Восстановление сельского хозяйства в голодающих районах.

1. План восстановления хозяйства бывшего голодающего района предусматривает систему мероприятий, проводимых в текущем году, и систему мероприятий перспективного характера, рассчитанных в соответствии с реальными ресурсами республики на ряд лет.

Широта мероприятий, их размах всецело стоят в связи, во-первых, с теми ресурсами, которыми в текущем году располагает государство, и теми ресурсами, которое оно по состоянию своего бюджета может уделить в ближайшие годы на это дело, и, во-вторых, в связи с характером и темпом тех внутрихозяйственных процессов, которые выявляются в голодающем районе и которые направлены на восстановление отдельных отраслей хозяйства, и теми ресурсами, и возможностями, которыми располагает население для восстановления своего хозяйства.

Все мероприятия и методы могут быть разделены на две категории:

1) Мероприятия по ликвидации последствий голодного 1921 года и

2) мероприятия, направленные на уничтожение вообще условий, поражающих резкую колеблемость урожаев и связанных с нею периодических неурожаев и голодовок.

Выработка плана мероприятий должна покоиться на признании того положения, что восстановление сельского хозяйства может только совершиться и уже совершается на основе тех процессов, которые, выявляясь весьма интенсивно внутри хозяйства, направлены на максимальное использование оставшихся у населения средств, которые (процессы) могут быть форсированы планирующими аппаратами государства и на которые, вместе с тем, государство, при своем построении плана мероприятий, должно опираться по всей линии своей деятельности.

Расширение и сокращение сельского хозяйства стоят в связи с состоянием количественным и качественным 4 основных элементов его количеством семян, рабочего скота, инвентаря и рабочей силы.

Интенсивность восстановления процессов сельского хозяйства зависит, во-первых, от комбинации указанных 4 элементов, их качественного и количественного веса и, главное, от порядка очередности, в которой располагаются в минимуме. Последовательность по минимуму следующая:

1) семена, 2) рабочий скот, 3) инвентарь, 4) рабочая сила. Приводим соответствующие данные:

Какая площадь посева могла быть засеяна.

Данные этой Таблицы устанавливают:

1) Что, если бы население голодавшего района в 1922—23 г. удовлетворяло свою продовольственную и кормовую потребность по нормам довоенного времени 19 п. населению и 7,5 п. скоту по расчету на душу населения, а всего 26,5 пуд.), то оно при валовом сборе на душу 19,2 пуда совершенно не имело бы семян для посева. Поля должны были бы остаться незасеянными. Посему население должно было неизбежно снижать нормы потребления и кормления. Только путем снижения норм был возможен здесь засев полей.

2) При голодной норме 7—8 пудов население могло выделить для посева из своего сбора Только 1,9 пуд. на душу, при чем это выделение покупалось ценой огромной смертности населения. Указанными семенами оно могло засеять только 8.800 тыс. дес., т.е. 28 проц. площади 1916 г., или 37 проц. площади 1920 г., или 55 проц. площади 1922 г.

3) В 1922—23 г. при валовом урожае в 19,2 пуд. на душу, население повысило нормы потребления до 15,2 пуд., т.-е. значительно выше голодных, по ниже довоенных. Для посева оно выделило 4 пуда, при этих условиях население может засеять 18.600 тыс. дес., или 59 проц. площади 1916 г., 80 проц. площади 1920 и 116 проц. площади 1922 г.

4) При валовом сборе в 1923 — 24 г., при условии среднего сбора и увеличения ярового клина в том же размере, что и озимый, и при повышении норм потребления до размеров 18—19 пуд. на душу, население, увеличивая количество семян для посева с 4 до 4,9 пуд., может довести количество семян до 22.400 тыс. п., т.-е. 71 проц. площади 1916 г., 94 проц. площади 1920 г. и 137 проц. площади 1922 г.

5) если население весь избыток урожая 1923—24 г. сравнительно со сбором 1922—23 г. отчислит на семена и останется при низких нормах потребления—не свыше 15 пуд., то оно может довести посевную площадь до 32 милл., т.-е. до 102 проц. площади 1916 г., 137 проц. площади 1920 г. и 200 проц. площади 1922 г.

Таким образом, население может купить и покупает расширение посевной площади только понижением норм потребления. Понижение норм после голодного года, когда организм населения ослаблен недоеданием и болезнями, является с народно-хозяйственной точки зрения в высшей степени нежелательным, но именно по этому пути идет население, и оно, конечно, право, так как другого выхода нет. Так оно поступало за свое долгое историческое прошлое, ибо это для пего был единственный метод восстановления, хозяйства. Поэтому снабжение населения семенами, как в самый голодный год и так в последующие 2—3 года, является необходимым в интересах восстановления хозяйства. По сравнению с обеспеченностью лошадьми, инвентарем и рабочей силой семена являются в минимуме в большей степени, чем лошади и инвентарь и рабочая сила.

Количество рабочих лошадей и инвентари, если их использовать даже по обычным нормам, достаточно, чтобы довести посев до размеров 1922 г. и до 74—75 проц. 1920 года. Расширение посева может быть доведено усиленной нагрузкой лошади и более полным использованием инвентаря. Применение норм частновладельческих позволит населению довести посевы до площади посева 1920 г. Применение технических норм позволит довести посевы до площади 1916 года.

Количество рабочей силы настолько огромно, что только мужчин-работников, следовательно, не считая женщин и подростков, достаточно, чтобы при условии наличности семян, скота и инвентаря довести посевные площади при обычной нагрузке лошади до размеров 1916 года.

Таким образом, если бы население располагало семенами, в достаточной мере, если возможно было бы планомерное распределение скота и инвентаря по территории, и если бы обработка велась по методам крупного хозяйства, когда нормы работы рабочего скота и использованном инвентаря поднимаются до 9—12 дес., тогда ликвидация недосевов могла бы произойти в течение одного, самое многое — двух лет. Но всего этого нет. Население выделяет семена только путем снижения норм потребления. Лошади и инвентарь распределены неравномерно и по территории, и по хозяйствам; более равномерно распределена только рабочая сила; вместо применения обработки методами крупного хозяйства, работы ведутся методами мелкого хозяйства и к тому же весьма несовершенными орудиями. При данных условиях восстановление может совершаться медленным темпом, но оно начнется, как только население получит первый удовлетворительный урожай; даже тогда, когда оно голодает и умирает, оно часть зерна отрывая от своего потребления, уделяет для своих полей,—значит, и тогда оно кладет начало возрождению хозяйства. В дальнейшем население, применяя в течение 2—3 лет понижение норм потребления, обеспечивает поля семенами, а большой нагрузкой лошади оно при недостатке рабочего скота стремится увеличить размер посевной площади. Таковы методика и техника восстановления хозяйства.

Таким образом, восстановление хозяйства при данном количестве скота и инвентаря и рабочей силы определяется количеством имеющихся семян, ибо семена находятся в минимуме. Посему государство, совершенно рационально, максимум средств бросает на обсеменение полей, и государственная помощь в 1922 году семенами в размере 12 милл. осенью 1922 года и 28 милл. весной, явилась одним из определяющих условий увеличения посевной площади. Урожай в 1922 г. дал населению на душу 19,2 пуд. валового сбора. При таком урожае население только путем снижения норм своего потребления могло из имеющихся у него ресурсов уделить на расширение посева. При сравнительно небольшом размере сбора в 1923— 24 г. семена для значительной части населения также будут находиться в минимуме.

В силу указанных обстоятельств в план мероприятий государства на 1923 — 24 г. должно войти снабжение населения семенами в размере дополнительных 15—20 милл. пуд. В 1924—25 году и последующие годы новых дополнительных ссуд не потребуется, если конечно, не будет неурожаев. Возвращаемая ссуда должна еще в течение нескольких лет не расходоваться на другие нужды, а идти для ссуды того населения, посевная площадь которого резко сократилась, так как благодаря сокращению посевов огромная масса крестьян скатилась в низшие группы. Таким образом, мероприятия по снабжению населения семенами в порядке новых ссуд не должны иметь места уже в 1924—25 г. Помощь семенами беднейшим группам будет уже делом местных организаций, которые из имеющихся в их распоряжении возвратных ссуд 1921, 1922, 1923 гг. должны образовать запасный семенной фонд. На эту сторону вопроса и должно обратить внимание государства. Поскольку будет разрешен вопрос о семенах, т.-е. поскольку население с помощью государства доведет площадь посева до такого размера, когда валовой сбор позволит вести хозяйство, не имея в минимуме семена, постольку в минимуме окажутся уже не семена, а рабочий скот и инвентарь.

По наличности имеющегося в текущем году у населения молодняка рабочего скота, количество рабочего скота не может быть увеличено в порядке естественного его прироста в течение 1922, 1923 и 1924 годов, убыль рабочих лошадей вследствие смерти, неработоспособности, не будет покрываться имеющимся молодняком; лошадиное население за эти три года не только не будет увеличиваться, но даже будет падать. Возрастание количества лошадей, вследствие естественного прироста, начнется с 1924 г., в темпе: 1922—100, 1923—99, 1924—99, 1925—110, 1926—113, 1927—146. Такой темп увеличения скота возможен постольку, поскольку будет иметь место максимальный процент выжеребовки. Если же этого не будет, то темп увеличения будет идти соответственно медленно.

Если бы восстановление хозяйства опиралось только на естественный рост лошадиного населения и обычный способ использования рабочего скота, то убыль в рабочем скоте, измеряемая для голодного года в 4,5 милл. голов скота, могла быть при наличии только 3 милл. лошадей ликвидирована не раньше 1940—1950 г. и, следовательно, расширение посевов до размера 1916 г. могло произойти не раньше 15—20 лет. Так или почти так рассуждают заграничные белогвардейские «восстановители», а также и некоторые наши землехозяйственники. В действительности выступают на сцену внутрихозяйственные процессы, которые при немедленном росте количества естественного прироста скота дают, тем не менее, возможность населению, при стационарном состоянии или при медленном росте рабочего скота, расширять посевы в ином темпе, чем растет количество рабочего скота, и тем создавать предпосылки для еще более интенсивного роста хозяйства. Эти процессы заключаются, во-первых, в использовании работы коров, более раннем впуске в работу лошадиного молодняка и волов, усиленной закупке лошадиного молодняка, усиленной утилизации валовой рабочей силы и, главное, сводятся к увеличению нагрузки на рабочий скот и особенно на лошадь. Вообще рабочая сила лошади не в полной мере использовалась как в отдельном хозяйстве, так и в хозяйстве целого района. Хозяйства имели определенный запас неиспользованной рабочей силы, так как количество лошадей при индивидуалистическом мелком хозяйстве определялось не только размером имеющейся в хозяйстве пашни, а и многими другими хозяйственными соображениями, не связанными с полеводством. Мелкие хозяйства обычно не использовали рабочую силу скота в большем размере, чем крупные, но и крупные хозяйства также не могли использовать имеющейся в их распоряжении лошадиной силы. Таким образом, и те и другие, несомненно, не могли использовать рабочую силу для полевых работ.

Другими словами, в хозяйствах всегда был полный запас рабочей силы скота, который при сокращении скота мог быть использован уже полностью и который, таким образом, играл роль резерва своего рода страхового фонда на случай разных изменений в хозяйстве; это являлось необходимым в условиях резкой колеблемости и неустойчивости хозяйств.

Обычная норма использования скота — около 4—5 дес. посева на голову. В крупных частновладельческих хозяйствах, благодаря крупности их, норма поднимается до б—7 дес., техническая норма, т.-е. норма полного использования лошади, поднимается до 9—12 дес., в зависимости от системы полеводства.

В годы, когда количество лошадей будет или находиться в стационарном состоянии или медленно расти, население будет максимально нагружать своих лошадей работой в поле. Повышать ее производительность за счет не строго, сельскохозяйственных работ. В тех хозяйствах, в которых имеется пашня в количестве, позволяющем довести нагрузку лошади до технической нормы, хозяйства в деле восстановления посевной площади пойдут по этому именно пути и доведут использование принадлежащих им лошадей до технической нормы — 9—12 десятин. Те же лошадные хозяйства, которые не располагают достаточным количеством пашни, чтобы использовать рабочую силу лошади по техническим нормам, до 9—12 десятин посева или до частновладельческих норм в 6 -7 дес. посева, а, по обычным крестьянским нормам— 4-5 дес., будут усиленно стремиться обработать землю своих односельчан, чтобы использовать рабочую силу лошади и получит, высокую плату, ибо в восстанавливающихся хозяйствах развивается максимальное стремление к накоплению средств, развивается весьма здоровая хозяйственная жадность, толкающая его употреблять все способы накопления и, следовательно, заниматься и обработкой земли, чтобы использовать свою лошадь в максимальном размере. Использование лошади в таких хозяйствах будет колебаться в пределах размера обычных 4—5 дес. и технической 9—12 дес. и, вероятно, будет приближаться к частновладельческим нормам. Во всяком случае, лошадиная сила будет использована по повышенным, против довоенного времени нормам, использование лошади в период восстановления хозяйства будет происходить, главным образом, если не исключительно, для сельскохозяйственных работ.

Таким образом, стремление к накоплению, хозяйственная жадность, заставляющая лошадные хозяйства утилизировать рабочую силу скота обработкой земли как в своих хозяйствах, так и в хозяйствах у односельчан, — фактор огромной важности ,ибо это фактор восстановления хозяйства.

Восстановление посевной площади будет происходить при условии использования лошади по частновладельческой норме следующим образом.

Число губерний, которые могут восстановить площадь до размеров площади:

Если не будет притока лошадиной рабочей силы со стороны, и если население смогло бы довести использование рабочего скота до норм использования в частновладельческих хозяйствах, то площадь посева могла бы быть доведена в 1922—23 и 23/24 до размеров 1921 года в 14 губерниях, до размера 1920 года—в 7 губерниях и до размера 1916 года—в 3 губерниях. В период 1924—1925—1926 годов до размеров 1921 года—в 3 губерниях, 1 до размера 1920 года—в 4 губерниях, до размера 1916 года—в 3 губерниях; в период 1926—1927 года—до размера 1921 г.—в 4 губерниях, до размеров площади 1920 года—в 8 губ. и до размеров площади 1916 года—в 9 губ.; в 1928—1930 г.г.—до размеров площади 1921 г.—в 1 губ., до размеров площади 1920 г.—в 3 губ. и до размеров 1916 г.—в 7 губерниях.

Эти данные, с одной стороны, дают основание для известного хозяйственного оптимизма (прибавим: здорового ибо они не говорят о безнадежности положения, а, наоборот, указывают на направление, в котором будет происходить возрождение хозяйств, пораженных голодом, и ставят мероприятия по восстановлению хозяйств на вполне реальные основания, а, с другой стороны, с не меньшей убедительностью они говорят о серьезности положения в вопросе об обеспечении рабочим скотом голодного района,

Уже то обстоятельство, что даже при доведении использования лошади до норм частновладельческих имеются две губернии, которые только в 1927—1928 г. могут довести посев до размера 1921 года. Это губернии — Самарская и Крым, шесть губерний могут довести посев до размеров 1921 г. только в 1925—26 г. Это — Татреспублика, Марийская область, Саратовская, Симбирская, Чувашская обл. и Донская. До площади 1920 г. могут довести не раньше 1927—1930 г. 5 губерний: Ставропольская, Татарская, Немкоммуна, Крым, Самарская. Что же касается доведения до площади 1916 г., то только три губернии могут довести в 1922—1923 г., это — Астраханская, с ничтожными размерами посев, Нижегородская, слабо пострадавшая от неурожая, и Тюменская, где запас рабочей силы оказался достаточным для доведения посевов до 1916 г., где особые условия в прежнее время требовали огромного запаса рабочей силы. Серьезно пострадавшие губернии, как: Самарская, Немкоммуна, Ставропольская, Царицынская, только в 1923 г. могут ликвидировать недосевы, Крым в 1928 г., Татреспублика и Донская — в 1929 г.

Эти данные говорят самым убедительным образом, что именно здесь лежит центр, куда должны быть направлены мероприятия по возрождению хозяйства; государство сюда именно должно максимально бросить средства и материальные и организационные. Все мероприятия по доставке лошадей окажутся максимально рентабельными, не менее рентабельными чем снабжение семенами. Общая убыль рабочего скота в голодающем районе измеряется в 4,5 милл. голов. Само собою разумеется, было бы и государственно нецелесообразным задаваться в текущем же году целью снабжения населения 4,5 милл. рабочего скота, так как у населения нет всех организационных условий для освоения этого количества лошадей, да и, кроме того, по техническим условиям ни закупить, ни доставить лошадей невозможно в 1—2 года. Эта операция требует ряда лет и определенного организационного подхода.

Во-первых, государство не может взять на себя непосредственно закупку 4,5 милл. лошадей и снабжения ими многомиллионной массы хозяйств уже но одному тому, что государство не может стать в непосредственное договорное отношение с отдельными хозяйствами, учесть наличность организационных и материальных рессурсов этого хозяйства для содержания и использования им лошадей, не говоря уже об оценке кредитоспособности хозяйств, поскольку лошади выдаются в порядке ссуды. Поэтому, необходимой предпосылкой успешности дела снабжения является образование коллективов, как в форме уже имеющихся кооперативов и коммун, так и специально созданных для данной цели товариществ. Этим коллективам и должны быть выдаваемы ссуды и оказано всемерное содействие для закупки и доставки лошадей. Имея в виду, что всякого рода коллективы в первую голову объединяют наиболее сильные слои деревни, государству и местным Органам надлежит обращать особое внимание, чтобы беднейшие группы населения не оказались вне таких коллективов. На государстве и его местных органах должна лежать задача — покрыть сетью указанного рода коллективов территорию всего голодного района, при чем эта сеть должна быть тем гуще, чем сильнее пострадал район.

Что касается самостоятельных закупок самим государством, то они допустимы постольку, поскольку закупка и доставка не могут быть проведены через коллективы самого населения.

В каком же размере должна быть оказана помощь, т.-е. какими средствами должно обладать государство для проведения этого мероприятия? В первую очередь надо поставить задачу доведения посевов до площади посева 1920 года.

Для доведения площади посева до размера 1920 года населению при применении частновладельческой нормы в использовании рабочего скота недостает 700 т. голов скота, при применении же технических норм — 166 тыс. голов скота. Государство, при тех ограниченных средствах, которыми оно располагает, может взять на себя только то, что абсолютно не может быть сделано самим населением, т.-е. поставить задачей помочь населению приобретать то количество лошадей, которое населению недостает при применении им технических иорм использования, т.-е. 166 тыс. лошадей. При цене в 70 руб. золотом вместе с доставкой это составит сумму и 12,000 тыс. руб. золотом. Помощь должна вылиться в форме ссуд на срок не менее, чем на 2—3 года. Поступления от погашения должны быть направлены на дополнительную закупку лошадей до тех пор, пока лошадность не будет доведена до обычных, свойственных мелкому хозяйству норм, т.-е. до тех пор, пока население до доведет нового посева до площади 1916 года.

Чтобы образовать указанный фонд, необходимо теперь же из имеющихся у государства ресурсов — в этом отношении целесообразно использовать наркомпродовские запасы хлеба — отчислить 18 милл. пуд. зерна, реализация которых даст необходимые средства для образования фонда восстановления хозяйства. Принимая же во внимание, что организационно невозможно в один год освоить все 12 миллионов рублей, будет целесообразно в текущем году ассигновать только 6 миллионов и в следующем 1924 г. — еще 6 миллионов.

Наряду с максимальным использованием рабочей силы и в интересах этого использования и расширения до максимальных размеров посева, население будет применять более экстенсивные формы обработки, ибо всегда, после голодных лет и падежа скота — население, в целях восстановления хозяйства, применяло экстенсивные формы обработки и это для того момента было экономически рационально, так как население должно было разрешить задачу при минимальном количестве рабочей силы скота засеять максимум площади, ибо возрождение хозяйства может только начаться с момента расширения посевов. Население, на основании векового опыта, убедилось, что после неурожайных лет земля дарит земледельца несколькими годами урожайных лет (цикличность урожаев). Население это учитывает и вполне рационально строит план восстановления хозяйства на применении экстенсивных форм обработки, в целях расширения посевной площади до возможного максимума. Вот почему, в системе мер, которые выработаны населением на основе векового опыта, даже такая, с агрономической точки зрения дикая, система обработки, как «наволок» и применение только одной пахоты вместо двух, является хозяйственно-рациональной мерой, ибо эта мера создает предпосылки для восстановления хозяйства. В самом деле, если допустить, что обычно при весьма тщательной обработке, население может засеять полные 4 десятины и получить с них 50 пуд. с десятины, то, при весьма экстенсивных формах, напр,: применении к части пашни, наволока одной вспашки, оно может засеять до 8 дес., с которых получается 30—35 пуд., причем оно будет иметь, при засеве 4 десятин—200 п., и при засеве 8 дес.—240—270 пуд., т.-е. больше на 40— 70 пуд. Как исторически интенсивным формам предшествуют экстенсивные формы, так и в моменты катастрофы восстановление хозяйств происходит средствами экстенсивного порядка, и только после ликвидации самых острых последствий голода и накопления минимума средств для него возможно приступить к технически-рациональным формам хозяйства. Это, конечно, с агрономической точки зрения очень плохо, но это неизбежно и это необходимо. Изменить этот метод возможно только тогда, когда государство могло бы снабдить население всем необходимым.

Следующим за рабочим скотом или, точнее, параллельно с ним в минимуме находится инвентарь, не мелкий, а крупный и только пахотный, ибо размер посевной площади в мелких хозяйствах определяется количеством плугов, которыми располагает население. С абсолютным недостатком почвоуглубляющих орудий население борется весьма своеобразно а именно, путем изменения системы техники, применения таких систем (наволок), при которых плуг заменяется бороной. Что же касается уборочных машин, то при мелких размерах хозяйства и огромном запасе рабочей силы наличность или его отсутствие не могут повлиять на увеличение или сокращение размеров посевной площади .Уборочные машины при мелком хозяйстве и достаточном количестве свободной рабочей силы никогда не будут в минимуме и, следовательно, определяющим размер фактором. Для крупных хозяйств критическим моментом является уборка хлебов, а потому для них уборочные машины при недостатке рабочих рук являются фактором, определяющим размер посевной площади.

Имеющегося в настоящее время инвентаря у населения, при условии ежегодного ремонта его, вполне достаточно, чтобы расширить посевную площадь в меру имеющихся у населения семян и рабочего скота; только через 2—3 года, когда будут ликвидироваться минимальные размеры посевной площади и увеличится количество рабочего скота, выступит на сцену вопрос о, доставке, дополнительного количества инвентаря. Через 2—3 года, когда наша промышленность будет налажена и выльется в законченно-организационные формы, будут также налажены ввоз и вывоз товаров за границу, тогда необходимо поставить задачу об увеличении инвентаря до размеров, необходимых ему.

Таким образом, в план нашего сельскохозяйственного машиностроения Должна входить задача снабжения инвентарем, главным образом, в порядке ремонта особо пострадавших и дополнительного ремонта инвентаря, а через 2—3 года план должен, наряду с ремонтом, предусматривать, главным образом, почти для всех губерний снабжение населения дополнительным количеством инвентаря, чтобы ликвидировать недосевы, при чем снабжение инвентарем отдельных губерний должно производиться в определенном порядке учитывающем размеры урона и размеры посевной площади.

Что касается запаса рабочей силы, то по своим размерам, как мы видели выше, он не может быть в минимуме. Минимум рабочей силы будет не по районам, а внутри района, но внутри района, благодаря голоду, размножались в огромном количестве мелкие хозяйства, в которых имеется огромный запас неиспользованной рабочей силы. И эта неиспользованная в своих хозяйствах рабочая сила будет использовываться весьма интенсивно в чужих, более крупных крестьянских хозяйствах, более мощных по ресурсам (орудия и средства производства), но имеющих недостаток своей рабочей силы. Несомненно, на почве усиленной эксплуатации беднейшего населения будут происходить весьма интенсивно процессы возрождения крупных, кулацкого типа, хозяйств. Дифференциация всегда являлась предпосылкой отслоения типов хозяйств на противоположных полюсах, всегда вела к созданию одновременно пролетарских и буржуазных хозяйств.

Так будут происходить процессы восстановления хозяйств. Ликвидация гражданской войны и голода произойдет не через 20 и 30 лет, как о том говорят белогвардейцы и российские пессимисты, а значительно скорее. К 1930 году, вероятно, во всех губерниях будут ликвидированы последствия голода.

И произойдет это в силу внутренне хозяйственных процессов, которые будут рядом мер государством форсированы. Но степень интенсивности внутрихозяйственных процессов всецело стоит в связи с созданием благоприятной экономической конъюнктуры. Два обстоятельства для данного момента являются определяющими конъюнктуру, это — вывоз хлебов и повышение цен на сельскохозяйственные продукты. Наш внутренний рынок не может поглотить всех возможных излишков в хозяйстве.

Города и поселки городского типа могут в течение 1923 г. потребить продуктов мелкого крестьянского хозяйства на сумму — по ценам довоенного времени —от 680 до 750 милл. руб. золотом.

Если исключить садоводство и огородничество, некоторые отрасли городского и отчасти пригородного, во всяком случае не массового производства, а также исключить ценность той части продукции, животноводства, которая падает на городское и пригородное хозяйство, то рынок для продуктов массового крестьянского производства может быть измерен в 500-600 милл. руб. золотом, самое большое —до 650 миллионов. При таком размере внутреннего городского рынка трудно создать базу для процветания земледелия в земледельческой стране. Правда, кроме городского рынка, крестьянское хозяйство имеет и собственный внутренний рынок.

Мы имеем в виду потребление тех групп населения, которые производят продукты в недостаточном для своего потребления количестве. Но этот рынок, благодаря своим особенностям, не может быть поставлен рядом с городским рынком: во-первых, он значительно меньше, он менее денежный, ибо в значительной мере вместо продажи хлеба производится обмен хлеба на другие продукты, в натуре или за работу. Кроме того, этот рынок распылен, он состоит из продаж и обмена мельчайшими порциями, а это одно уменьшает его народнохозяйственное значение. В довоенное время крестьянское население потребляющей полосы предъявляло огромный спрос на продукты производства производящей полосы. Военно-революционная эпоха, гражданская война и голод, отсутствие мощного торгового аппарата, произвели настолько резкое изменение в экономических отношениях потребляющей и производящей полосы, что уже нет со стороны потребляющей полосы спроса на продукты, производящей полосы, а производство производящей полосы в той ее части, где разразился голод, снизилось до размеров, потребляющей полосы. В виду всего этого, главным организующим началом в денежно-товарном отношении деревни играет роль рынок городских и других торгово-промышленных центров.

Но городской рынок по своим размерам не велик. Он будет, правда, расти, но его рост будет все-таки медленен — по мере развития промышленности и торговли. Вот почему является безусловно необходимым расширить рынок для продуктов сельского хозяйства, а это возможно только одним путем — доставкой продуктов за границу. Особенно это важно для тех районов хозяйств, которые строились и создавались на базе связи с заграничным рынком.

Эти хозяйства обслуживали западно-европейский рынок и эти-то хозяйства и были в 1921 г. поражены голодом. Вне всякого сомнения, связь этих хозяйств с заграничным рынком является для них одним из важнейших условий развития и одной из предпосылок ликвидации последствий голодного года.

Было бы величайшей ошибкой и политической и экономической, если бы вопросы сельского хозяйства решались вне связи с рынком и внутренним и внешним. При денежно-товарных сношениях вне рынка нет развития хозяйства, вне обширного рынка не может быть разрешена и задача интенсификации земледелия.