За организационно-хозяйственное укрепление промкооперации

За последние годы промысловая кооперация значительно изменила направление своей работы: ряд промыслов и артелей почти полностью переключился на обслуживание нужд промышленности. Поэтому в балансе сырья большое место занимает давальческое сырье, а выработка предметов широкого потребления сокращается. Такое явление оправдывалось значительной помощью, которую промкооперация оказывала в годы первой и начале второй пятилеток делу индустриализации страны.

Ряд производств полностью переключится на обслуживание новостроек, a многие промыслы возникли именно под влиянием их требований. Но уже с июля 1932 г. постановлением ЦИК и СНК СССР перед промкооперацией была поставлена задача коренной перестройки работы. Основным делом промкооперации должно было стать: производство предметов ширпотреба, всемерное использование местных видов сырья и отходов, развертывание инициативы артелей, организация их торговли, кооперирование кустарей-одиночек, ликвидация перекупщиков и спекулянтов.

С этими задачами промкооперация не справилась.

В последние 2—3 года вследствие совершенно неудовлетворительной работы по организационно-хозяйственному укреплению артелей, отсутствия личной заинтересованности членов артелей в результатах их хозяйственной деятельности, нерентабельности многих промыслов и слабой борьбы за укрепление и создание собственной сырьевой базы— имеет место совершено ненормальный процесс сокращения числа артелей и их членов.

В системе Всекопромсовета на 1/I 1933 г. было 14 980 артелей, на 1/I 1934 г.—13 110 артелей, а на 1/I 1935 г. число артелей уменьшилось до 11 657.

За 1934 г. ликвидирована 831 артель; слиты (укрупнены) 896 артелей.

Число членов артелей за этот же период уменьшилось на 403 тыс. чел., или на 25% (1 213 тыс. чел. на l/I 1935 г. против 1 616 тыс. чел. на. 1/I 1933 г.). Состав промартелей за 2 года сменился почти в 1 1/2  раза: за 1933—1934 гг. прибыло 1 627 тыс., чел., убыло 1 827 тыс. человек.

Ряд исторически сложившихся кустарных промыслов пришел почти к полному развалу (камнерезное производство на Урале, художественная вышивка на Украине, резьба по дереву в Загорске, резьба по кости в Холмогорах, чернение по серебру в Великом Устюге и др.).

Такое сокращение промкооперативной базы тем более недопустимо, что в стране еще имеется огромное количество некооперированных кустарей: по данным ЦУНХУ в городе имелось на 1 /I 1935 г. 295 тыс. чел. и на селе 115 тыс. чел. По данным Мособлфинотдела только по Москве и области на 1/І 1935 г. имелось свыше 30 тыс. кустарей, выбравших патенты; Мособлкожпромсоюз в Талдомском районе Московской области насчитывает около 10 тыс. некооперированные кустарей, при охвате промкооперацией в этом районе всего лишь 2 тыс. чел. В исторически сложившемся Павловском кустарном районе имеется до 3 тыс. некооперированных кустарей.

Количество кустарей-одиночек в стране растет. Выборочные данные НКФ СССР по 54 областным городам говорят об увеличении числа кустарей-одиночек в этих городах с 53,6 тыс. чел. на 1/1 1933 т. до 62,8 тыс. чел. на 1/1 1935 г. (рост на 17%).

Слабость организационного руководства особенно сказалась на работе сельских промысловых артелей. Число сельских артелей сократилось с 7 047 в 1932 г. до 5 622 артелей на 1/I 1935 г. (т. е. на 14%). Уменьшилось также число членов сельских промартелей (с 519 тыс. чел. в 1932 г. до 341 тыс. чел. на 1/I 1935 г.). Удельный вес сельских артелей в валовой продукции промкооперации (6 млрд. руб.) составляет только 14%. Это уменьшение удельного веса промкооперации на селе вызвано в основном свертыванием сети промколхозов с 2 428 на 1/I 1933 г. до 857 промколхозов по СССР на; 1/1 1935 г. Ряд промколхозов возвратился в искусственное сочетание сельского хозяйства и промысла, тормозящее развитие того и другого, тем более, что основным типом промколхозов является промколхоз, работающий не на местном, а на привозном сырье, объединяющий в производстве не столько колхозников данного села, сколько главным образом, членов артелей из других сел и районов. Например в промколхозе «Кубинский обувщик» (Московской области) на производстве работает 300 чел., из них членами данного промколхоза являются только 18 чел., остальные рабочие навербованы из других сел Звенигородского и других районов Московской области. Состав рабочих — преимущественно молодежь; бывших кустарей в этой артели всего 3 чел. Несмотря на то, что в промколхозе насчитывается до 60 — 70 высококвалифицированных мастеров, бывших кустарей, эти кадры не вовлечены в производство и работают преимущественно в Москве на разных госпредприятиях. Такого же типа Таремский промколхоз Павловского Метартельсоюза, в производственном секторе которого из 415 членов артели только 115 чел. являются колхозниками данного села, а остальные рабочие навербованы в других колхозах и районах области.

Всемерное усиление работы промкооперации на селе диктует необходимость организационной перестройки промколхозов, ликвидации маложизненных промколхозов и укрепления тех из них, которые действительно работают на базе местного недефицитного сырья.

Все эти крупнейшие недочеты работы промкооперации явились в основном результатом отсутствия борьбы за организационно-хозяйственное укрепление артелей и развертывания их производственной инициативы.

В практике работы промкооперации грубейшим образом извращены основные требования кооперативной демократии.

Вовлечение в артели новых членов и исключение из артели производятся как правило в порядке простого найма и увольнения рабочих (распоряжением председателя правления или заведующего кадрами); таким же порядком оформляются взыскания (выговоры и т. п.), налагаемые на членов артели. Роль общих собраний членов артели и собраний уполномоченных, сведена почти исключительно к формальному заслушиванию раз в год отчетов и разрешению таких основных хозяйственных вопросов, как распределение прибылей, выделение и расходование фондов, проведение капитальных работ и пр. Подмена общественных методов работы администрированием во многие артелях дошла до того, что председатели артели попросту переименовали себя в директоров предприятий, членов артели — в рабочих и весьма широко развернули методы назначения руководящих работников вместо их выборности. Бюрократические извращения кооперативных методов работы, слабый контроль за работой низовых звеньев, незаинтересованность членов артели в результатах хозяйственной деятельности артели в целом привели к громадным растратам и дали доступ в артели классово-чуждым элементам. Только за 1934 г. растраты составили 25 млн. руб. Члены артели материально не заинтересованы в лучшей работе артели; у членов артели нет хозяйственных стимулов борьбы за экономное и рентабельное производство.

Заработок членов артели не зависит от результатов ее хозяйственной деятельности; члены артели по своей системе промкооперации целиком переведены на твердую систему заработной платы. Поэтому основной задачей в борьбе за организационно-хозяйственное укрепление промкооперации, является установление оплаты членов промысловых артелей и руководящего административно-технического персонала к прямой зависимости от результатов достигнутой артелью рентабельности, выполнения программы и качества работы. Участие членов артели в распределении прибылей и распределений части ее на руки в зависимости от количества, и качества труда заинтересуют члена артели в результате ее работы в целом, обеспечат сочетание личной заинтересованности с интересами всего коллектива, обеспечат внедрение кооперативных методов работы.

Игнорирование кооперативной демократии, отсутствие стимулов в борьбе за рентабельное производство сказались и на составе промартелей. Пополнение их происходит не за счет вовлечения некооперированных кустарей, а главным образом за счет молодежи, женщин и других категорий трудящихся, в основном впервые вовлекаемых в производство.

Из общего количества 1 213 тыс. чел., объединяемых промкооперацией, 594 тыс. чел. (49%) составляют женщины, 339 тыс. чел., или 28%,— молодежь (до 23 лет).

Ряд отраслей промкооперации, преимущественно ее зонные отрасли (стройматериалы, добыча ископаемых, топливная) вместо кооперирования местного населения использует исключительно навербованную рабочую силу из других областей, оформляя для вида навербованных рабочих как членов промартелей. Так например, Мособлстромсоюз вербует рабочих в Западной области, Татарин и других областях.

Таким образом промкооперация в своей организационно» работе идет по линии наименьшего сопротивления, пополняя свой состав новыми, не связанным, с кустарными промыслами кадрами. Она не выполняет одной из основных, поставленных перед ней хозяйственно-политических задач — объединения в промартели кустарей-одиночек, не обеспечивает реализации решений XVII партконференции о завершении полного кооперирования кустарей в 1937 т., она не сумела развернуть подлинно массовой работы в артелях в сочетании с личной заинтересованностью члена артели.

Именно эти факты препятствуют сейчас главным образам вовлечению в артель кустарей-одиночек (заработок которых намного выше заработка члена артели) и в то же время обусловливают нерентабельную работу многих звеньев промкооперации.

В настоящее время около 35% всех артелей нерентабельны, а в ряде областей (Куйбышевский к:рай, Воронежская область) число нерентабельных артелей доходит до 50%.

По балансу на 1 /IV 1935 г. потери отчетного года и прошлых лет составляют громадную сумму в 178 млн. руб.

Промкооперация проявляет также косность и медлительность в объединении в общих мастерских членов артелей, работающих на дому (так называемых «надомников»), не создавая тем самым условий для вооружения их более совершенными орудиями производства и повышения производительности труда: число - надомников составляет около 30% всего количества занятых в производстве членов артелей (229 тыс. чел. из 872 тыс. чел.).

Игнорирование промкооперацией работы по кооперированию кустарей-одиночек и ликвидации «надомничества» сохраняет до сих пор в городе и деревне сырьевую базу для остатков эксплуататорских классов — кулачества, спекулянтов, скупщиков и пр.

В Москве, Киеве и других городах выявлены крупные спекулянты, эксплуатировавшие неорганизованных кустарей. Обороты некоторых из них доходили до миллиона рублей в год.

В Павловском районе (Горьковский край) труппа, кулаков-лишенцев объединяла неорганизованных кустарей-одиночек, поставлял им ворованное сырье и полуфабрикаты.

Неудовлетворительно развертывает также промкооперация задачу развития производства, товаров ширпотреба как основного своего производства и не обеспечивает .максимального удовлетворения бытовых нужд трудящихся (особенно по бытовому ремонту).

Удельный вес производства товаров ширпотреба по металлическим промыслам составляет всего 55%; из 706 млн. руб. товарной продукции ширпотреба выпускается на 392 млн. руб.

Крупнейшие предприятия по выработке метизов, приспособленные к выработке ширпотреба, производят сейчас изделия промышленного ассортимента.

УДЕЛЬНЫЙ ВЕС ПРОИЗВОДСТВА ПРЕДМЕТОВ ШИРПОТРЕБА СИСТЕМЫ ВСЕКОПРОМСОВЕТА ВО ВСЕЙ ТОВАРНОЙ ПРОДУКЦИИ (в %)

Удельный вес производства товаров ширпотреба на селе по многим промыслам также исключительно низок. Выпуск кожевенных изделий ширпотреба на селе составляет только 19,7% общего выпуска, этих изделий, по трикотажным промыслам —16,4%, по металлическим изделиям и культтоварам—всего 12,4% и 7,6%. С таким отставанием дальше мириться нельзя.

Промкооперация имеет громадные резервы для максимального развертывания производства предметов ширпотреба. По ориентировочным данным промышленное оборудование промкооперации попользуется на 75%; потери рабочего времени велики. Вместо отработки 300 дней в году в среднем каждый артельщик работал только 245 дней. Полное использование рабочего времени обеспечило бы выпуск дополнительной продукции на 450 млн. руб.

Много предприятий законсервировано. Так например, в Ивановской области было законсервировано 11 кооперативных хлопчатобумажных предприятий из-за перебоев в снабжении сырьем (пряжей), в то же время слабо использовались отходы хлопчатобумажных фабрик (концы пряжи, битый початок), так как не организована его размотка.

Использование резервов промкооперации может обеспечить громадный поток продукции ширпотреба для города и особенно села.

Чтобы оправдать свое отставание, работники промкооперации обычно ссылаются на недостаток сырья. Но они забывают, что в основе сырьевых затруднений промкооперации лежит неповоротливость самой системы по изысканию местных недефицитных источников сырья, по использованию отходов госпромышленности, новых видов сырья, по заготовке собственного с.-х. сырья. Не способствует развертыванию инициативы промкооперации по изысканию сырья также укоренившаяся практика передачи ей для обработки давальческого сырья.

За. 1934 г. промкооперацией в порядке централизованных фондов получено 10,7% переработанного сырья, в порядке давальчества от разных организаций — 26,7%; собственного с.-х. сырья заготовлено только 2,9%. Наряду с фондовым сырьем и давальчеством основным источником сырья для промкооперации (45,2% по удельному весу) явились всякие «прочие поступления и закупки» (с торгов через банк, на железных дорогах, у разных госпредприятий и т. д.).

Такая система заготовки сырья создавала благоприятные предпосылки для всякого рода преступных действий (так например, работники Мосгалсоюза за преимущественную отгрузку поделочной кости давали взятки ответственному сотруднику Союзмясосбыта; артели Москультпромсоюза широко практикуют закупки сырья, материалов у частников; представительств Грузпромсовета в Москве, возглавлявшегося группой спекулянтов, путем подлогов выкачивало средства из Госбанка для спекуляция разными материалами, закупаемыми для системы).

Промкооперация не перестроила своей работы и в текущем году: ее основная сырьевая база — собственные заготовки, новые виды сырья, отходы госпромышленности, утиль — по своему удельному весу занимает в перерабатываемом сырье ничтожное место; удельный вес продукции из полноценного сырья в 1935 г. составляет 50,5%; из смешанного сырья (в том числе полноценного 35% и отходов 44,5%) — 28,8%; из отходов госпромышленности — 19,1%, из утиля —1,1%, из новых видов сырья — 0,5%.

Неудовлетворительная работа промкооперации по организации собственной сырьевой базы характеризуется результатами заготовок с.-х. сырья в районах, где промкооперации разрешено вести заготовки: крупного кожсырья в 1934 г. заготовлено 31% плана, в I квартале 1935 г. только 7,5% к годовому плану; мелкого кожсырья в 1934 г.—31,9%, в I квартале 1935 г.— 12% к годовому плану; свиных кож в 1934 г.— 17,7%, в I квартале—14,9%; шерсти —14,7% и в 1934 г. 38,8% плана. Не отрицая значения давальчества в деле улучшения качества продукции, когда давальцем сырья являются торгующие организации, все же приходится констатировать, что большой удельный вес в сырьевом балансе промкооперации давальческого сырья ограничивает производственную инициативу промартелей, их торговлю и отвлекают промкооперацию от основной работы по изысканию новых местных источников сырья для производства ширпотреба.

По отдельным промыслам и крупным союзам размеры давальческого сырья возрастают до 40—50%.

По этой же причине собственный розничный товарооборот промартелей составляет лишь 12% общей товарной продукции промкооперации; 30% всей товарной продукции первого полугодия реализовано, минуя товаропроводящую сеть (внерыночное потребление); торговая сеть промкооперации имеет всего 6 800 торговых точек вместо 8 250 по плану, в том числе на селе — 1 310 точек вместо 2 500 по плану.

Значительным препятствием в работе промартелей явилось также недопонимание задач промартелей со стороны ряда плановых и хозяйственных организаций, на практике тормозивших развитие самодеятельности артелей, проявлявших нездоровые тенденции чрезмерного лимитирования их работы.

Так например, НКЛП изданием целого ряда приказов, вопреки постановлению ЦИК и СНК от 23/III 1932 т., лишил промартели права закупки и использования отходов предприятий легкой промышленности, что главным образом и обусловило крайнюю ограниченность промышленных отходов в сырьевом балансе промкооперации.

Требует пересмотра также система выделения промкооперации фондов планируемого сырья. Вместо того чтобы необходимые централизованные фонды направлять непосредственно промкооперации, они проходят через различные хозяйственные организации и попадают к промартелям в виде давальческого сырья.

Вместо всемерного развертывания торговой деятельности промартелей в соответствии с законом от 1932 г. практикуется плановое распределение всей продукции ширпотреба, вырабатываемой промартелями. Развертыванию торговли препятствует также отсутствие кредитования розничной торговли артелей, и многие торговые пункты закрываются из-за отсутствия оборотных средств.

Развитие хозяйственной инициативы артелей до последнего времени тормозится также широко развитой практикой всевозможных видов лимитирования работы артелей со стороны высших звеньев промкооперативной системы. По существующему распорядку артели не имеют например права без централизованных лимитов на капитальные затраты приобретать инвентарь (построить сарай или купить лошадь),  приобретать оборудование, даже производящееся внутри системы промкооперации; без утверждения вышестоящего звена артели не имеют права расходовать фонды улучшения быта и т. д. Такое ограничение хозяйственной инициативы артелей также немало способствовало выхолащиванию кооперативного характера промкооперации.

Организационно-хозяйственное укрепление промысловой кооперации на сегодня является основным и решающим условием в деле обеспечения промкооперацией выпуска в значительно больших количествах и лучшего качества предметов ширпотреба и оздоровления работы всей системы промысловой кооперации.

_____________________________________________________________

По материалам Комиссии советского контроля.