хозяйства. Условия выпуска государственного внутреннего выигрышного займа укрепления крестьянского хозяйства были определены в постановлении ЦИК и СНК СССР от 30 декабря 1927 г. Займ выпускался на сумму 100 млн р. в облигациях на предъявителя достоинством в 10 р. на срок с 1 февраля 1928 г. по 1 февраля 1931 г. с выплатой по облигациям 6% годовых. Предусматривалось 6 тиражей выигрышей (в январе и октябре каждого года, начиная с октября 1928 г.). Выигравшему предоставлялось право купить вне очереди на сумму выигрыша сельхозорудия. 10% суммы займа, размещенной в каждом районе или волости, подлежали передаче в районный или волостной бюджет на удовлетворение местных с/х и культурных нужд — школьное, больничное и дорожное строительство, устройство и ремонт зернохранилищ, мельниц и зерноочистительных пунктов, общественное приобретение скота, машин, проведение мелиорации (СЗ СССР. 1928. № 3. Ст. 24). В феврале 1928 г. ЦИК и СНК СССР постановили выпустить дополнительно облигаций на сумму 50 млн р. (СЗ СССР. 1928. № 14. Ст. 118). Тогда же первый тираж выигрышей был перенесен на более ранние сроки: с октября на июнь 1928 г. (СЗ СССР. 1928. № 14. Ст. 117). В апреле 1928 г. первый тираж выигрышей был перенесен на середину мая (СЗ СССР. 1928. № 22. Ст. 192).

⁶⁵ Гарнцевый сбор — отчисление части зерна, поступающего на мельницы, как платы за помол (название произошло от меры сыпучих тел «гарнец» — 3,28 л). Постановлением СНК от 14 сентября 1928 г. «Об обязательном взимании гарнцевого сбора» для организации снабжения деревенской бедноты и усиления государственных хлебных ресурсов на всех мельницах устанавливалось обязательное взимание гарнцевого сбора за помол зерна. Гарнцевый сбор подлежал сдаче государственным и кооперативным организациям по конвенционным ценам и предназначался для местного снабжения, преимущественно крестьянской бедноты (СЗ СССР. 1928. № 61. Ст. 555). Постановление СНК от 2 ноября 1928 г., отменив постановление от 14 сентября 1928 г., передало распоряжение гарнцевым сбором от местных органов Наркомторга Наркомторгам союзных республик, использование хлеба производилось в соответствии с указаниями Наркомторга СССР, причем на местное снабжение, преимущественно крестьянской бедноты, теперь обращалась только часть собранного хлеба (СЗ СССР. 1928. N° 67. Ст. 613).

17 июля 1929 г. было принято новое постановление ЦИК и СНК СССР о гарнцевом сборе, в отличие от предыдущих постановлений, некоторым государственным, общественным и кооперативным организациям было разрешено не выплачивать гарнцевый сбор, а оплачивать помол деньгами. Весь гарнцевый сбор должен был поступать в «Союзхлеб» по ценам, устанавливаемым Наркомторгами союзных республик. «Союзхлеб» устанавливал обязательный минимальный размер гарнцевого сбора в течение с/х года для каждого предприятия. Как и раньше, порядок использования собранной продукции определялся Наркомторгом, часть гарнцевого сбора оставалась в распоряжении местных органов власти для снабжения бедноты (СЗ СССР. 1929. № 47. Ст. 409).