Не ранее 1 июля 1925 г. — Из краткого обзора работы Главного управления военной промышленности в 1924/25 операционном году¹*

Не ранее 1 июля 1925 г.

...²* 2. Концентрация заводов военной промышленности

Как было указано выше, объединение военных заводов и создание единой военно-промышленной группы производилось Советом военной промышленности в исключительной обстановке начального периода революции и гражданских войн. Поэтому, естественно, список заводов военной промышленности создался не в порядке строго продуманного организационного плана, а в известной мере под влиянием случайных обстоятельств. Ввиду этого с окончанием гражданских войн и наступлением мирного периода первоочередной задачей ГУВП стал пересмотр списка подведомственных ему заводов с тем, чтобы состав их отвечал определенной организационной идее.

Принципы, которые были положены в основу организации Главного управления военной промышленности, заключались в следующем:

1. В состав ГУВП должны входить заводы, производящие все главные предметы вооружения армии и флота.

2. Качественный и количественный состав заводов ГУВП по каждой отдельной специальности должен определяться в зависимости от характера производства и мобилизационных заданий в[оенного] ведомства.

3. В целом ГУВП с его заводами должен являться военно-промышленным кадром, подобным кадровой армии мирного времени. Задачи, которые должен выполнять военно-промышленный кадр, сводятся к следующему:

а) поддерживать в мирное время технику военного производства;

б) изготовлять в мирное время оружие и боевые припасы и прочие предметы снаряжения на пополнение мобилизационных запасов и на текущий расход;

в) совершенствовать предметы вооружения;

г) с наступлением войны быстро развернуть работу на оборону с тем, чтобы питать армию в первый период войны, пока идет разворачивание гражданской промышленности;

д) содействовать мобилизационной подготовке гражданской промышленности;

е) служить основной базой мобилизации гражданской промышленности.

В порядке указанных организационных идей ГУВП постепенно изменял состав своих заводов, исключая из него излишние заводы и пополняя его недостающими. В итоге все-таки состав заводов численно непрерывно сокращался.

Попутно с этим ГУВП проводил в жизнь и другую задачу, поставленную ВСНХ на очередь в 1923 г.: жесткую концентрацию заводов и производств. Однако эта вторая задача на заводах военной промышленности не могла проводиться с той жесткостью, с какой ее можно было проводить в гражданской промышленности. В то время как эта последняя при усилении концентрационных задач могла руководствоваться соображениями исключительно экономического порядка, военная промышленность должна была параллельно выполнять и мобилизационные задания военного ведомства, по существу своему идущие вразрез с задачами концентрации.

Практически сокращение состава заводов ГУВП проходило в следующем порядке. В первую очередь были изъяты из списка заводы, начатые постройкой в империалистическую войну и продвинутые в малой степени. Далее из состава ГУВП были выделены заводы по морским специальностям, включенные в состав Судотреста и в трест слабых токов. Наконец, ввиду образования отдельного Авиатреста из состава ГУВП были изъяты все авиационные заводы. Вместе с тем в ГУВП было включено четыре завода по различным специальностям.

При пересмотре состава заводов ГУВГІ учитывались также соображения стратегического характера, в силу которых центр тяжести военных производств должен постепенно перемещаться в центральные области Союза, стратегически безопасные. Сокращение списка заводов ГУВП еще не закончено, и в составе его временно сохраняются заводы, которые в будущем будут изъяты.

В результате описанного выше процесса концентрации заводов военной промышленности общее число артиллерийских и морских заводов ГУВП на 1 авіуста 1925 г. по сравнению с численностью на 1 октября 1923 г. сократилось на 17%. Наличные заводы подразделяются на кадровые и временно оставленные в ГУВП.

Кадровые подразделяются на:

1. Основные действующие заводы. Сюда относятся заводы, выполняющие военную программу по боевому снабжению Красной армии. Ввиду неполной загрузки этих заводов в мирное время военной программой, свободное оборудование их частично, для сокращения накладных расходов, занято мирной продукцией.

2. Дублирующие действующие заводы. Заводы эти также выполняют военную программу в дополнение к основным заводам, что необходимо для бесперебойного выполнения военной программы на случай каких-либо остановок основных заводов. Особенно это необходимо для пороховых и взрывчатых заводов, где всегда возможный по характеру производства взрыв или пожар может вывести из строя отдельные мастерские, а иногда и целый завод на продолжительное время.

3. Консервированные заводы. Заводы эти не имеют военной программы, но содержать их необходимо на случай развертывания производства или мобилизации по разработанному для этой цели плану.

В результате указанных группировок состав заводов ГУВП на 1 августа 1925 г. представляется в следующем виде:

3. Современное состояние заводов военной промышленности

...³* С окончанием Гражданской войны и наступлением мирного периода ГУВП в качестве первоочередной и важнейшей задачи выдвинул всестороннее и капитальное оздоровление своих заводов. Конкретно задачи оздоровления сводятся к следующему:

1. Капитальный ремонт существующего производственного оборудования, разрушенного многолетней форсированной работой.

2. Нивелировка в заводах отдельных цехов в отношении их мощности. В результате неравномерного износа оборудования и непланомерного пополнения его во время войны резко нарушилась взаимная согласованность цехов по мощности, и в заводах образовались узкие места, сильно понижающие пропускную способность заводов. Отсталые цеха должны быть пополнены оборудованием.

3. Освежение оборудования путем замены старых станков новыми, последних моделей. В целях освежения оборудования ГУВПом был дан за последнее время централизованный заказ на станки Главметаллу на значительную сумму. Кроме того, ввиду затруднительности для Главметалла справиться с заказом на некоторые предметы оборудования, требующие особенной точности в работе, пришлось прибегнуть к заграничному заказу, и этот источник также является весьма существенным для освежения оборудования.

4. Ремонт и освежение теплосилового хозяйства по тем же мотивам, что и для производственного оборудования. В этой области производились работы по централизации разрозненного и разбросанного на отдельных заводах силового хозяйства с выбрасыванием устарелых элементов и заменой их новыми. Разворачивались также работы по присоединению отдельных заводов к центральным районным электрическим станциям. Последняя мера в значительной степени облегчает задачи оздоровления силового хозяйства заводов и дает возможность в сравнительно короткий срок сразу поставить отдельные заводы в надлежащие условия работы, предоставляя им в то же время дешевую электрическую энергию.

5. Наконец, серьезные задачи в области оздоровления заводов стоят и в части, касающейся строительных работ. Здесь нужно указать на необходимость возведения целого ряда новых зданий и сооружений производственного характера и достройку существующих, часто начатых постройкой еще во время империалистической войны. Особняком стоит вопрос с жилищным строительством, необходимость в коем на заводах военной промышленности стоит очень остро.

В области всех этих видов строительства за последние годы производились работы в меру тех сравнительно незначительных ассигнований, которые мог на этот предмет уделять ГУВП. Однако на некоторых заводах все же был произведен целый ряд новых построек и произведена достройка начатых ранее; эти строительные работы за 1922/23 и 1923/24 операционные годы выразились в следующих цифрах:

Следует отметить в заключение, что планомерное проведение плана оздоровления в надлежащих размерах как по электромеханическим работам, так и по строительству представляет из себя работу огромной важности и объема, для осуществления которой требуются весьма значительные средства.

4. Роль военной промышленности в будущих войнах

Как указано было выше, в прошлом основная задача военной промышленности сводилась к изготовлению мобилизационных запасов вооружения и главная работа ее протекала в периоды мирного времени; с наступлением же войны она никаких специальных задач не получала.

Опыт войны 1914‑1917 гг. показал полную несостоятельность мобилизационной системы, базирующей все ведение войны на мобилизационных запасах. Возможный масштаб современной войны, ее напряженность и длительность требуют такого расхода оружия, боевых припасов и вообще технических средств борьбы, какой никакие запасы покрыть не могут...⁴*

Помимо своего масштаба, грядущие войны будут носить глубоко технический характер в отношении мощи и разнообразия технических средств борьбы. В мировую войну появились на сцене авиация, сверхдальняя артиллерия, подводное плавание, радио, газы и прочее. Трудно предвидеть, что можно ожидать еще в этом направлении, так как военная техника идет широкими шагами вперед. Таким образом, индустриальная мощь государства является одним из главнейших факторов его мощи военной.

В будущих войнах вся промышленность страны в целом должна принимать активное участие, обслуживая планомерно и вполне организованно фронт и тыл, поскольку в будущих войнах и тыл примет активнейшее участие, ибо исход современной войны будет решаться не только на боевых фронтах, но и на линиях глубокого тыла, где работают гражданские силы страны.

Такие задачи, предъявляемые современной войной, требуют, чтобы вся промышленность страны была соответствующим образом организована под углом зрения интересов обороны. Единственная организация, отвечающая указанным задачам, — это организация промышленности по принципу армии, то есть кадр и запас. Военно-промышленный кадр должен отвечать по характеру своих функций кадру армии, который находится под ружьем в мирное время. «Запасы» отвечают тому людскому элементу, который в мирное время находится на учете и мобилизуется по мере надобности на случай войны.

Эта организационная идея является вполне естественной, и трудно представить себе, какие иные организационные формы можно предложить взамен ее. В рамки этой идеи весьма хорошо укладывается промышленность СССР, так как военно-промышленный кадр имеется в наличии в лице ГУВП, объединяющего в достаточной мере стройную группу специальных военных заводов по всем основным военным производствам...⁵*

Развитие и усиление военно-промышленного кадра, равно как и его оздоровление, также представляют собой задачу громадного масштаба. Возможно быстрое разрешение ее настоятельно требуется интересами обороны.

В связи с новыми задачами, возлагаемыми современной войной на военную промышленность, приобретает существенное значение вопрос мобилизационной подготовки к войне как военно-промышленного кадра, так и заводов гражданской промышленности, которые, с объявлением войны, должны мобилизоваться на оборонную работу.

В деле мобилизационной подготовки заводов кадра существенное значение играет вопрос о производственном режиме этих заводов в мирное время и о питании их военными заказами. Чем больше загружены заводы военными заказами в мирное время, тем успешнее они проведут свою мобилизацию и быстрее дадут требуемый мобпланом производственный эффект, и обратно — чем ниже загрузка мирного времени, тем труднее протекает мобилизация. Громадную трудность представляет мобилизовать заводы, находящиеся в состоянии полной консервации.

5. Загрузка заводов военной программой, догрузка мирной программой

Как указано было выше, ГУВП в связи с мобилизационными задачами, на нем лежащими, должен иметь в своем составе по каждой военной специальности группу заводов определенной мощности, обеспечивающей интересы обороны. Те же мобилизационные задачи требуют, чтобы эти заводы в мирное время имели производственный режим, наилучшим образом обеспечивающий их мобилизационное разворачивание. С другой стороны, в мирное время военное ведомство может питать военную промышленность заказами, размер которых по отношению к мощности заводов является весьма малым. При таких условиях заводы ГУВП, как правило, обречены в мирное время на весьма малую рабочую загрузку.

В этом, как указывалось выше, коренное различие военной промышленности и гражданской, где каждый трест в зависимости от объема заказов может соответственно менять состав работающих заводов, ставя на замок или вовсе ликвидируя лишние заводы и догружая до отказа работающие. Что же касается военных заводов, то здесь концентрация производства и консервирование отдельных заводов в сильнейшей степени стеснены мобилизационными рамками. Весьма ограниченные заказы мирного времени, даваемые ВВ, нельзя сосредоточить на отдельных заводах, а необходимо распределять по всей группе однородных заводов, чтобы каждый из них поддерживать в действенном состоянии с целью обеспечить мобилизационные интересы ВВ. Независимо от этого заказы по порохам, взрывчатым веществам и снаряжению приходится дублировать с целью застраховаться от возможных несчастных случаев.

Хроническая недогрузка и связанная с этим неэкономичность производства заводов ГУВП вынудила ГУВП поставить еще в 1922 г. вопрос о насаждении на военных заводах производств гражданского характера, родственных по методам фабрикации производствам военным, с тем чтобы использовать неработающую часть заводских оборудований и по возможности поднять общую загрузку заводов. Этим достигалась двойная цель: с одной стороны, удешевлялась военная продукция, а с другой стороны, поддерживалась мобилизационная готовность заводов путем сохранения на мирных производствах квалифицированной рабочей силы.

Если вести расчет по односменной работе и по занятому под нее заводскому оборудованию, то средняя загрузка заводов военной промышленности определяется нижеследующими цифрами (в процентах):

Для сравнения можно указать, что металлическая промышленность CCCR по данным производственно-финансового плана Главметалла на 1924/25 г., имела следующую загрузку своих заводов по сравнению с довоенной производительностью: выплавка чугуна — 58%, выплавка стали и обработка ее — 66%, производство разного рода изделий для продажи — 60%.

6. Военная программа 1923/24 г., ее выполнение и недодел. Военная программа 1924/25 г., предполагаемое ее выполнение и ожидаемый недодел

Военная программа 1923/24 г. на заводах ГУВП к концу названного операционного года была выполнена в целом на 90,7% с недоделом в 9,3%. Соответственные цифры по заводам металлической и химической промышленности были 91,4 и 87,6. Указанный общий по ГУВП недодел по военной программе — 9,3% — в значительной мере падал на новые производства, трудность установки коих увеличивалась отсутствием технических кондиций, детально разработанных чертежей, своевременно не поступивших от заказчика, или же благодаря изменениям в чертежах и кондициях, вводимых в процессе самой работы.

С другой стороны, производственная программа на 1923/24 г. была дана заводам со значительным запозданием, так как заказчик — артведомство — с большим запозданием выдал программу военных заказов ГУВП. Это обстоятельство также в значительной мере помешало своевременному выполнению программы, так как ГУВП не мог надлежащим образом планировать ее по заводам и дать возможность последним подготовиться к производству. Это особенно резко отозвалось в области тяжелой индустрии, где для своевременного выхода готовых изделий необходимо всегда заблаговременно обеспечивать производство поковками и отливками.

На планомерное выполнение программы также оказывали вредное виляние и те резкие изменения программных заданий, которые производило военное ведомство в течение года.

Заводам приходилось то развертывать, то сжимать отдельные производства, прибегая то к найму, то к сокращению квалифицированной рабочей силы, что неизбежно должно было сказаться и на результатах производства. В этих случаях образовывались также случайные недоделы, которые приходилось восполнять лишь постепенно. Недодел 1923/24 г. деятельно пополнялся в течение 1924/25 операционного года параллельно с основной годовой программой. К 1 июля 1925 г. он был покрыт в значительной части и снижен с 9,3% до 2,1%. (Диаграмма № 1.)⁶*

Что касается годовой военной программы 1924/25 г., то на 1 июля за три истекших квартала она выполнена на 70,3% вместо должных 75%. По металлической и по химической промышленности выполнение равно соответственно 74,6% и 67,3%. (Диаграмма № 2.)

Общей причиной невыполнения программы этого года остается все та же трудность нормальной планировки работы заводов при условии поздней выдачи программных заданий. Так, программа текущего года в окончательном виде была получена ГУВП от заказчика только 20 декабря 1924 г...⁷*

10. Достижения в области усовершенствования техники производства

В деятельности заводов ГУВП за последнее трехлетие необходимо отметить несколько крупных работ в области постановки новых производств. Сюда надо отнести следующие производства:

1. По бездымному пороху. Существовавшая до последнего времени пластинчатая форма винтовочного пороха не позволяла свободно помещать в гильзу количество пороха, необходимое для получения желаемых начальных скоростей. Поэтому ГУВП дал заводам задачу поставить производство винтовочного пороха американского типа, то есть в форме маленькой трубки с одним каналом вместо пластинок, чем вполне разрешается вопрос вместимости. Винтовочный американский порох доставлялся в Россию в 1916 г. из Америки, но наши артприемщики не собрали там никаких сведений, необходимых для установки этого производства. Поэтому заводы ГУВП начали самостоятельно вырабатывать методы фабрикации американского пороха. Завод им. Ленина вполне справился с этой задачей и с 1 ноября 1923 г. перешел на валовую фабрикацию пороха американского типа. Вслед за этим заводом в 1924 г. и на другом заводе также была поставлена валовая фабрикация указанного пороха. На этом же последнем заводе с полным успехом был еще ранее разрешен вопрос о переходе пушечных порохов на пороха американского типа.

Этот переход на американскую форму зерна представляет большие достижения в области пороходелия. При этой форме увеличивается вместимость пороха в гильзу и ликвидируются затруднения при снаряжении патронов. Далее является возможность улучшить баллистические качества винтовки и удешевить стоимость продукции, так как выяснилось, что при новой форме зерна уменьшается количество брака и уменьшается расход спирта

2. По зенитным орудиям. Производство зенитных пушек было передано на завод им. Калинина с Путиловского завода в конце 1922 г. Сама система зен[итной] пушки стала изготовляться на Путиловском заводе в 1915 г., будучи недоработанной в конструктивном отношении по обстоятельствам военного времени.

Завод им. Калинина, получив от Путиловского завода чертежи этой недоработанной системы, некоторое количество полуфабрикатов и крайне ничтожное количество инструмента и приборов, своими силами проделал громадную творческую работу по установке производства зенитной пушки. При испытании на полигоне первых образцов, изготовленных заводом им. Калинина, выявилось много конструктивных недочетов пушки, особенно в частях автоматики затвора. Не имея от заказчика (АУ) законченных чертежей и вполне определенных технических требований к ней, завод ввел необходимые конструктивные изменения в ряд деталей системы и в результате достиг взаимозаменяемости и безотказности действия затворов орудий.

В январе 1925 г. Особая комиссия АУ дала весьма благоприятный отзыв о деятельности завода, отметив успехи его в области как процесса производства, так и усовершенствования системы зенитной пушки. В апреле 1925 г. Артиллерийским комитетом был дан ряд дополнительных указаний в отношении улучшения системы, выполненных заводом почти полностью, и эти улучшения вводятся и в ранее изготовленные системы.

3. По полевым гаубицам. На одном из орудийных заводов вновь установлено массовое производство гаубиц и значительно продвинута установка массового производства гаубицы другого вида. Постановка новых орудийных производств представляет в целом громадную работу, весьма сложную и технически трудную.

4. По горным пушкам. На заводе им. Калинина установлено массовое производство горной пушки. В отношении трудности этого дела можно повторить то, что уже сказано в отношении гаубицы.

5. По оптике. В этой области заводами ГУВП получены за последнее трехлетие весьма крупные достижения. Они относятся, главным образом, к производству оптического стекла. Необходимо указать, что до империалистической войны вся военная оптика в России базировалась на стекле исключительно заграничного происхождения. В 1916 г. была предпринята установка производства высокосортного оптического стекла в России. Но с началом революции это дело заглохло и было возобновлено лишь в последнее время. В настоящее время на двух заводах ГУВП проделана крупнейшая работа по насаждению производства высокосортного стекла. В этой области необходимо отметить следующие успехи:

а) из общего количества 16 сортов оптического стекла, необходимых для производства оптических военных приборов, по настоящее время вполне разработана фабрикация 14 сортов этого стекла;

б) достигнут средний выход годного стекла в 8% от всей плавки, при выходе за границей в 15%;

в) установлен оригинальный метод определения показателя преломления во время варки в расплавленном стекле и исправление этого стекла на ходу процесса;

г) установлен метод определения степени промешанности стекла;

д) установлен оригинальный метод очистки поташа, что необходимо, так как на качестве выпускаемого стекла весьма сильно отражается чистота материалов, и, наконец,

е) установлено производство горшков, достаточно стойких в отношении разъедающего действия стекла (свинцовые и баритовые).

6. Противогазы. На одном из заводов ГУВП установлено массовое производство противогазов нового образца.

7. Взрыватели. На одном из заводов ГУВП установлено массовое производство взрывателей нового усовершенствованного типа.

Постановка всех перечисленных новых производств выполнена заводами ГУВП за последнее трехлетие. В дополнение можно было бы отметить еще ряд работ, но уже меньшего масштаба.

11. Работа ГУВП по усовершенствованию предметов вооружения армии

...⁸* Принимая во внимание, что в настоящее время в республике не имеется ни одного сколько-нибудь сильного конструкторского аппарата, где бы сосредоточивалось созидание нового вооружения, ГУВП взял инициативу организовать такой аппарат у себя. Русская и заграничная техника показывает, что наиболее подходящей почвой для насаждения конструкторского дела является производственная работа; поэтому ГУВП как чисто производственное объединение и будет вполне подходящим для этого местом.

Конструкторское бюро ГУВП учреждено в начале текущего 1925 г. К настоящему времени в нем собрано несколько человек сильных конструкторов, имеющих в области этой работы большой стаж. Работа этого бюро дала уже практические результаты в виде нескольких конструкций, принятых и осуществляемых в настоящее время артиллерийским ведомством. В дальнейшем предстоит разворачивание работы с тем, чтобы по возможности охватить все отрасли артиллерийской техники.

Параллельно с этим намечено насаждение конструкторских бюро и на заводах ГУВП. Заводские бюро будут работать под общим руководством и по директивам центрального бюро ГУВП. Из конструкторских работ на заводах надо особо отметить деятельность одного из пулеметных заводов, который выпустил длинный ряд весьма ценных и отвечающих на разнообразные задания образцов автоматического оружия. Весьма ценна в этой области работа бюро и на Тульском заводе.

Конструкторское бюро ГУВП является рабочим аппаратом Научно-технического совета ГУВП в деле усовершенствования предметов вооружения армии. В этой области НТС держит теснейшую связь с научно-техническими органами других ведомств и, в особенности, с артиллерийским. Некоторые видные сотрудники Арткома состоят консультантами в НТС. Независимо от этого НТС пользуется возможностью привлекать к работе и консультации, в мере надобности, и других крупных работников различных специальностей. При таких условиях ГУВП в лице НТС и конструкторского аппарата может брать на себя разрешение крупных вопросов в области усовершенствования вооружения армии. Эта работа облегчается еще тем обстоятельством, что в распоряжении ГУВП имеются мощные заводы по всем военным специальностям, где можно осуществлять проекты новых предметов вооружения. В программе работ ГУВП, между прочим, имеется в виду организация на некоторых заводах испытательных станций для обслуживания конструкторской работы НТС и его бюро.

К числу других крупных задач НТС относится объединение научно-технической работы самого ГУВП и его заводов. В этих целях НТС периодически созывает по отдельным военным специальностям (ручное оружие, военная оптика, орудия, пороха и прочее) совещания, на которые приглашаются все лучшие заводские специалисты, а также специалисты АУ. На таких исчерпывающе компетентных съездах разрешаются все крупные деловые вопросы, возникающие в недрах самого ГУВП, на его заводах и в артиллерийском ведомстве. Съезды эти имеют крупнейшее деловое значение, объединяя научно-техническую работу заводов, ставя ей новые задачи, а затем контактируя работу ГУВП в целом с работой артиллерийского ведомства. Таким образом, НТС осуществляет задачи, сводящиеся к разрешению всех крупных вопросов научно-технического характера, связанных с работой ГУВП в целом...⁹*

14. Движение рабочей силы с 1 октября 1923 г. по июль 1925 г.

Если общее число работников заводов ГУВП на 1 октября 1923 г. принять за 100 [%], то динамика рабочей силы за указанный период представится в следующей таблице¹⁰*:

Как показывает таблица, к началу II квартала 1923/24 г. число работников заметно возрастает за счет группы металлических заводов, а затем начинается систематическое уменьшение до второй половины 1924/25 г. Повышение объясняется усилением военной программы осенью 1923 г. в связи с международными осложнениями. Последовавшее затем резкое снижение (на 30%) военной программы вместе с открывшейся кампанией по доведению заводских штатов до возможного минимума вызвали сокращение рабочей силы. За последние два квартала число рабочих вновь возрастает ввиду расширения работ по мирным производствам, как химическим, так и металлическим, а равно и усиления некоторых работ по военной программе.

Ближайшим образом все изложенное подтверждает следующая таблица, где представлено движение основного кадра рабсилы по участию в выполняемых программах за период с 1 октября 1923 г. по 1 июля 1925 г. (в процентах):

В таблице обращает на себя внимание также систематическое снижение рабочей силы, занятой на консервации, что должно быть поставлено в прямую связь с развитием мирной продукции.

Сравнивая состояние рабсилы за два крайних месяца, взятых из приведенной выше таблицы, можно усмотреть следующее перераспределение рабочей силы (в процентах):

Изменение состава рабочей силы по участию ее в производстве за тот же период времени видно из нижеследующей таблицы (в процентах):

Таблица показывает, что по сравнению с 1 октября 1923 г. численность производственных рабочих значительно возросла при одновременном уменьшении вспомогательных рабочих и служащих и некотором увеличении специальной рабочей силы, находящейся, в главной своей массе, на работах по оздоровлению, строительству, лесо- и торфоразработках и тому подобных работах.

Если в этом отношении провести параллель между ГУВПом и наиболее подходящим ему по характеру своих заводов объединением Гомзы, то, как показывает таблица, рост производственной рабочей силы при одновременном интенсивном же сокращении вспомогательной рабсилы в ГУВП протекает более интенсивно, чем у Гомзы.

Таблица изменения основного кадра рабсилы на заводах ГУВПа и Гомзы (в процентах):

15. Зарплата за 1923/24 и 1924/25 операционные годы

В основу анализа зарплаты на заводах ГУВП положены следующие данные¹¹*: а) среднемесячный заработок одного работника по кварталам 1923/24 и 1924/25 г. (диаграмма № 19 и таблица № 7); б) сравнение заработков одного рабочего в ГУВП и СССР по месяцам 1924 и 1925 гг. (диаграммы № 20, 21, 22 и таблица № 8); в) дневной заработок рабочего с октября 1924 г. по май 1925 г. (диаграмма № 23 и таблица № 9).

Приводимые в таблицах цифры дают картину роста зарплаты во всем рассматриваемом периоде. Так, за 7 кварталов (табл. № 7) заработок работника возрос: по металлопромышленности — на 44%, по химпромышленности — на 54% и в среднем — на 46%. Во II квартале 1923/24 г. зарплата повысилась резким скачком — в среднем на 20%; причина этого — денежная реформа в феврале 1924 г.¹²*, в связи с которой был произведен пересмотр и повышение номиналов (тарифных ставок).

Общая тенденция — плавный рост зарплаты как бы несколько нарушается в I квартале 1924/25 г. по металлопромышленности, где заработок по сравнению с IV кварталом 1923/24 г. понизился с 47 руб. 13 коп. до 45 руб. 35 коп. Это уклонение является результатом некоторой неувязки между учетом рабсилы и заработков в летний период, вследствие чего заработок IV квартала явился искусственно повышенным и не отражающим собой действительности.

В химической промышленности довольно сильный подъем, кроме II квартала 1923/24 г., имеется и в I квартале 1924/25 г. Здесь сказалось развитие коллективной сдельщины на химзаводах, о чем будет сказано дальше.

Таким образом, заработок в общем имеет несомненную тенденцию роста. Эта тенденция отмечается в таблице № 8 (диаграммы № 20, 21 и 22), где приведены месячные заработки одного рабочего, без служащих, по ГУВП и СССР. Движение по месяцам имеет колебания, но рост заработка — налицо. Из этой же таблицы видно, что в ГУВП повышение зарплаты за 15 месяцев равняется для металлистов 13,2%, в СССР — на 19,7%, а для химиков соответственно — 23,7% и 34,9%.

По характеру производств правильнее сравнивать химическую промышленность ГУВП с основной химической СССР, а по всему объединению ГУВП — с обрабатывающей СССР (без добывающей). Как видно из таблицы, в настоящее время заработки ГУВП и СССР хотя и различаются по величине, но не очень сильно: так, в мае металлическая промышленность СССР была выше ГУВП на 2 руб. 00 коп., то есть на 4,5%, по основной химической — на 3 руб. 70 коп., то есть 12%.

Более низкий уровень зарплаты в ГУВП имеет своей причиной более низкую (в среднем) квалификацию против гражданской промышленности. Не располагая данными по отдельным трестам и основываясь на сведениях по профсоюзам, можно установить, что, например, на 1 марта 1924 г. средняя квалификация рабочих, занятых в промышленности СССР была: для ВСРМ — 2,19, в ГУВП — 2,02; для ВСРХ — 2,56, в ГУВП — 2,17. Таким образом, если учитывать квалификацию, то заработок ГУВП был бы не ниже. Более низкая квалификация по ГУВП объясняется тем, что в военной промышленности преобладают заводы массового производства, где производственные процессы приводятся к ряду простейших операций, не требующих высокой квалификации.

Рост зарплаты по химической группе ГУВП несколько больше, чем по металлической: это и понятно, если учесть, что раньше у химиков в ГУВП заработок был значительно ниже, чем у металлистов.

В таблице № 9 (диаграмма № 23) выделен заработок человеко-дня рабочего; здесь наблюдается более устойчивая картина роста зарплаты, чем в таблице № 8, где сказываются колебания в числе рабочих дней...¹³* Таблица охватывает период с октября 1924 г., [когда] начата была кампания за производительность труда, по май 1925 г. Замедление роста зарплаты в металлической промышленности и наоборот — подъем заработков в химической промышленности в известной мере должно быть отнесено за счет влияния этой кампании. Действительно, в металлических заводах ГУВП это сопровождалось пересмотром норм, их ужесточением, уплотнением рабочего дня и так далее; тарифные же ставки в это время оставались без изменения. Что касается химзаводов, то здесь кампания способствовала внедрению коллективной сдельщины, и хотя и здесь имел место пересмотр норм, уплотнение рабочего дня и прочее, но баланс получился в сторону поднятия заработка...¹⁴*

23. Порядок финансирования ГУВП и его предприятий

В начале 1922/23 операционного года заводы ГУВП в части производства военных изделий были сняты с государственного бюджета и стали финансироваться в порядке показанного расчета. Последний состоял в том, что размер кредитов, передаваемых ГУВП, определялся не от объема всех действительных потребностей его предприятий в целом, как это имело место раньше, а в зависимости от программных заданий, количества выработки и сдаваемых изделий на основании условленных цен.

Эта форма финансирования должна была служить поворотным пунктом в жизни военных заводов и должна была стимулировать собою начало нового хозяйственного расчета. На государственном бюджете с указанного времени были оставлены лишь содержание центрального аппарата ГУВП, консервация, оздоровительные работы на заводах и некоторые особые целевые нужды, на которые отпускались средства по фондам промышленности.

Однако в силу особого состояния оборотных средств ГУВП метод позаказного расчета не мог быть применен полностью, как это обычно практикуется в отношениях между заказчиком и поставщиком. На основании постановления Финкомитета СНК от 2 мая 1923 г. кредиты, предназначенные для оплаты за продукцию ГУВП и открываемые по смете Наркомвоенмора, ежемесячно автоматически передавались Наркомфином непосредственно ГУВП, минуя заказчика в лице военного ведомства. Единственным новым моментом при этом порядке финансирования явилось обязательство ГУВП вести позаказный учет в целях выяснения соотношения между отпускаемыми суммами и количеством готовых изделий. Таким образом, после перехода на позаказный расчет в очерченной форме ГУВП стал финансироваться как бы в полугосбюджетном порядке.

Такое состояние продолжалось до 7 января 1925 г., когда был утвержден устав ГУВП применительно к декрету о трестах. С этого момента ГУВП приобретает юридическое лицо, получает право распоряжения в пределах закона своим уставным капиталом, получает право кредитоваться в банках, но зато, с другой стороны, лишается всех тех прав и преимуществ, которые присвоены состоящим на госбюджете учреждениям.

Будучи главным управлением ВСНХ, ГУВП ранее мог распоряжаться своим оборотным фондом только в пределах своего объединения, то есть перебрасывать материалы с завода на завод, увеличивать материальные запасы одних заводов за счет сокращения таковых на других и так далее. Но права продажи ненужного для завода материала и имущества, права заклада своих оборотных ценностей, права получения ссуд под свои изделия и полуфабрикаты ГУВП не имел. Это, конечно, отражалось на его финансовом положении и засоряло баланс разного рода неликвидными ценностями. С переходом же ГУВП на положение треста ему предоставляется свобода маневрирования средствами, что должно повести к улучшению его финансового положения.

До этого момента финансирование заводов производилось фактически по квартальному финансовому плану заводов, учитывая действительную надобность отдельных заводов и выбирая заводы с более острой нуждой, так как в действительности средств ГУВП вообще не хватало, благодаря сильному истощению оборотных средств. Причиной систематического таяния оборотных средств служили главным образом два обстоятельства: 1) по 1922/23 г. ГУВПом было сдано военведу продукции на значительно большую сумму, чем получено было денег за счет кредитов АУ, и 2) за последние два года ГУВП работает по так называемым твердобюджетным ценам, расходящимся с себестоимостью. Обе приведенные причины дали весьма ощутительное уменьшение оборотных средств заводов и лишают ГУВП возможности в настоящее время провести в жизнь правильный принцип финансирования.

Несмотря, однако, на это, вопрос этот поставлен и разрешен ГУВП вполне рационально, а именно: прежде всего установлен правильный принцип финансирования не только отдельных заводов, но и отдельных изделий, в зависимости от характера производства и продолжительности времени изготовления этого изделия. Для здоровой и бесперебойной работы заводов (непрерывности процесса производства) для тех изделий, изготовление которых длится более трех месяцев, по определенной формуле, подтвержденной практикой, установлен размер авансирования, который колеблется для таких изделий между 35% и 58%. Эти размеры как обязательные предполагается ввести в договоры с АУ. Для прочих изделий, срок изготовления которых лишь три месяца, аванс не превышает законом установленных 25%.

С 1 октября 1925/26 г. заводы будут финансироваться жестко по установленным нормам авансов, а затем строго по мерю изготовления и сдачи изготовленных ими изделий. Заводы об этом предупреждены заблаговременно (за три месяца), и ГУВП надеется выдержать эту систему. Параллельно с этим ГУВП в срочном порядке приводит в ясность состояние своих оборотных фондов с целью их оздоровления и надеется до конца будущего года подойти к вопросу о плане финансирования более основательно, получив от ВВ плановые задания вперед на несколько лет.

В отношении мирной продукции заводы уже второй год стали на более здоровый путь, получая за свою продукцию по ее сдаче Промвоенторгу, которому заводы предоставляют трехмесячный кредит.

24. Снабжение заводов ГУВП материалами

До перехода всей госпромышленности на хозяйственный расчет заводы ГУВП находились на госснабжении. Все снабжение их основными и вспомогательными материалами производилось в плановом порядке через центр. Это положение сохранялось еще некоторое время и после снятия заводов с госснабжения. В дальнейшем ГУВП сохранил централизованный порядок снабжения только главнейшими основными материалами, раскрепостив заводы во всем остальном. Пользуясь в настоящее время полной свободой в деле снабжения вспомогательными материалами, заводы ГУВП в плановом порядке получают, как отмечено, лишь главнейшие основные материалы и топливо. Номенклатура таких основных материалов сведена к 45 названиям: топливо всех видов, за исключением дров, чугун, цветные металлы, ферросплавы, спирт, селитра, хлопок, кислоты и другое.

Поставки в плановом порядке проходят более или менее удовлетворительно. Перебоев в работе на почве отсутствия основных материалов не наблюдается. Но, кроме снабжения через своих поставщиков, ГУВП широко практиковал также и переброски основных материалов с завода на завод. Излишки на одних заводах пополняли недостаток на других. Путем переброски материалов с заводов и путем переброски со своих складов ГУВПу удалось завязать в производство внушительную цифру оборотного фонда и тем самым облегчить свое финансовое положение. Из числа имевшихся у него материальных складов ГУВП оставил только один как материальную базу главным образом для импортного имущества, а остальные ликвидировал.

Там, где это подсказывается здоровой хозяйственной политикой, заводам предоставлено право производить самостоятельно заготовки древесного топлива. Так, Ижевские заводы заготовляют для себя дрова и древесный уголь.

Для составления плана по централизованному снабжению заводы обязаны в определенные сроки представлять в ГУВП свои заявки. Приходится отметить, что обычно заявки заводов преувеличены. ГУВП борется с этим, в целях избежать накопления на заводах мертвого капитала. Излишние запасы, ненужные в данный момент, тяжело отражаются на финансовом положении объединения. В то же время ГУВП требует, чтобы заводы восстанавливали все то, что берется в производство, и поддерживали свои склады на уровне, соответствующем программным заданиям...¹⁵*

27. Организация Главного управления военной промышленности

...¹⁶* Основной скелет центрального аппарата, управляющего военной промышленностью, ГУВП, представляет собой правление с тремя производственными отделами, из которых каждый объединяет определенную группу заводов, однородных по характеру производств. С точки зрения управления на долю правления ГУВП приходится общее директивное руководство и контроль над деятельностью всей военной промышленности в целом, а на долю производственных отделов — оперативная часть работы по управлению. Такова структура центрального аппарата, возглавляющего военную промышленность. Что касается структуры всего военно-промышленного кадра в целом, то он должен представлять собою единый неделимый организм, управляемый единой властью и своими организационными формами в наилучшей мере отвечающий интересам обороны.

Единство и неделимость военно-промышленного кадра диктуется следующими соображениями: во-первых, характером военной продукции. Здесь прежде всего нужно установить, что надо считать «готовым изделием» по отношению к военной продукции. Обычно представление, что «готовое изделие» - это порох, снаряды, трубки, гильзы и так далее. Однако это неверно. Каждый из этих предметов, отдельно взятый, капсюль, гильза и так далее, военному ведомству совершенно не нужны. Для военного ведомства существует ограниченный список готовых изделий: винтовка с комплектом готовых патронов к ней, пулемет с таким же комплектом, орудийная система с комплектом «выстрелов» к ней. Под «выстрелом» разумеется комплекс предметов, собранных в одно целое, то есть снаряд, снаряженный взрывчатым веществом с ввинченным в него взрывателем, вставленный в медную гильзу, снаряженную порохом или капсюльной втулкой. Каждая из этих деталей выстрела готовится отдельно заводами ГУВП. Нет надобности говорить, что все эти детали должны быть с исключительной точностью и тщательностью пригнаны друг к другу и согласованы с технической мыслью. Независимо от этого в равной мере должны быть тщательным образом согласованы и календарные программы изготовления каждой их этих деталей, ибо несвоевременная доставка одной из них, хотя бы самой маленькой (капсюль), совершенно аннулирует боевую ценность всех остальных деталей выстрела. Само собой разумеется, что такое согласование — техническое и календарное — возможно лишь при условии непрерывного и теснейшего контакта в работе всех заводов, изготовляющих отдельные детали, что достижимо лишь при нахождении этих заводов в руках одного органа.

Далее, на военно-промышленном кадре лежат важнейшие задачи, уже перечисленные выше, — совершенствование образцов вооружения, совершенствование методов производства, мобилизационная подготовка. Все они могут быть выполнены стройно и планомерно опять-таки при условии единства военно-промышленного организма. Наконец, успешное проведение задач оздоровления промышленности требует этого же условия...¹⁷*

Примечания:

¹* Обзор составлен за три квартала 1924/25 операционного года.

²* Опущен п. 1 «История создания ГУВП».

³* Опущена часть раздела о работе военных заводов в условиях Первой мировой войны, революции и Гражданской войны.

⁴* Опущены конкретные примеры, иллюстрирующие это положение.

⁵* Опушено повторное перечисление задач ГУВП, уже приведенное выше.

⁶* Диаграммы не публикуются.

⁷* Далее опущены характеристика причин недодела и разделы «7. Качество изделий», «8. Производственный брак», «9. Нормы расхода материала и инструмента в производстве предметов вооружения».

⁸* Опущена вводная часть раздела.

⁹* Опущены разделы: «12. Работа ГУВП по рационализации производств на заводах», «13. Цены на предметы военной продукции».

¹⁰* Необходимо отметить, что в период с 1 октября 1923 г. по январь 1925 г. в составе ГУВП находился еще Авиаотдел с его заводами, выделенный в дальнейшем в самостоятельный трест. Поэтому рабочие авиационных заводов для ясности выводов исключены из всех цифр, приведенных в таблицах. (Примеч. док.)

¹¹* Как и при рассмотрении вопроса движения рабсилы, во всех приводимых ниже данных о зарплате авиазаводы исключены. (Примеч. док.)

¹²* С переходом к нэпу проблема денежной реформы была выдвинута в качестве неотложной и одной из важнейших задач экономической политики. Ее первым этапом стал выпуск в обращение (в конце 1922 г.) червонцев — банковских билетов Госбанка. Они на 25% обеспечивались золотом, а в остальной части — краткосрочными векселями, легко реализовывались товарами и выпускались в обращение в порядке краткосрочного кредитования промышленности и торговли. В обращении оставались и совзнаки, выпускавшиеся для покрытия бюджетного дефицита, то есть устанавливалась система параллельного обращения двух валют: устойчивой (червонец) и падающей (совзнак). Денежная реформа была завершена в 1924 г.: вместо совзнаков были выпущены медные и серебряные монеты и казначейские билеты. В ходе реформы был ликвидирован бюджетный дефицит, а с октября 1924 г. выпуск денежных знаков для покрытия дефицита по закону был запрещен.

¹³* Поврежден текст.

¹⁴* Опущены разделы: «16. Сдельщина на заводах ГУВП», «17. Производительность труда», «18. Потребность военной промышленности в рабочей силе и источники пополнения ее», «19. Охрана труда на заводах ГУВП», «20. Жилищный вопрос и жилищное строительство», «21. Работа заводов ГУВП на мирный рынок», «22. Финансы ГУВП. Засоренность баланса. Оборотный фонд».

¹⁵* Опущены разделы: «25. Отчетность на заводах ГУВП», «26. Юридическое оформление ГУВП как треста».

¹⁶* Опущена часть раздела.

¹⁷* Опущены примеры из заграничной практики в области организации военного дела, а также разделы «28. Личный состав ГУВП», «29. Общие выводы», «Приложения».

«Краткий обзор работы Главного управления военной промышленности в 1924/25 операционном году». М., 1925. С. 15‑17, 24‑25, 29‑40, 58‑61, 67‑68, 83‑93, 137‑146, 158‑159.