§ 28.¹ Новая организация финляндского сейма.

§ 28.¹ Новая организация финляндского сейма

На основании Сеймового Устава для Великого Княжества Финляндского, утвержденного 7/20 июля 1906 года (Сборн. пост. Финл., № 26) и имеющего силу основного закона, сейм получил следующую организацию.¹*

Общие основания. Сейм Великого Княжества Финляндского образует одну палату, в составе двухсот сеймовых депутатов. Он представляет финский народ. Выборы сеймовых депутатов производятся каждый третий год одновременно во всей стране. Полномочия сеймового депутата начинаются с объявления его избранным и продолжаются до окончания следующих выборов. Государь Император и Великий Князь вправе назначить новые выборы до истечения упомянутого трехлетнего срока. В этом случае полномочия депутатов продолжаются также в течение трех лет, если не последует нового роспуска сейма. Сеймовые депутаты избираются посредством прямых и пропорциональных выборов, для чего край разделяется на избирательные округа, число коих должно быть не менее двенадцати и не более восемнадцати. Если по местным условиям потребуется отступить от пропорциональной системы выборов, то, сверх означенного числа, могут быть образованы один или несколько избирательных округов для выбора только одного сеймового депутата. При выборах все избиратели имеют одинаковое право голоса. Избирательное право не может быть осуществлено через поверенного. Подробные правила об избирательных округах, а также о времени и порядке производства выборов, установлены особым законом о выборах.

Активное и пассивное избирательное право. Право участия в выборах сеймовых депутатов принадлежит всем финляндским гражданам, как мужчинам, так и женщинам, коим до начала года, когда производятся выборы, исполнилось двадцать четыре года. Избирательным правом, однако, не пользуются: 1) кто состоит на действительной военной службе; 2) кто состоит под опекою; 3) кто не числился в мантальных списках края за последние три года; 4) кто не уплатил, по иной причине, кроме удостоверенной общинным управлением бедности, наложенных на него за последние два года казенных податей; 5) кто пользуется лично для себя пособием от учреждения общественного призрения бедных, если пособие это не случайное; 6) кто уступил свое имущество на удовлетворение кредиторов, пока он не подтвердит присягою своего имущественного положения; 7) кто приговорен за бродяжничество к общественный работам — до исхода третьего года после того, в который он освобожден был из работного дома; 8) кто на основании законного приговора должен считаться лишенным неопороченного имени или признан недостойным состоять на службе края или быть уполномоченным от другого лица; 9) кто уличен в том, что он на сеймовых выборах покупал или продавал голоса, или покушался на то, или подал голос в разных местах, или же насилием или угрозою нарушил свободу выборов — до исхода шестого календарного года после постановления окончательного по делу приговора. В сеймовые депутаты могут быть избраны, независимо от места жительства, все пользующиеся избирательным правом.

Избирательные округа и избирательные комиссии. На основании закона 20 июля 1906 г. Финляндия для выборов сеймовых депутатов разделена на 16 округов.²* Город причисляется к тому округу, к которому принадлежит прилегающая к нему местность. В первых пятнадцати округах избираются посредством прямых и пропорциональных выборов 199 сеймовых депутатов, распределенных по округам соразмерно численности их населения по мантальным спискам.³* Распределение производится Сенатом каждый десятый год и публикуется в Сборнике постановлений. Для каждого избирательного округа учреждается заблаговременно до сеймовых выборов центральная комиссия, в составе пяти членов, заседающая в том городе, где находится губернское правление.⁴* Председатель и два члена центральной комиссии, с одним кандидатом, назначаются Сенатом, а два члена и один кандидат — городскими гласными того города, где комиссия заседает; полномочия их продолжаются впредь до назначения новой комиссии. Центральная комиссия собирается первый раз по приглашению председателя не позже, как за сорок пять дней до производства выборов, для назначения секретаря и определения места и времени принятия поступающих в комиссию бумаг, а затем в тридцатый, двадцать второй и пятнадцатый день до выборов и, наконец, на второй день после выборов, в десять часов утра; комиссия каждый раз остается в сборе до тех пор, пока этого требует рассмотрение поступивших дел. Выборы сеймовых депутатов производятся в каждой общине или, если, община разделена на несколько избирательных участков, то в каждом участке. Если в сельской общине числится более тысячи пятисот жителей, то она разделяется общинною управою на избирательные участки таким образом, чтобы население каждого участка не превышало означенной нормы, поскольку местные условия не требуют отступления от сего правила, в смысле разграничения сообразно условиям сообщения. Города с населением свыше трех тысяч человек равным образом разделяются магистратом на необходимое число избирательных участков. Но и общины с меньшим числом жителей могут быть разделены на избирательные участки, если общинная управа или магистрат признают это необходимым. Произведенное общинною управою или магистратом разделение сохраняет силу, хотя бы и было обжаловано, впредь до вступления в законную силу состоявшегося по жалобе решения. Помещение для производства выборов отводится в каждом избирательном участке общиною. В каждой сельской общине общинная управа в начале января месяца того года, в котором истекает трехлетний срок со времени последних сеймовых выборов, назначает избирательную комиссию, в составе председателя и четырех членов, для производства в общине выборов сеймовых депутатов. Если община разделена на избирательные участки, то для каждого участка назначается особая комиссия. Председатель и члены комиссии, равно как необходимое число кандидатов к ним, избираются из числа пользующихся избирательным правом лиц, проживающих в общине; срок их поручения продолжается впредь до назначения новой комиссии. В городах обязанности избирательной комиссии исполняет магистрат. Если город разделен на избирательные участки, то магистрат, для производства выборов, разделяется на соответствующее число отделений и, в случае надобности, приглашает членов для заседания в этих отделениях. В городах, где не имеется магистрата, установленные в настоящем законе обязанности магистрата исполняются орднингсманским судом.

Избирательные списки. Избирательный список составляется для каждого избирательного участка его избирательною комиссиею. Если город разделен на избирательные участки, то избирательный список для каждого участка составляется магистратом. Для руководства при составлении избирательного списка подлежащий производитель мантальной переписи доставляет в избирательную комиссию, в январе месяце того года, в котором истекает трехлетний срок со времени последних сеймовых выборов, по мантальным спискам прошлого года список всех лиц, достигших к началу этого года двадцатичетырехлетнего возраста и проживающих в избирательном участке, с распределением их по деревням и гейматным номерам, а в городах по городским частям и кварталам. Кроме этого списка, производитель мантальной переписи составляет три дополнительных списка, по одному для каждого из следующих затем трех лет, с показанием, в том же порядке, проживающих в избирательном участке лиц, которым в предшествующем году должно исполниться двадцать четыре года. Списки эти пишутся на бланках, доставляемых производителю ментальной переписи распоряжением Сената. Если известны обстоятельства, лишающие показанное в списке лицо избирательного права, то это отмечается в списке против его имени. Немедленно по поступлении упомянутого списка избирательная комиссия, тщательно проверив его, вносит в список пользующихся избирательным правом лиц, опущенных в нем, и исключает из него всех, кто не пользуется избирательным правом. Затем список снабжается надписью о том, что это список избирателей данного избирательного участка, и подписывается членами комиссии. При проверке должен присутствовать коронный ленсман или городской фискал; подлежащее же духовенство и настоятели приходов обязаны, на основании церковных книг и реестров, сообщать комиссии необходимые сведения. Список избирателей должен быть доступен для просмотра, под надлежащим наблюдением в подходящем месте, в пределах избирательного участка, с 1 до 15 марта включительно, о чем объявляется в порядке, установленном для общинных публикаций. Если кто полагает, что он неправильно исключен из списка избирателей или что другое лицо неправильно в нем значится, то ему предоставляется, по желанию, подать письменное заявление об изменении списка в избирательную комиссию 16 марта до 12 часов дня, или же ранее того председателю комиссии. Поступившие заявления докладываются избирательной комиссии 16 марта после 12 часов. Если заявление содержит требование об исключении из списка лица, в нем показанного, то комиссия того же числа, объявлением на имя данного лица, предлагает ему ознакомиться в указанном месте с поступившим заявлением и не позже 12 часов дня 1 апреля подать в комиссию письменное объяснение. Объявления комиссии сдаются в ближайшее почтовое учреждение, в конверте, на котором пишется имя и фамилия получателя и местожительство его; комиссии предоставляется, впрочем, доставлять такие объявления и иным порядком. Если местожительство данного лица неизвестно, то объявление публикуется аншлагом на подходящем месте в том доме, где собирается общинное собрание, а в городах в ратуше. Бланки для таких объявлений доставляются избирательным комиссиям распоряжением Сената. По окончании доклада поданных заявлений, равно как и последовавших по ним объяснений, документы эти представляются вместе с отзывом комиссии губернатору, который без замедления постановляет резолюцию по сделанным заявлениям. Объяснения по поводу заявлений могут быть поданы также губернатору, пока дело им еще не решено. Резолюция губернатора по вопросу, касающемуся списка избирателей, препровождается в избирательную комиссию, которая делает распоряжение о публикации ее и представляет губернатору удостоверение о дне, когда публикация состоялась. Лица, против которых состоялось решение, извещаются об этом кроме того комиссиею посредством объявлений, отсылаемых по почте. В течение семи дней по опубликовании резолюция предъявляется желающим для просмотра, в городах в магистрате, а в уезде у председателя избирательной комиссии. На резолюцию губернатора могут быть принесены всеподданнейшие жалобы, которые подаются губернатору до 12 часов четырнадцатого дня по опубликовании резолюции. Губернатор представляет поступившие жалобы, немедленно по исходе означенного срока, вместе с копиею резолюции и делопроизводством, в высшую судебную инстанцию края; если же жалобы не поступило, то губернатор извещает избирательную комиссию, та резолюция вступила в законную силу. Высшая судебная инстанция препровождает свое по делу решение через губернатора в избирательную комиссию. Если в установленный срок в избирательную комиссию не поступило заявлений об изменении списка избирателей, то комиссия делает на списке надпись о вступлении его в законную силу. В случае поступления такого заявления, избирательная комиссия, по решении дела вступившею в законную силу резолюциею, вносит в список вызываемые резолюциею изменения, с указанием по каждому изменению, на основании какой именно резолюции оно состоялось, после чего список снабжается удостоверением что он в измененном таким образом виде имеет законную силу. Список избирателей, вступивший в законную силу, служит затем к руководству при выборах без изменений. Если, по постановлению Государя, должны состояться новые выборы до составления вновь списка избирателей в выше установленном порядке, то избирательным списком служит последний список избирателей, вместе с дополнительными списками, составляемым производителем мантальной переписи на каждый из следующих годов. Для производства новых выборов список избирателей должен быть проверен избирательной комиссией и немедленно затем в течение десяти дней выставлен для просмотра. Заявления об исправлении избирательного списка подаются в указанный срок избирательной комиссии; если заявление содержит требование об исключении из списка избирателей лица, в нем показанного, то комиссия извещает его о таком заявлении, с предложением представить в течение семи дней по окончании срока, на который список был выставлен для просмотра, письменное объяснение. Затем дело вместе с отзывом комиссии подлежит разрешению губернатора, который постановленную им по делу резолюцию безотлагательно представляет на усмотрение высшей судебной инстанции края. В следующем году, после производства этих выборов, составляется новый полный список избирателей, с дополнительными списками на два года, в установленном порядке.

Списки кандидатов. Избиратели округа, в числе не менее пятидесяти, образовавшие общество для участия в определенных сеймовых выборах и согласившиеся между собою относительно выбора в депутаты одного или нескольких лиц в праве войти через своего уполномоченного в центральную комиссию избирательного округа с ходатайством об опубликовании списка кандидатов общества и о внесении его в избирательные записки, посредством которых будут избираться депутаты округа. В списке кандидатов должны быть ясно указаны имена и фамилии лиц, предлагаемых в депутаты, числом не более трех, а также род их занятий и местожительства; в нем может быть также указан кандидат-заместитель. В акте об учреждении общества избирателей может быть обозначена общая задача, подлежащая, по мнению общества, осуществлению, или известный лозунг по какому-либо общественному вопросу. Об опубликовании списка кандидатов уполномоченный подает от имени общества письменное прошение. К прошению прилагается акт учреждения общества и особый экземпляр списка кандидатов, В прошении уполномоченный должен удостоверить, что лица, подписи которых имеются на учредительном акте, собственноручно его подписали и что они пользуются избирательным правом, а также, что лица, предложенные в сеймовые депутаты, согласны принять это поручение. Прошение должно быть снабжено удостоверением публичного нотариуса, коронного фохта, ленсмана или председателя общинной управы и одного свидетеля в том, что уполномоченный собственноручно подписал прошение. Уполномоченный, умышленно или по небрежности удостоверивший обстоятельство, несогласное с действительностью, или при исполнении своих обязанностей допустивший иное неправильное действие, подлежит наказанию как должностное лицо за преступление по службе. Прошение и приложения подаются уполномоченным лично, через поверенного или по почте, в центральную комиссию избирательного округа не позже, как в тридцать первый день до дня выборов. Если лицо, внесенное в кандидатский список избирательного общества, умрет или окажется не имеющим более права быть избранным, то уполномоченный должен исключить его из списка и заменить кандидатом-заместителем, если таковой значился в кандидатском списке. Если кандидат, значащийся в кандидатском списке общества избирателей, включен также в кандидатский список другого общества, то обществу разрешается исключить его из своего списка и заменить другим. Заявления об изменении кандидатского списка общества избирателей подаются уполномоченным, в центральную комиссию избирательного округа не позже как за шестнадцать дней до выборов. Два или несколько обществ избирателей, желающих действовать при выборах сообща, могут соединиться в избирательный союз. Для образования его требуется постановление каждого общества об учреждении союза и заявление об этом центральной комиссии данного избирательного округа. Постановление должно содержать указание всех обществ, входящих в состав союза и одобренные ими кандидатские списки⁵* и быть подписано, по крайней мере, половиною лиц, подписавших акт об учреждении союза. Общество избирателей, принадлежащее уже к одному союзу, не может присоединиться к другому. Не разрешается также соединение союза с союзом. По заявлению об образовании союза обществ избирателей, в кандидатских списках, значащихся в постановлении об его учреждении, изменения допускаются только в случае смерти кандидата или потери им избирательного права. Прошения, поступившие от обществ избирателей, докладываются и рассматриваются в центральной комиссии в тридцатый день до выборов. В случае обнаружения неправильности в поданном прошении или в порядке учреждения общества, уполномоченный извещается об отклонении прошения, с указанием мотивов отказа. Прошения учрежденных законным порядком обществ, надлежащим образом поданные, снабжаются соответствующим номером в порядке их поступления. Номер прошения выставляется также вверху приложенного к прошению экземпляра кандидатского списка, причем непосредственно под номером обозначается местонахождение общества, общая задача его или лозунг, если он указан. Затем центральная комиссия немедленно делает распоряжение о безотлагательной печати всех снабженных номерами кандидатских списков таким образом, чтобы они были напечатаны вместе на одной стороне листа, по порядку номеров, с отделением друг от друга ясною чертою. Если общество избирателей в семидневный срок со дня отклонения его первоначального прошения представить новое, исправленное согласно сделанным замечаниям, но без иных изменений, то оно докладывается и рассматривается в двадцать второй день до выборов. Тогда же рассматриваются прошения, запоздавшие не по вине просителей. Если при этом прошение окажется правильным, то кандидатский список отпечатывается особо, в вышеуказанном порядке. Немедленно по напечатании кандидатские списки рассылаются всем обществам избирателей, общинным управам, магистратам и орднингсманским судам в пределах округа и выдаются также желающим. На заседании, открывающемся в пятнадцатый день до выборов, докладываются и проверяются поступившие заявления об изменении уже обнародованных кандидатских списков и об избирательных союзах. Если заявление не может быть одобрено, то об этом извещается уполномоченный с указанием мотивов. Затем, на основании одобренных заявлений исправляется печатный сводный список кандидатов, причем все принадлежащие к одному и тому же союзу кандидатские списки помещаются в нем под общим заголовком, отдельно от прочих кандидатских списков так, чтобы ясно обозначались союзы и принадлежащие к ним списки. Составленный таким образом свод окончательных списков кандидатов немедленно должен быть отпечатан. Затем центральная комиссия безотлагательно делает распоряжение о печати избирательных записок для всего округа и отсылает необходимое число записок в избирательную комиссию каждого участка, в конверте, за печатью избирательного округа, с обозначением на конверте числа записок. На внутренней стороне каждой избирательной записки оставляется свободное место для заполнения избирателем и приводятся все опубликованные центральною комиссиею кандидатские списки.⁶* Избирательные записки должны быть сделаны так, чтобы ясно было видно, каким образом они должны быть сложены и закрыты; они не должны содержать ничего, кроме вышеуказанного. Кроме избирательных записок, избирательным комиссиям доставляется достаточное число исправленного сводного списка кандидатов и штемпель с принадлежностями; штемпеля должны быть одинаковы для всех участков избирательного округа.

Производство выборов. Первого июля того года, в котором истекает трехлетний срок со времени последних сеймовых выборов, в каждом избирательном участке производятся в течение двух дней выборы с 9 часов утра до 8 часов вечера, с перерывом каждый день не свыше двух часов. Если состоялось постановление Государя о производстве новых выборов, то выборы начинаются первого числа ближайшего календарного месяца, по исходе шестидесяти дней со времени обнародования постановления. Избирательная комиссия делает все необходимые для производства выборов распоряжения. Она принимает меры к тому, чтобы никто не получил избирательной записки до признания за ним избирательного права и чтобы избиратели имели возможность, при полном соблюдении тайны выборов, отметить в записке, за кого они подают голоса, а также, чтобы имелись необходимые для сего принадлежности. Рядом с комнатою, где производятся выборы, отводится помещение для избирателей, ожидающих очереди; вечером, когда производство выборов должно быть приостановлено или окончено, помещение закрывается. В случае перерыва выборов в течение дня, от комиссии зависит закрыть помещение или нет. Избирательная урна доставляется в каждый избирательный участок распоряжением сената, на счет казны. В помещении, где производятся выборы, или около него, не разрешается произносить речи, а равно вывешивать печатные или письменные воззвания или раздавать таковые избирателям. Избирательная комиссия должна озаботиться, чтобы опубликованный центральною комиссиею окончательный сводный список заявленных кандидатов выставлен был аншлагом и выдавался желающим как в самой комнате, где производятся выборы, так и в соседних комнатах и в сенях. При выборах сеймовых депутатов присутствует назначенное избирательною комиссиею лицо, которое обязано, по просьбе избирателя, оказывать ему содействие при внесении в избирательную записку необходимых отметок. Лицо это должно добросовестно исполнять указания избирателей и хранить в тайне все, что ему при производстве выборов станет известным, под опасением наказания, как должностное лицо за преступление по службе. При производстве выборов председатель избирательной комиссии, непосредственно перед подачею голосов, показывает присутствующим, что избирательная урна пуста, и затем вскрывает конверт, в котором вложены доставленные комиссии избирательные записки. Избиратель, желающий участвовать в выборах, заявляет об этом комиссии для получения избирательной записки. Затем, по заполнении, избиратель предъявляет сложенную или закрытую записку избирательной комиссии для наложения штемпеля, после чего он опускает ее в избирательную урну. Избирателю, значащемуся в списке избирателей одного участка, предоставляется осуществить свое право выбора в другом участке, если он предъявил выданную ему для сей цели выписку из списка избирателей его участка. Избиратель, числящийся в другом округе, имеет право подать голос в пользу списка кандидатов какого-либо избирательного общества этого округа; в таком случае он должен внести имя и фамилию этих кандидатов в свою записку. Когда в выборах участвует избиратель из другого округа, то название этого округа должно быть обозначено на наружной стороне его записки до опускания ее в избирательную урну. Когда избиратель опустил избирательную записку в урну, в списке избирателей отмечается, что он осуществил свое право выбора. Такая же отметка делается при выдаче избирателю упомянутой выписи из списка избирателей. В случае перерыва в производстве выборов, избирательная урна, за печатью не менее трех присутствующих, ставится на хранение в надежном месте. При возобновлении затем производства комиссия, до снятия печатей, удостоверяется в их целости. До начала перерыва или до объявления выборов оконченными всем избирателям, явившимся ранее назначенного для сего часа, должно быть предоставлено право подать свой голос. Немедленно по окончании подачи голосов опущенные в урну записки вынимаются и подсчитываются, без вскрытия их. Равным образом подсчитывается число лиц, участвовавших в подаче голосов, согласно отметкам в списке избирателей и в протоколе. Все поданные записки вкладываются затем в прочную обложку, которая тщательно запечатывается наложением печати, по крайней мере, трех членов комиссии. На обложке пишется затем адрес центральной комиссии округа, с указанием содержания посылки. Записки, помеченные названием другого избирательного округа, откладываются немедленно при подсчете и засим, тем же порядком, помещаются в обложку с адресом центральной комиссии подлежащего округа. На выборах один из членов комиссии ведет протокол, в котором обозначается день производства выборов, присутствующие члены комиссии, в котором часу приступлено к производству, когда сделан перерыв и когда подача голосов объявлена оконченною, какие лица участвовали в подаче голосов на основании выписи из списка избирателей другого участка и кто из них числится в другом округе, сколько подано записок и сколько человек участвовало в подаче голосов и когда запечатаны были обложки, причем на протокол делается оттиск приложенных печатей. Производство заканчивается прочтением протокола, верность которого удостоверяется затем надписью председателя комиссии, после чего протокол вкладывается в обложку, с обозначением адреса центральной комиссии округа. Печатные бланки протоколов доставляются избирательным комиссиям распоряжением Сената. Председатель и один из членов комиссии должны, в возможно скорейшем времени, лично сдать в ближайшее почтовое учреждение записки и протокол о выборах, в соответственных обложках.

Исчисление голосов и определение исхода выборов. При выборах каждый избиратель имеет право подать голос не более как за трех лиц и должен указать порядок, в котором он желает их избрать. Если избиратель желает подать голос в пользу включенного в избирательную записку кандидатского списка известного избирательного общества, то он отмечает этот список красною чертою. При желании заменить порядок поименованных в кандидатском списке кандидатов, номер 1 выставляется перед именем кандидата, которому отводится первое место, и номер 2 перед именем кандидата, которому представляется второе место. Избиратель, не одобривший ни одного из включенных в записку кандидатских списков, вписывает имя и фамилию своего кандидата или кандидатов на имеющемся для сей цели в записке свободном месте, независимо от того, значатся ли они в кандидатских списках или нет и в порядке, в котором он желает их избрать. Кандидат, поставленный избирателем на первом месте, получает один голос, второй полголоса, а третий одну треть. Общий итог полученных таким образом каждым кандидатом голосов составляет число его голосов. Записки, поданные в пользу кандидатского списка какого-либо общества избирателей, образуют вместе особую группу голосов. Кандидаты такой группы голосов имеют преимущество друг перед другом соразмерно числу голосов, полученных каждым из них, и считаются кандидатами всех избирателей данной группы в порядке количества полученных ими голосов. Взаимное же преимущество между кандидатами различных групп определяется пропорцией, которая для первого по каждой группе кандидата равна общему числу записок всей данной группы, для второго — половине и для третьего — одной трети этого числа.⁷* Указанной пропорцией определяется взаимное преимущество кандидатов и в том случае, если две или несколько групп голосов принадлежат к одному и тому же избирательному союзу и образуют соединенную группу голосов. Все кандидаты, получившие голоса в соединенной группе голосов, считаются кандидатами всех избирателей этой соединенной группы и для определения взаимного преимущества кандидатов этой соединенной группы и кандидатов вне ее стоящих групп или союзов исчисляются новые цифры пропорции таким образом, что первому из кандидатов группы, в виде цифры пропорции, назначается общий итог записок данной соединенной группы голосов, второму — половина общего итога, третьему — одна треть, четвертому — четверть и т. д.⁸* Немедленно по поступлении в центральную комиссию избирательных записок избирательного участка, обложки вскрываются и записки подсчитываются в присутствии всех членов комиссии. Затем вскрываются записки и сортируются по образуемым ими простых группах голосов, после чего подсчитываются записки каждой группы и число голосов, полученных кандидатами каждой группы. Записки, не принадлежащие к какой-либо группе, отделяются от других, причем подсчитываются голоса, полученные по таким запискам одним и тем же лицом. Записки, признанные недействительными⁹*, откладываются и помещаются в особую обложку, которая должна быть запечатана. По подсчете и сортировке записок каждого избирательного участка, в связи с подсчетом голосов, поданных по ним, все принадлежащие к той же группе записки из разных избирательных участков соединяются и по каждой группе подсчитывается число голосов ее кандидатов. Засим, записываются: а) кандидаты каждой простой группы в порядке полученного ими числа голосов, с выставлением исчисленной для каждого из них цифры пропорции; б) кандидаты соединенной группы в порядке пропорции, полученной ими в пределах первоначальной группы и с указанием пропорции, исчисленной для них в соединенной группе; в) кандидаты, получившие голоса по запискам, не входящим в состав какой-либо группы с указанием приходящейся на их долю пропорции. Последняя определяется итогом поданных за них голосов; г) кандидаты, за которыми числится цифра пропорции в двух или нескольких (простых или соединенных) окончательных группах, или в окончательных группах и в отдельных записках, не входящих в состав какой-либо группы, с указанием окончательной цифры пропорции, которая определяется для них общим итогом цифр пропорций по отдельным группам или общим итогом цифр пропорций по группам и по отдельным запискам; д) все кандидаты в порядке окончательных цифр их пропорции, с приведением также этих цифр. По установлении порядка кандидатов, соответственно окончательным цифрам пропорций, центральная комиссия объявляет избранными в сеймовые депутаты значащихся первыми, в числе установленном для данного округа; делает распоряжение о выставлении в тот же день, в сенях помещения комиссии, аншлага с публикациею о сем и с указанием кандидатов-заместителей, которые, в случае выбытия избранных, должны вступить на место их, и выдает немедленно каждому избранному кандидату полномочие. Если лицо, объявленное избранным, не значилось в заявленном и опубликованном кандидатском списке, то центральной комиссии надлежит, предварительно выдачи полномочия, затребовать от него заявление о желании принять звание сеймового депутата. В случае отказа, или неполучения в центральной комиссии в десятидневный по извещении срок заявления о согласии, открывшаяся вакансия замещается по следующим правилам. Кандидат, избранный в двух или более округах, считается сеймовым депутатом того округа, в котором он получил наивысшую цифру пропорции. Открывшаяся вследствие сего вакансия замещается преимущественно из той простой группы, по которой первоначальный кандидат избран, и назначается на его место тот, кто, после избранного или избранных кандидатов, получил наивысшую цифру пропорции. За отсутствием такого кандидата вакансия замещается, на тех же основаниях, из той соединенной группы, в состав которой входит данная простая группа. За невозможностью заместить вакансию указанным порядком, на место выбывшего вступает тот из кандидатов, не объявленных перед тем избранными, кто в данном округе получил наивысшую цифру пропорции. Если выбывший числился общим кандидатом разных групп, то вакансия замещается предпочтительно из той группы, по которой он получил наивысшую цифру пропорции. Вакансии, открывшиеся по иной причине, замещаются таким же порядком. На заседаниях центральной комиссии ведется протокол. Об исходе выборов центральная комиссия немедленно извещает губернатора и избирательные комиссии данного округа и помещает, по крайней мере, в одной из местных газет публикацию с указанием цифры пропорции избранных лиц. Вместе с тем комиссия безотлагательно распоряжается доставлением избранным их полномочий.¹⁰* При подсчете записок и при установлении исхода выборов на заседаниях центральной комиссии имеют право присутствовать уполномоченные избирательных обществ.

Обжалование выборов и постановления, ограждающие их правильность. Жалобы на сеймовые выборы подаются губернатору не позже четырнадцатого дня по обнародовании исхода выборов аншлагом. По поступившим жалобам губернатор немедленно должен затребовать необходимые сведения и объяснения и затем безотлагательно постановить по делу резолюцию. В отношении опубликования резолюций губернатора, извещения стороне и обжалования таких резолюций применяются правила, установленные для обжалования избирательных списков. — Должностные лица за посягательство повлиять своею служебною властью на сеймовые выборы лишаются должности. За нарушение свободы выборов подговорами или обещаниями виновный подвергается тюремному заключению на срок не свыше трех месяцев. Если виновный употребил при этом насилие или угрозы, то он подвергается тюремному заключению на срок от одного месяца до одного года включительно; должностные лица за такое преступление кроме того лишаются должности. Если работодатель не допустит, по возможности, служащего у него избирателя к осуществлению избирательного права, то он подвергается денежному взысканию.

Личное положение депутатов. Лицо, избранное в сеймовые депутаты, может быть освобождено от сего поручения лишь при наличности законных или иных причин, признанных сеймом уважительными. Депутат обязан при осуществлении своих полномочий руководствоваться велениями права и правды. Он должен при этом соблюдать основные законы и не связан никакими иными указаниями. Депутату не должно быть воспрещено явиться на сейм и осуществить свои полномочия. Он может быть привлечен к судебной ответственности или лишен свободы за выраженные им мнения или вообще за его поведение во время прений, лишь по постановлению сейма, принятому большинством пяти шестых присутствующих членов. Во время сейма депутат не может быть без согласия сейма заключен под стражу за преступное деяние, кроме случаев, когда о задержании его состоялось определение суда или когда он застигнут при совершении преступления, влекущего за собою наказание тюремным заключением на срок не менее шести месяцев. Депутат, арестованный во время следования на сейм в иных случаях, кроме указанных, должен быть по постановлению сейма освобожден. О заключении депутата под стражу сообщается немедленно тальману. Вели депутат во время следования на сейм или обратно или во время сейма оскорблен будет словом или действием и нанесшему оскорбление известно, что он сеймовый депутат, или если против него учинено насилие после сейма, за действия его по званию сеймового депутата, то это считается особенно увеличивающим вину обстоятельством. Сказанное о депутатах применяется также к секретарям и служащим сейма. Депутаты получают от казны содержание и вознаграждение за проезд на сейм и обратно. Содержание за время очередного сейма составляет тысячу четыреста марок; если же сейм был распущен или полномочия депутата прекратились до исхода девяноста дней со дня открытия сейма, то пятнадцать марок в день. На очередном сейме, собравшемся, по роспуску сейма и по производстве новых выборов, не в установленный законом срок, равно как и на чрезвычайных сеймах оклад содержания определяется по приведенному суточному расчету, с тем, однако, чтобы оклад этот в общей сложности не превышал тысяча четырехсот марок. Если депутат не прибудет своевременно на сейм или не явится в заседание по причине, сеймом не уваженной, то сейм может подвергнуть его вычету из содержания по пятнадцать марок за каждый пропущенный день и, кроме того, денежному взысканию не свыше суммы вычета. При неявке, несмотря на наложенное денежное взыскание, сейм может лишить депутата его звания.

Созыв, роспуск и закрытие сейма. Сейм заседает в главном городе края, кроме случаев, когда вследствие вторжения неприятеля или по другим важным препятствиям это является невозможным или угрожало бы безопасности сейма; место собрания назначается в таких случаях в пределах края Государем. Очередной сейм собирается ежегодно, по особому каждый раз созыву, первого февраля, если Государь не определит иного срока, и расходится, по Высочайшему о том повелению, в девяностый затем день, за исключением случаев, когда Государь по личному своему усмотрению или по ходатайству сейма постановит о закрытии его раньше или позже означенного срока. В случаях, когда определенный в настоящем уставе срок приходится на праздничный день, то назначенным на такой случай сроком считается ближайший следующий непраздничный день. Если Государь во время очередного сейма постановит о производстве новых выборов, то сейм распускается в объявленный по повелению Государя срок и очередной после новых выборов сейм собирается первого числа ближайшего календарного месяца по исходе девяноста дней со дня роспуска, если более ранний срок созыва не будет назначен Государем. Открытие очередного сейма отсрочивается до первого числа календарного месяца после объявления об исходе выборов. Созыв, если постановление о производстве новых выборов издано после закрытия очередного сейма и выборы не могут быть окончены ранее первого числа следующего февраля месяца, чрезвычайного сейма и определение срока его закрытия зависят от Государя. Срок открытия чрезвычайного сейма назначается не ближе пятнадцатого дня, считая со дня объявления о созыве; заседания же его продолжаются не долее, как до последнего перед началом очередного сейма непраздничного дня включительно. На чрезвычайном сейме рассматриваются только дела, послужившие поводом к его созыву или вообще переданные сейму Государем равно как и вопросы, находящиеся в неразрывной с такими делами связи. В день, назначенный для собрания сейма, все сеймовые депутаты должны, с 11 часов утра, в подробно объявленном аншлагом порядке, предъявить свои полномочия лицу или лицам, назначенным Государем для проверки. При первом предъявлении полномочий проверяется, выданы ли они подлежащею властью и в установленной форме. Список, имеющий надлежащие полномочия депутатов, доставляется сейму на следующий день, до 10 часов утра. В случае неодобрения полномочий депутата допущение его на сейм зависит от решения сейма. Возражение против правоспособности депутата, сделанное во время сейма, разрешается сеймом, за исключением случаев, когда вследствие обжалования выборов возражение это уже поступило или может поступить на решение подлежащей власти. Вопрос о действительности сеймовых выборов не подлежит рассмотрению сейма, за исключением случаев, когда сделано указание на допущение при выборах или при распоряжениях по производству выборов явно преступных действий или на происшедшую при определении исхода выборов несомненную ошибку. В видах исправления допущенных неправильностей сейм может принять меры соответственно определениям закона о выборах, если очевидно, что преступное действие или ошибка могли оказать влияние на исход выборов и изменение уже не может состояться в порядке обжалования. Сеймовый депутат, право которого на это звание оспаривается, сохраняет свои полномочия впредь до объявления его не имеющим на то права. На второй день сейм собирается в 10 часов утра на общее собрание, которое начинается с переклички по доставленному ему списку имеющих надлежащие полномочия депутатов. На этом собрании сейм избирает из своей среды тальмана и двух вице-тальманов. Засим тальман и вице-тальманы, в присутствии собравшегося сейма, дают один за другим следующее торжественное обещание: “Я, такой-то, обещаю при исполнении своих тальманских обязанностей всеми силами стараться охранять права как Государя Императора и Великого Князя, так и сейма и финского народа, согласно основным законам”. До этого момента председательствует старший по возрасту сеймовый депутат; протокол ведет лицо, назначенное председательствующим. В день и час, объявляемые по повелению Государя, члены сейма, после богослужения, собираются в тронной зале, где Государь или назначенное им лицо приветствует сейм и объявляет его открытым, после чего сейм через тальмана выражает свое верноподданническое почтение. При закрытии сейма сеймовые депутаты, после богослужения, в назначенное Государем время, собираются в тронной зале, где тальман пред Государем или назначенным им лицом выражает верноподданническое почтение и благопожелание сейма и передает свод сеймовых определений, после чего Государь или назначенное им лицо объявляет сейм закрытым.

Инициатива, петиции и запросы. При открытии сейма сообщается, по повелению Государя, о предложениях, передаваемых при этом на рассмотрение сейма. В начале каждого очередного сейма ему передается предложение о доставке средств на те потребности, для покрытия которых ординарные статные доходы являются недостаточными; для разъяснения сего к предложению прилагается расчет ординарных средств и потребностей казны на следующий финансовый год. Предложения, которые к тому времени не могли быть переданы сейму, могут быть переданы на рассмотрение его впоследствии. Повеления и предложения Государя, передаваемые сейму после открытия его, доставляются сейму одним из членов сената. Немедленно после открытия очередного сейма ему сообщается о состоянии статного ведомства, дабы сейм мог удостовериться, каким образом доходы казны употреблены на пользу и благо края. Очередной сейм может представлять Государю петиции, которые Государь принимает в уважение, поскольку признает их для края полезными. Проекты адресов, представляемых сеймом на имя Государя в исключительных случаях или по поводу особых событий, предварительно рассматриваются в подлежащей комиссии, в порядке, установленном для петиций. — Сейм имеет право принимать к рассмотрению внесенный депутатами в надлежащем порядке моции об издании, изменении или отмене таких законов, которые зависят от согласного решения Государя и сейма. Не разрешается вносить моции, касающиеся основных законов или законов об организации сухопутной или морской обороны. Моции или проекты петиций могут быть внесены сеймовыми депутатами в четырнадцатидневный срок по открытии сейма. После этого срока моции или проекты петиций вносятся лишь в том случае, если вызываются непосредственно состоявшимся уже решением сейма или другим происшедшим во время сейма обстоятельством. Моции должны содержать изложенный в форме закона проект, а также соображения, на которых он основывается. Не разрешается в одном представлении соединять дела разнородные. Если Государем затребовано заключение сейма по делу, по которому Государь может постановить решение без согласия сейма, то сейму надлежит рассмотреть дело и представить свое заключение. — Депутат, желающий сделать запрос¹¹* члену сената, по делам его ведомства, с целью рассмотрения его в общем собрании, должен представить тальману точно формулированный запрос, в письменном изложении. Отложив слушание запроса до одного из следующих заседаний, сейм постановляет, без предварительного обсуждения, может ли быть сделан данный запрос или нет. В утвердительном случае запрос сообщается, распоряжением тальмана, подлежащему члену сената, который, если не признает его подлежащим отклонению, входит в соглашение с тальманом относительно времени сообщения разъяснений по этому запросу. Право сейма входить в обсуждение закономерности служебных распоряжений членов правительства и порядок рассмотрения таких дел определяются особым законом.¹²*

Комиссии сейма, банковые уполномоченные и ревизоры. В трехдневный срок по открытии сейм избирает не менее тридцати пяти выборщиков и необходимое число кандидатов к ним для выбора членов комиссий. Выборщики и кандидаты к ним назначаются посредством пропорциональных выборов. Подробные правила о порядке производства выборов издаются сеймом впредь до иного о том определения. На очередных сеймах, в пятидневный срок по открытию, назначаются: комиссия основных законов, комиссия законов обыкновенных, комиссия хозяйственная, бюджетная, каждая в составе не менее шестнадцати членов, и комиссия банковая в составе не менее двенадцати членов. Одновременно с выбором членов комиссий избираются также кандидаты к ним в числе не менее четвертой части членов комиссий. В случае надобности сейм назначает и другие комиссии, причем в такие комиссии, если в состав их входит не менее двенадцати членов, могут быть переданы также дела, подготовка которых вообще, по свойству их, относится к ведению комиссий, установленных в законе. Комиссиям предоставляется разделяться на отделения, которые представляют заключения от имени комиссии. Если окажется необходимым усилить состав комиссии, то дело представляется на решение сейма. В состав экспедиционной и поверочной комиссии входит по 9 членов и необходимое число кандидатов.¹³* Чрезвычайный сейм назначает лишь те комиссии, которые необходимы для подготовки дел, подлежащих его рассмотрению. В восьмидневный срок по открытии сейм назначает, для обсуждения законодательных вопросов, возбужденных предложением Государя или внесенною на сейм моциею, большую комиссию, в составе шестидесяти членов, избираемых в порядке, установленном относительно назначения выборщиков. Члены сената не могут состоять членами комиссии. Равным образом, в комиссии, за исключением большой, не могут быть избраны лица, отчет о служебной деятельности которых может подлежать поверке данной комиссии. Комиссии избирают, каждая из своей среды, председателя и вице-председателя и назначают секретарей и других служащих по мере надобности. Первое заседание созывает и на нем председательствует, впредь до выбора председателя, старший член комиссии. Комиссиям предоставляется избирать из своей среды одного или нескольких докладчиков, которые при обсуждении дела на общем собрании сейма или в большой комиссии сообщают необходимые сведения. К ведению комиссии основных законов относится подготовка переданных в нее вопросов об издании, изменении, пояснении или отмене основных законов. Комиссиею основных законов подготавливаются также вопросы, возникшие вследствие права сейма поверять закономерность служебных распоряжений членов правительства. Комиссия законов представляет заключения по переданным в нее проектам об издании, изменении, пояснении или отмене общих законов. Хозяйственная комиссия подготавливает переданные в нее проекты, касающиеся промыслов и народного хозяйства страны. Бюджетной комиссии сообщаются сведения о состоянии статного ведомства, а также все требуемые ею дела и счеты оного. Комиссия в заключении своем высказывается об употреблении ассигновок, назначенных сеймом для определенных целей, после чего сейм входит к Государю с вызываемым обстоятельствами представлением. В бюджетную комиссию передаются также предложение Государя о доставлении средств на потребности, не покрываемые ординарными статными доходами, предложения о чрезвычайных налогах и прочие предложения и возбужденные на сейме проекты, касающиеся финансовых вопросов, подлежащих разрешению сейма. В заключении комиссии по первому из упомянутых предложений сводятся все вопросы об ассигнованиях, подлежащих рассмотрению и одобрению сейма. В том же заключении комиссия представляет свои предположения относительно изыскания средств на покрытие расходов, поскольку ординарные доходы казны оказываются для этого недостаточными. В случае необходимости взимания временных налогов, комиссии надлежит представить особые о них заключения с исчислением ожидаемых по сим налогам поступлений. К обязанностям бюджетной комиссии относятся: представление на решение сейма о размере вознаграждения, назначаемого тальману в возмещение расходов его за время сейма; утверждение размера причитающегося сеймовым депутатам вознаграждения за путевые издержки; определение, по предложению тальмана и подлежащих председателей комиссии, содержания секретарей и служащих сейма и комиссий, а также назначение вознаграждения, причитающегося членам экспедиционной и поверочной комиссий по окончании сейма. Банковая комиссия производит поверку управления Финляндского банка и состояния находящихся под гарантиею и в ведении сейма фондов, представляет об этом отчет и проектирует необходимые относительно заведования означенными фондами правила. Комиссии собираются не позже двух дней по назначении и, по мере подготовки дел, представляют общему собранию сейма по каждому делу вызываемого свойством его заключения. Если член комиссии (кроме большой) не может принять участия в рассмотрении дела, то вместо него приглашается кандидат. Комиссии могут постановлять решения не иначе, как в присутствии не менее четырех пятых всего числа членов. Членам, не присоединившимся к решению комиссии, предоставляется приобщать к заключению комиссии свое особое мнение, в письменном изложении, с тем, однако, чтобы этим не задерживалось представление заключения. На заседаниях комиссии могут присутствовать тальман и вице-тальманы. Если комиссия находит необходимым получить доступ к актам должностного лица или правительственного учреждения, не состоящего в ведении сейма, или же затребовать от них устные или письменные объяснения, или же получить акты общинных властей или иные сведения по общинным делам, то председатель сената, по просьбе комиссии, делает распоряжение о сообщении, по возможности, требуемых комиссиею актов и сведений. Сейм назначает банковых уполномоченных для надзора по заведованию состоящими под гарантиею и в ведении сейма фондами финляндского банка и утверждает инструкцию для них. Банковые уполномоченные назначаются в числе шести, с тем, однако, что дела, о которых не постановлено в инструкции иного, могут быть решаемы тремя уполномоченными. Банковые уполномоченные избираются на очередном сейме и вступают в отправление своих обязанностей немедленно по производству выборов. Из уполномоченных выбывает, по очереди, по два ежегодно. Если уполномоченный выбыл ранее срока, то производятся выборы нового уполномоченного на остающийся срок. Выборы банковых уполномоченных производятся банковою комиссиею и выборщиками сейма, таким образом, что вместо выбывающих по очереди выбирается, закрытыми билетами, одинаковое число банковых уполномоченных, один для участия во всех относящихся к ведению уполномоченных дел и один, по особому выбору, для участия в рассмотрении тех дел, которые могут быть решены только всеми уполномоченными сообща. Если при выборах никто не получил большинства голосов, то производится перебаллотировка между двумя, получившими наибольшее число голосов. Таким же порядком избираются банковою комиссиею и выборщиками сейма, ежегодно, на очередном сейме четыре ревизора для производства ревизии за текущий отчетный год, которая должна состояться по означенным фондам по исходе данного года, равно как и необходимое число кандидатов к банковым уполномоченным и ревизорам.

Порядок производства дел:

а) Тальман созывает и закрывает общие собрания, докладывает на них дела и руководит прениями, предлагает проекты решений, поддерживает порядок на заседаниях и следит за тем, чтобы на обсуждение не поступало ничего такого, что противоречит основным законам края. Тальман не должен участвовать в прениях или в голосовании или делать иные предложения, кроме требуемых, в силу основных законов, решений сейма или правил о порядке делопроизводства на сейме. В отсутствии тальмана его заступает первый, а за отсутствием первого, второй вице-тальман. Тальман не должен отказывать в рассмотрении возбужденного вопроса или в составлении проекта голосования по нему, если он не противоречит основным или иным законам или решению, уже принятому сеймом; в противном случае тальман должен привести мотивы отказа. Если сейм не согласится с распоряжением тальмана, то дело передается в комиссию основных законов, которая безотлагательно представляет мотивированное и точно формулированное заключение о том, находится ли допущение дела к рассмотрению или составление проекта голосования в противоречии с основными законами или с состоявшимся перед тем решением сейма; разъяснение комиссии должно быть принято к руководству.

б) На общем собрании всем сеймовым депутатам предоставляется слово, в порядке их заявлений; им разрешается свободно высказать свое мнение по всем вопросам, подлежащим рассмотрению сейма, равно как и о законности всего на нем происходящего. Никому не разрешается говорить до предоставления ему слова или без внесения сказанного в протокол. Депутаты обязаны соблюдать серьезное и достойное поведение и не позволять себе оскорбительных, насмешливых или иных непристойных выражений о правительстве или частных лицах. В случае нарушения сего тальман призывает виновного к порядку, а при повторении лишает его слова. От усмотрения сейма зависит объявить депутату, нарушившему порядок, предостережение или выговор через тальмана, устранить его от участия в заседаниях сейма на срок не свыше двух недель, привлечь его к судебной ответственности, или же оставить дело без последствий. Депутаты, не присоединившиеся к решению, могут заявить свое особое мнение, для внесения в протокол, с тем, однако, чтобы такое заявление не подавало повода к дальнейшим прениям. Состоявшиеся решения не подлежат при поверке изменению; допускаются, однако, такие дополнения, коими решение не изменяется. Высказанные сеймовым депутатом мнения и возникшие по поводу сего прения, с согласия его самого и сейма, могут быть при поверке исключены из протокола, за исключением случаев, когда решение явно на них основывается. Сеймовый депутат, не присутствовавший при постановлении решения по делу, может затем заявить, для внесения в протокол, что он в постановлении решения не участвовал; но против состоявшегося решения он не вправе делать возражений.

в) Обсуждение дел на общих собраниях сейма происходит публично, если сейм в определенном случае не постановит иначе. На заседаниях большой комиссии могут присутствовать все члены сейма. Председатель, вице-председатели и прочие члены сената имеют право присутствовать на заседаниях сейма и участвовать в прениях, но не в постановлении решений, если не состоят членами сейма. Члену сената, желающему высказать свое мнение, слово предоставляется вне очереди. Допущение члена сената к участию в заседаниях и в прениях большой комиссии зависит от комиссии. Обсуждение дел на сейме происходит на финском или шведском языке.

г) Предложения Государя, а также внесенные на сейме моции, не должны быть приниматься к окончательному решению до поступления по ним заключения комиссии.¹⁴* Предварительному рассмотрению в комиссии подлежат также дела, передаваемые сейму лишь на заключение. Если предложение или моция при первом рассмотрении не будут переданы немедленно в комиссию по единогласному решению сейма, то они должны быть отложены до одного из ближайших заседаний, на котором должна состояться передача в комиссию. Равным образом и проекты петиций передаются в комиссию, если они не отклонены без или после отсрочки дела.¹⁵* Заключения комиссий при первом докладе должны быть отложены до другого заседания. При втором докладе дело должно быть вновь отложено, если об этом заявлено требование по крайней мере двумя членами, независимо от того, состоялось ли обсуждение или нет. При третьем же докладе дальнейшая отсрочка не допускается. Когда заключение комиссии касается законодательного вопроса, возбужденного предложением Государя или моциею, то дело подлежит троекратному обсуждению в общем собрании сейма. При первом обсуждении докладывается заключение комиссии и членам сейма предоставляется высказать свое по делу мнение. По объявлении прений оконченными дело передается, без постановления решения по существу, в большую комиссию сейма, которой надлежит представить заключение, а также свои предположения, если она найдет их нужными. При втором обсуждении докладывается заключение большой комиссии, причем сейм принимает к рассмотрению законопроект и постановляет решения по каждой его статье в отдельности. В случае принятия проекта большой комиссии во всех его частях второе обсуждение объявляется законченным. Если же проект большой комиссии не принят без изменений, то законопроект, в принятой сеймом редакции, вновь передается в большую комиссию, от которой зависит поддержать проект с изменениями или без таковых, или высказаться за отклонение его. Если большою комиссиею предложены изменения, то сейм постановляет о принятии или отклонении их, после чего второе обсуждение объявляется законченным. Во время второго обсуждения дела сейму, а также большой комиссии, предоставляется, в случае необходимости, затребовать заключение той комиссии, в которой дело находилось для первоначальной подготовки. При третьем обсуждении, которое должно состояться не ранее трех дней по окончании второго, дело докладывается для окончательного решения; при этом сейм может принять одобренный при втором обсуждении законопроект без изменений или отклонить его, если до предложения вопроса о сем не заявлено требование об отсрочке дела. В случае заявления такого требования, дело имеет быть отложено до следующего общего собрания; по требованию, поддержанному по крайней мере одною третью всех сеймовых депутатов. Законопроект, в принятой при втором обсуждении редакции, должен быть отложен до первого сейма по производству новых выборов, кроме вопроса, возбужденного предложением Государя чрезвычайному сейму, который должен быть окончательно решен на том же сейме. Проекты, отложенные до известного сейма, рассматриваются, как если бы они поступили в этот сейм; проекты эти не могут быть однако вновь отсрочены до другого сейма, если в них не сделано изменений. Отсроченный до другого сейма проект не препятствует внесению нового предложения или моции по тому же делу в новый сейм. Проекты об издании, изменении, пояснении или отмене основных законов почитаются принятыми сеймом, если по рассмотрению их в установленном порядке они при третьем обсуждении по большинству голосов будут отложены до первого после новых выборов сейма и приняты на этом сейме без изменений большинством двух третей поданных голосов. Однако, сейм может принять проект основного закона, не отсрочивая дела, если в общем собрании оно признано, большинством пяти шестых поданных голосов, спешным и если большинством двух третей поданных голосов проект при третьем обсуждении одобрен. Правила, установленные для рассмотрения основных законов, применяются также в отношении сословных привилегий. В порядке обсуждения законов рассматриваются также подлежащие решению сейма узаконения о временных и постоянных налогах и о заключении статных займов, с тем, однако, чтобы такие дела не отсрочивались и чтобы проекты о новых или увеличенных временных налогах, о новых постоянных налогах или заключении статного займа, считались оставленными без последствий, если они при третьем обсуждении не приняты большинством двух третей поданных голосов. Сейму предоставляется передавать в большую комиссию и другие дела, кроме вышеуказанных, но дела эти подвергаются лишь двукратному обсуждению и при втором из них решаются. Дела, не переданные в большую комиссию, подвергаются по постановлению сейма двукратному обсуждению с постановлением по ним окончательного определения при втором обсуждении, которое должно последовать не ранее третьего дня после первого. По таких делах не может быть возбужден вопрос об отсрочке до одного из следующих сеймов. Если сейм принял к рассмотрению вопрос об ассигновании из средств, находящихся в распоряжении сейма, или о петициях, касающихся статного ведомства, до поступления заключения бюджетной комиссии о средствах и потребностях казны, то постановление по такому вопросу считается условным и окончательное по нему определение должно состояться в связи с обсуждением означенного заключения бюджетной комиссии, если сейм не постановит иначе.

д) Дела, по которым происходили прения, не принимаются к решению, пока сейм, по предложению тальмана, не объявит прений оконченными. Если дело касается лично сеймового депутата, то он может участвовать в прениях, но не в постановлении по делу решения. Перед решением дела тальман ставить вопрос таким образом, чтобы ответ да или нет выражал решение сейма. Объявленный тальманом результат голосования признается решением сейма, если не будет заявлено требования о голосовании закрытыми билетами или если по правилам сеймового устава для решения требуется определенное большинство голосов. В этих случаях производится голосование закрытыми билетами. При наличности нескольких проектов решения они сопоставляются по два в виде контрпроектов так, чтобы все проекты подвергнуты были голосованию; редакция проектов и порядок их голосования должны быть одобрены сеймом. Замечания против проектированной редакции и порядка голосования допускаются, но новые прения по существу дела не могут иметь места. При закрытом голосовании проект его излагается письменно в одобренной редакции. Не допускается голосование по вопросу о том, должно ли оно состояться. Закрытое голосование производится билетами, на которых напечатано да или нет. При голосовании простым большинством тальман, до подсчета билетов, откладывает один из них в сторону. Если при подсчете билетов голоса окажутся разделившимися поровну, то отложенный билет решает дело. Сеймовые депутаты, не присоединившиеся к состоявшемуся решению, могут заявить свое особое мнение для внесения в протокол, с тем, однако, чтобы такое заявление не подавало повода к дальнейшим прениям. Состоявшиеся решения не подлежат при поверке изменению, кроме таких дополнений, коими решение не изменяется. Высказанное сеймовым депутатом мнение и возникшие по поводу сего прения с согласия его самого и сейма могут быть при поверке исключены из протокола, за исключением случаев, когда решение явно на них основывается. Специальные правила о производстве сеймовых дел и порядке, соблюдаемом на сейме и в комиссиях, утверждаются сеймом. В правилах этих не должно содержаться ничего такого, что противоречило бы основным законам или иным узаконениям. Проект специальных правил составляется тальманским совещанием, в состав которого входят тальман, вице-тальманы и председатели комиссий.

е) Принятые сеймом законопроекты повергаются, при представлении сейма, на Высочайшее благовоззрение для утверждения и издания закона. Об отклонении их сообщается ближайшему по воспоследовании повеления Государя сейму. Прочие постановленные сеймом решения и заключения, равно как и те ходатайства на Высочайшее Имя, относительно которых состоялось определение сейма, повергаются на благовоззрение Государя в виде представлений. Исходящие бумаги сейма и свод сеймовых определений составляются и отправляются по принадлежности особою экспедиционною комиссиею. Исходящие бумаги сейма подлежат предварительному одобрению сейма или поверочной комиссии. Свод сеймовых определений и петиции сейма подписываются всеми депутатами, прочие же исходящие бумаги только тальманом и вице-тальманами. Все расходы по сейму покрываются из средств казны.

Примечания:

¹* Э. А. Эрштрем, Народное представительство в Финляндии по законам 1869 и 1906 годов. Журнал министерства юстиции 1907 г., № 2; Erich, Ein Blick auf die neueste politische Gesetzgebung Finnlands. Jahrbuch des öffentliches Rechts der Gegenwart, herausg. v. G. Jellinek, Laband u. Piloty, Bd II, 1908, S. 431 ff.

²* 1) Избирательный округ Ньюландской губернии; 2) южный избирательный округ Абоской губ., обнимающий уезды Аландский, Вехлюкский, Вирмоский, Пийкисский, Халикоский и Маскуский и т. д.

³* Шестнадцатый Лапмаркенский избирательный округ, обнимающий один только уезд того же названия, избирает одного депутата. См. § 53 Закона о выборах.

⁴* Центральная комиссия пятнадцатого избирательного округа является в то же время центральною комиссиею шестнадцатого округа.

⁵* Общее число кандидатов союза не должно превышать всего числа сеймовых депутатов, подлежащих избранию от округа.

⁶* Образец избирательной записки приложен к упомянутой статье Э. А. Эрштрема.

⁷* Если за список кандидатов подано 600 записок, то на долю первого кандидата придется 600 голосов, хотя первоначально он получил, может быть, только 430½ или 510 голосов; на долю второго придется 600/2= 300 голосов и на долю третьего 600/3= 200 голосов. Erich, стр. 485.

⁸* Представим себе, что союз избирательных обществ X состоит из трех обществ, т. е. имеет 3 списка. Сначала определяется вышеуказанным порядком порядок кандидатов по каждому списку. По списку А приходится на 3‑х кандидатов, предположим, 600, 300 и 200 голосов; по списку В 900, 450 и 300, для списка С 1200, 600 и 400. При окончательном подсчете по данному союзу окажется первым кандидатом союза (и в отношении чужих кандидатов округа) взятый из списка С (1200), который получит 120+600+900 = 2700 голосов, так как это сумма голосов, поданных за список и зачисляемых ему полностью. Вторым кандидатом союза является кандидат из списка В, получивший относительно большее между кандидатами союза число голосов, именно 900. На его долю, как кандидата союза, придется 2700/2= 1350 голосов. Третьим кандидатом союза являются два кандидата из списка В и С, получивших по 600 голосов. Преимущество между ними определяется жребием и тот, на кого из них он падет, получит 2700/3= 900 голосов, а не попавший третьим получит в качестве четвертого кандидата, 2700/4= 675 голосов. Пятым кандидатом союза будет тот кандидат списка В, который по этому списку имел 450; он получит 2700/5= 540 голосов и т. д.; но если бы случилось так, что кандидат списка В, получивший 900 голосов, и кандидат списка С, получивший 600 голосов, оказались одним и тем же лицом Т., то кандидатом союза оказался бы не тот, который по списку С получил 1200 голосов, а Т., получивший по списку В и С 900+600= 500 голосов. Т., в качестве кандидата союза, получил бы полное число голосов 2700, а прежний первый кандидат союза занял бы второе место и получил бы 2700/2= 1350 голосов. Если кроме союза обществ избирателей X имеются еще союзы Y и Z и если первый кандидат союза Y (назовем его f) имеет 3500 голосов, поданных за весь этот союз, а первый кандидат союза Z — h только 1900 голосов, то f избран в округи первым 3500 голосами, за ним следует первый кандидат из списка С, получивший первоначально 1200 голосов, избранный 2700 голосами, далее h 1900 голосами, второй кандидат союза Y 3500/2= 1750 голосов, первый кандидат из списка В 1350 голосами, третий кандидат союза Y 3500/3= 1166⅔ голосами и т. д. до выбора подлежащих в округе избранию депутатов. Erich, назв. ст., стр. 435 и след. См. также цитиров. исслед. Э. А. Эрштрема, стр. 51 и след.

⁹* Избирательная записка признается недействительной, если избиратель отметил более одного кандидатского списка, сделал, в нем другое изменение, кроме изменения порядка кандидатов, поместил в записке более трех кандидатов, выставил на ней особый знак или свою подпись, воспользовался не тою запискою, которую получил от избирательной комиссии, или если на записке не имеется штемпеля. Если один из кандидатов избирателя не имеет права быть избранным или неясно обозначен, то в отношении прочих кандидатов голос избирателя сохраняет свою силу.

¹⁰* Выражение полномочие употреблено здесь, очевидно, не в техническом смысле, не в смысле доверенности от избирателей, от которой он мог бы по своему желанию и отказаться. Содержание его следующее: “на сеймовых выборах, состоявшихся (такого-то числа) в ... округе, такой-то, проживающей ... избран в члены сейма Великого Княжества Финляндского, на срок от сего числа до окончания следующих сеймовых выборов; настоящее удостоверение служит полномочием сеймового депутата. (Обозначение места и времени)”. Полномочия сеймового депутата основываются не на этом удостоверении, которое доказывает только, что он избран, а на постановлениях сеймового устава, где изложены его права и обязанности. Это подтверждается как § 8 сеймового устава, в силу которого “лицо, объявленное на основании закона о выборах избранным в сеймовые депутаты”, может быть освобождено от этого поручения лишь при наличии законных препятствий или иных причин, признание уважительности которых зависит от сейма, так и § 9 устава, согласно которому “сеймовый депутат обязан при осуществлении своих полномочий руководствоваться велениями права и правды. Он обязан при этом соблюдать основные законы и не связан никакими иными указаниями”.

¹¹* Право запросов как и проверки закономерности распоряжений правительства впервые предоставлено новым сеймовым уставом.

¹²* Чрезвычайным сеймом 1906 г. принят был проект закона о праве сейма поверять закономерность служебных распоряжений членов правительства. Под членами правительства в законопроекте подразумеваются вице-председатели, члены и прокурор сената. Замечания депутата о противозаконности служебного распоряжения подаются тальману, докладываются сейму и без обсуждения передаются в комиссию основных законов, в которой также могут быть сделаны замечания против членов правительства. Те и другие замечания рассматриваются комиссиею в присутствии по крайней мере шестнадцати членов. Если в отзыве своем комиссия признает распоряжение противозаконным или доложит на распоряжение сейма замечание в ней против члена правительства возбужденное, то сейм постановляет либо о предоставлении дела Государю, либо о привлечении члена правительства к суду, либо об оставлении дела без последствий. К судебной ответственности член правительства может быть привлечен, если он при отправлении своей должности способствовал или содействовал явному нарушению закона и если им сделано явно противозаконное распоряжение. Суд над членами правительства состоит из председателя высшего суда края, в качестве председательствующего и тринадцати членов: трех старших членов высшего суда, всех президентов гофгерихтов края, избранных по жребию членов гофгерихтов по одному от каждого, двух профессоров юридического факультета университета и двух членов из числа уездных судей и бургомистров юстиции. Обвинитель по делу, возбужденному сеймом, назначается комиссиею основных законов. Если же обвинение возбуждено повелением Государя, то его поддерживает прокурор сената или лицо особо для этого назначенное Государем. Решение постановляется по общим правилам и не подлежит обжалованию. Допускается однако прошение осужденного о помиловании (Сборник пост. 1907 г., № 1). — Законопроект этот не удостоился санкций и не получил силы закона.

¹³* Экспедиционная комиссия сейма составляет, и отправляет по принадлежности исходящие бумаги сейма и свод сеймових, определений. Никакие исходящие бумаги сейма не должны быть отправлены до одобрения их сеймом или поверочною комиссиею.

¹⁴* Предложения Государя всегда принимаются на общих собраниях и в комиссиях к рассмотрению на первом месте.

¹⁵* В порядке, установленном для петиций, подлежат предварительному рассмотрению в комиссии и проекты адресов, которые согласно новому уставу могут быть представлены сеймом на имя Государя в исключительных случаях или по поводу особых событий.