Докладная записка комиссии Казахского крайкома ВКП(б) Первому секретарю Казахского крайкома ВКП(б) Ф.И.Голощёкину об откочёвках в Курчумском районе. 31 декабря 1931 г.

Не позднее 31 декабря 1931 г.¹

1. Откочевки и их причины

Откочевочным движением Курчумский р. поражен частично. Массовая подготовка к откочевке проводилась в трех аулах: Калгуты, Сарулен и Курчум-Алтай. Случаи откочевок из других аулов и сел носили одиночный характер либо небольшой группой (обычно родовой хозаул). Массовые откочевки были несколько раз, в частности, аул Калгуты, наиболее окрайный и ближе расположенный к погранрайонам, за период с января 1931 г. выступал 7 раз, пять откочевок были задержаны. Всего из района успели уйти в Китай 170 хозяйств, из которых 30 байских хозяйств, остальные бедняки и середняки. Кроме того, отмечены 63 случая единичного бегства за кордон. В числе ушедших откочевщиков находятся 5 коммунистов и 9 комсомольцев, причем, как правило, эти коммунисты и комсомольцы являются членами откочевавшего родового хозаула.

По имеющимся сведениям, откочевки небольшими группами продолжаются до настоящего времени. Есть случаи также обратного возвращения. Комиссия объехала все пораженные откочевками аулы и установила, что наиболее неблагополучными по своим политическим настроениям до настоящего времени являются аулы Калгуты, Сарулен и Курчум-Алтай.

Каковы причины откочевок? Они (откочевки) являются следствием: 1) Крупных ошибок, допущенных в практике планирования и руководства хозяйством района. 2) Перегибами при проведении хозяйственно-политических кампаний. 3) Слабостью борьбы за революционную законность в ауле и наличием произвола, допускаемого со стороны аульных организаций и отдельных райработников. 4) Слабостью аульных организаций, как правило, администрирующих решительно во всех отраслях работы, и отсутствием какой-либо массовой разъяснительной работы. 5) Плохим снабжением аулов промтоварами. 6) Байской провокацией и влиянием, основанным на родовых связях, существующих между аулами и ранее откочевавшими в Китай казахскими родами. В свете обостренной классовой борьбы в ауле эти шесть моментов являются основными причинами откочевок.

2. Хозяйственное положение района

Курчумский р. считается в основном животноводческим, однако на сегодняшний день сказать, что животноводство является ведущей отраслью сельского хозяйства района, невозможно. Практика планирования хозяйства как со стороны НКЗ, так и самих районных организаций направлена фактически на превращение района в зерновой район. В 1931 г. посевная площадь выросла по сравнению с 1930 г. на 56 %, на 1932 г. намечено расширение на 38 %, т.е. до 95 тыс. га. По культурам: зерновые (пшеница, рожь и просо) составляют 68 %, кормовые (овес, ячмень, травы) — 17 %, технические — 11 % и 4 % других культур.

В 1931 г. на 1 хозяйство приходилось 5,5 га, а на 1932 г. будет по наметке НКЗ 7,6 га. При таком среднем увеличении посевов по району особенно быстро растет посевная площадь в животноводческих аулах и селах, которым за последние 2 года район дает увеличение плана на 100 % в год. Объясняется такое положение тем, что при наметке плана расширения посевплощади район исходит исключительно из наличия тягловой силы, часто не принимая во внимание отсутствие пахотноспособных земель и неблагоприятные метеорологические условия, не позволяющие заниматься зерновым хозяйством.

Такой подход районных организаций при составлении аульных и сельских посевных планов приводит к таким курьезам: расположенное в глубине Алтайских гор сел. Пугачевское имеет всего около 1 тыс. га годных под распашку земель, а район дал на 1932 г. план на 2294 га. К этому нужно добавить, что в этом селении, как правило, хлеб не вызревает. В 1927 г. Пугачевка сеяла 494 га. Гористость местности, большая высота над уровнем моря, поздняя весна и ранние заморозки дают возможность сеять лишь ячмень и овес, поэтому пугачевцы в прошлом занимались животноводством и сеяли главным образом кормовые культуры (овес и ячмень) и очень немного пшеницы и озимой ржи. Несмотря на это, район, как выше говорилось, требует расширения посевов до 2294 га и сеять пшеницу. Такое «планирование» вынудило Пугачевский колхоз в конце 1930 г. поднять перед районными организациями специальное ходатайство: «Разрешить им заниматься животноводством».

Естественно, что из 100 % расширения посевплощадей вытекает необходимость засыпки семян и страхфонда в двойном размере, что ставит ряд сел и аулов в чрезвычайно тяжелое положение. В I Курчумско-Алтайском ауле, расположенном около Пугачевки и находящемся в еще более невыгодном положении, чем Пугачевка, валовой сбор всех культур от урожая 1931 г. составил 750 ц. Аул коллективизирован почти на 100 % и составляет один колхоз в 400 хозяйств. Район довел до этого колхоза план засыпки семян на 1500 ц. Если даже допустить, что этот колхоз собрал вдвое больше, чем у него сейчас числится, то и в таком случае районный план засыпки семян звучит скверным анекдотом.

Пугачевка и I Курчум-Алтайский аул не являются исключением. В таком же положении II, III и IV Курчум-Алтайские, Сарулен, Калгуты и ряд других аулов. Общим для всех этих аулов является то, что с такими темпами расширения посевплощади они не справляются, отсутствие опыта и навыков в обработке земли, неумение обращаться с сельхозорудиями, даже простейшими, и, наконец, нежелание части колхозов заниматься земледелием (нет стимула) приводит к безобразной обработке земли и отсюда к низкой урожайности даже в аулах, где природные условия благоприятствуют развитию земледелия. Отсюда общий тон выступлений на проводившихся массовых собраниях: «Не даете заниматься животноводством».

В Нарымской части района (4 аула), где отношение к земледелию более положительное (так как там ранее начали заниматься земледелием), колхозы ударились в другую крайность и заявляют, что они переходят на зерновое хозяйство и животноводством заниматься не будут. Как обстоит дело с животноводством, которое было и должно быть в районе, по определению крайкома, ведущей отраслью хозяйства района? Этим вопросом до последнего времени никто не занимался. Лишь после решения ЦК, СНК крайкома о животноводстве район вплотную подошел к этой проблеме.

За истекший год поголовье скота в районе, по данным налогового учета, сильно уменьшилось. Особенно велико сокращение овец (на 70 %, крупный [рогатый скот] уменьшился на 44 %). В наибольшей степени сохранились лошади (72 %). Насколько эти данные соответствуют действительности? Совершенно очевидно, что за этот год разбазаривание и уничтожение скота шло в очень больших размерах. Основные причины разбазаривания и уничтожения скота лежат в области перегибов, допущенных в колхозном строительстве. В погоне за высоким процентом коллективизации районные организации допустили явное администрирование. Районным комитетом партии вынесено было в июле 1931 г. решение о завершении сплошной коллективизации к концу 1931 г. Действительно на 1 октября район коллективизирован на 77 %.

Имеющиеся 19 колхозов подразделяются на 14 коммун, 4 с.х. артели и 1 СОЗ. Таким образом, на бумаге все обстоит блестяще. Однако качественная сторона колхозного строительства ниже всякой критики. Районные организации в погоне за процентами совершили две ошибки: во-первых, не сумели развернуть массовую разъяснительную работу вокруг вопросов коллективизации и тем самым парализовать провокационную работу бая, во-вторых, не развернули даже до настоящего времени работу по подготовке колхозных кадров (председатели, бригадиры и счетоводы), в результате крестьянин-казах смотрел и продолжает смотреть на обобществление скота как на отчуждение в пользу государства. Помимо этого отрицательный взгляд на колхозы и обобществление подкреплялся тем, что в подавляющем большинстве казахских колхозов колхозники очень мало получали от обобществленного хозяйства. Хлеба они почти не получали (хлебозаготовки и семфонд покрывали весь валовой сбор).

Заготовки скота за истекший год шли главным образом за счет обобществленного стада (I К[урчум]-Алтайский колхоз сдал за счет обобществленного стада 800 овец, осталось 594 овцы), в то время как за счет кулацкого сектора заготовлено всего 2,2 %. Безобразно поставлен в колхозах учет, плохо организован труд, не введена сдельщина, имеется масса злоупотреблений и просто неумение наладить колхозное хозяйство благодаря слабой помощи со стороны района. Все эти обстоятельства приводят к тому, что крестьянин не видит и не понимает преимуществ коллективного хозяйства, не доверяет этому хозяйству, считая его «казенным», поэтому разбазаривал и уничтожал скот перед вступлением в колхоз.

Помимо этого усиленное уничтожение и разбазаривание скота (главным образом мелкого) объясняется в ряде аулов подготовкой к откочевке, т.к. мелкий скот сильно затрудняет быстрое передвижение. Примером может явится аул Калгуты, который имел в 1930 г. 20 тыс. овец, в 1931 г., по налоговому учету, имел 2 тыс., а в настоящее время имеет всего 600 овец. По I Курчум-Алтайскому аулу аналогичные цифры составляют 9 тыс. овец, 3500 и 597 овцы. Этот процесс уничтожения идет и в настоящее время, и если казахские колхозы не будут обеспечены хлебом, то истребление скота к весне еще больше усилится (главным образом лошадей). При весеннем учете скота по сельхозналогу несомненно было значительное скрытие, но уменьшение учтенного скота за летний период сводит в лучшем случае к нулю могущие быть поправки на скрытие.

Из общего поголовья по району в 96 600 голов колхозный сектор имеет 78 тыс. голов, т.е. 80 %, из которых в обобществленном секторе находится около 50 тыс. голов. Наиболее высокий процент обобществления наблюдается по лошадям и овцам (до 85 % по лошадям и около 70 % по овцам). Значительно меньше обобществлены коровы (на 45 %). Стандартом стало, что каждый колхозник имеет в единоличном пользовании одну корову. Есть ряд колхозов, где обобществлена последняя корова и в единоличном пользовании не имеется совершенно скота.

Программа организации товарных ферм развернута широко, но с большим опозданием. Всего намечено организовать 118 ферм с общим поголовьем 42 300 голов против 39 ферм, предложенных краем, из них 33 МТФ, 17 мясных, 15 телячьих, 30 овцеводческих, 6 козеводческих и 17 свиноводческих. Фактически организовано до конца октября 22 фермы. По организации остальных работают две районные бригады.

Грубыми кормами район обеспечен. План сенокошения выполнен в центнерах на 132 %. Концентрированными кормами колхозы снабжены плохо. Нужно отметить безобразные наценки снабжающих организаций на концентрированные корма, так, например, центнер овса заготовляется по цене 2 руб. 75 коп., ячменя — 2 руб. 52 коп. А обратно тем же колхозам, на тех же пунктах Хлебживсоюз преподносит овес и ячмень по 7 руб., отруби по 8 руб., жмых по 7 руб. и т.д. Такое положение вызывает массу нареканий со стороны колхозников.

Из приведенных выше цифр видно, что для развития социалистического животноводства имеется значительная база. Природные условия Курчумского р. в большей его части годны лишь для животноводства. Покосы, джайляу² и выгоны составляют около 700 тыс. га, в то время как все пахотноспособные земли — 114 тыс. га. Таким образом, животноводство должно быть основной ведущей отраслью хозяйства не на словах, а на деле. Если же это так, то должна быть решительно прекращена хозяйственно вредная попытка превратить казахские полукочевые колхозы в товарно-зерновые и товарно-животноводческие одновременно. В живколхозах полеводство должно носить подсобный, потребительский характер, поэтому нужно решительно осудить доведение хлебозаготовительных планов до живколхозов, не имеющих даже семфонда, а такие факты в Курчуме не единичны. Если Курчумский р. в основном призван участвовать в разрешении животноводческой проблемы, то в соответствии с этим нужно изменить планирование роста и направление полеводства.

Последнее решение крайкома и СНК о мероприятиях по поднятию урожайности в практическом проведении его в жизнь в условиях Курчумского р. будет означать сокращение не только планов НКЗема, но даже небольшое сокращение посевплощади 1931 г. Из 114 тыс. га пахотноспособной земли распаханные земли составляют 71 тыс. га. Старых истощенных земель имеется 17 тыс. га. Согласно решениям крайкома, эти 17 тыс. га выбывают из посевного клина 1931 г., остается 54 тыс. га. Если взять еще 10 тыс. га техкультур, которые можно сеять по старым площадям, то всего получается 64 тыс. га против плана на 1932 г. в 95 тыс. га и 68 тыс. га фактического посева в 1931 г.

Комиссия считает такое сокращение необходимым и полезным потому, что, во-первых, центр тяжести перейдет в ближайший год от количественного расширения посевплощадей к качественному улучшению обработки земли и усилению внимания развитию поливного хозяйства, имеющего большие перспективы в районе. Во-вторых, сокращение плана сева освободит некоторые хлебные фонды для нужд колхозов, что внесет известное успокоение среди колхозников.

[3]. Заготовки

Заготовки хлеба дали на 30 октября 62 % годового плана. Последние пятидневки дали резкое снижение. Объясняется это тем, что хлебные излишки в основном уже исчерпаны. В значительной части колхозов, особенно казахских, основательно затронуты как семенные, так и продовольственные фонды. Районные организации взялись действительно по-большевистски за заготовки и сумели в короткий срок снять основную массу хлеба. Колхозы, особенно европейские, начинают уже упорно сопротивляться дальнейшему ходу заготовок.

В связи с тяжестью заготовок на всех массовых собраниях основной тон всех выступлений, особенно в 4 аулах, носил потребительский характер. Сплошные жалобы, что нет хлеба. Совершенно очевидным является неизбежность съедания семфонда в ряде колхозов. В горных аулах, где не достает семфонда, будет идти дальнейшее уничтожение скота. По мнению комиссии, часть заготовленного хлеба необходимо оставить в районе, чтобы обеспечить семенами весенний посев, т.к. весной своевременно перебросить из других районов в Курчум будет чрезвычайно трудно.

Серьезнейшим испытанием для дальнейших судеб животноводчества являются предстоящие скотозаготовки. Здесь район столкнулся с таким явлением: 80 % всего поголовья находится в руках колхозов и колхозников. В единоличном пользовании колхозники, как правило, имеют одну корову. Стал вопрос, за счет кого проводить заготовку скота — за счет этой коровы или за счет обобществленного сектора. Район пошел по линии наименьшего сопротивления и скотозаготовки ведет за счет обобществленного стада. Благодаря этому скотозаготовки идут пока сравнительно легко, но за счет уменьшения поголовья обобществленного сектора и, в частности, товарных ферм.

Комиссия предложила изменить эту практику и сделать основной упор на единоличный сектор, но совершенно ясно, что если взять весь единоличный скот, то тогда для того, чтобы выполнить план, придется сильно задеть обобществленное поголовье. При значительном понижении общего поголовья к концу 1932 г. оставшийся скот будет в подавляющей массе состоять из молодняка рождения 1931 и 1932 гг. Примером может служить коммуна им. Ворошилова в с. Александровке: коммуна имеет 270 коров, к концу 1932 г. она сохранит примерно это поголовье, но в этом числе будет только 24 дойных коровы. При этих подсчетах принято во внимание получаемый от Союзмяса скот на укомплектование товарной фермы в IV кв.

Для того чтобы смягчить это положение за счет максимальной заготовки скрытого скота, есть только единственный путь — это отоваривание, другим путем выявить скрытый скот невозможно. Между тем райпотребсоюз до настоящего времени не имеет никаких товаров, и неизвестно, когда их получит. Если в ближайшее время товары не будут заброшены, выполнение плана скотозаготовок на IV кв. будет поставлено под угрозу, и ту часть скота, наиболее трудно уловимую, путем отоваривания (иначе его уничтожат) можно совершенно упустить.

Товароснабжение идет из рук вон плохо. Кооперативы имеют соль, папиросы и пудру (3 аул). То, что идет в аул, попадает в первую очередь на «Бельсенды»³. Вопрос о кирпичном чае в условиях казахских аулов стал прямо политическим вопросом. Комиссия считает, что в наиболее пораженных откочевками 3 аулах: Калгуты, Саруген и III Курчум-Алтай, заготовки должны вестись на принципах, существующих для погранрайонов, тем более, что, готовясь к откочевкам, эти аулы уничтожили массу скота, не интересовались уходом и уборкой хлеба и в результате их продовольственное положение на ближайший год будет тяжелое.

В связи с проводимыми кампаниями нужно отметить слабость борьбы за революционную законность. В аулах и селах советы по своему усмотрению «производят» в кулаки и баи середняков, затем их раскулачивают и тут же распродают имущество. Все это делается без ведома и санкции района. Насколько широко распространены эти незаконные действия, видно из того факта, что в числе жалобщиков на раскулачивание оказалось 60 человек, которые в районе ни в каких списках кулаков-лишенцев не числились. Есть случаи еще худшего порядка: в ответ на требование райуполномоченных выявить баев в аулах делают разверстку на баев по родам и таким образом создают «баев» (Сарулен). Комиссия предложила пересмотреть все списки и немедленно восстановить в правах и вернуть имущество неправильно репрессированных середняков, а также отдать под суд ряд председателей советов, допустивших грубые нарушения революционной законности.

[4]. Аульные партячейки и партмассовая работа

В какой связи находятся откочевки коммунистов с засоренностью аульных ячеек? Социальное лицо аульных ячеек в основном вполне удовлетворительное, даже бежавшие с откочевками 5 человек коммунистов являются бедняками. Основная беда заключается в том, что, благодаря организационной слабости партийной сети и отсутствию партпросветительной работы в аулах, влияние рода, а через род влияние бая на наиболее отсталых партийцев, оказывается сильнее. Это подтверждается тем, что бежавшие коммунисты являются членами откочевавших родовых хозаулов. Бежит род, вместе бежит и рядовой коммунист. Родовые связи в ряде случаев оказываются сильнее партийных связей.

Слабость ячеек не дает развернуть массовую работу, улучшить работу всех массовых организаций: плохо работают советы, комсомол в ауле не чувствуется, отсутствует работа с беднотой и женщинами. Основной метод работы всех аульных организаций — это администрирование через неизбежных в кочевом и полукочевом ауле «Бельсенды», отсюда ясно, почему имеют влияние на массу самые дикие измышления и провокации байства.

В I Курчум-Алтайском ауле большое влияние вызвали слухи, что будут отбирать детей и заготовлять всех стариков для колбасного производства. Ячейки не могут противопоставить байской агитации широкую разъяснительную работу, бороться за хозяйственное и организационное укрепление колхозов, наладить работу всех приводных ремней и т.д. и т.п. А райком со своей стороны не обеспечил ячейкам живую помощь и руководство.

Большая территориальная разбросанность района требует для усиления партвлияния в ауле расширить сеть опорных точек. Необходимо создание парткома в Батах и Курчум-Алтае. По отношению райактива и руководства [следует] сказать, что наблюдается некоторая семейственность, которая приводит к безответственности и разложению ряда районных работников. Комиссия сняла с работы прокурора и предКК за дискредитацию партии во время откочевок и привлекла их к партийной и судебной ответственности. Помимо них целесообразно освежить райактив путем переброски ряда работников. Что касается советских хозяйственных, кооперативных и других учреждений, здесь наблюдается значительная засоренность, требующая дополнительной проверки, что и поручено комиссией местной РКК.

[5]. Оседание

Комиссия считает необходимым особо подчеркнуть огромное значение оседания для этого района. Предусмотренный краем план оседания на 1932 г.

1 тыс. хозяйств является недостаточным. Совершенно очевидно, что предпосылкой полной советизации аула, хозяйственного и организационного укрепления колхозов и быстрого культурного роста населения является оседание. Поэтому комиссия предложила районным организациям всемерно поддерживать инициативу самого населения, переходящего в ряде аулов на оседлость, независимо от всяких планов. Вместе с этим комиссия считает необходимым расширение плана оседания, намеченного Крайоседкомом, хотя бы до цифры, которую просит район, т.е. до 1600 хозяйств.

Выводы

Никакого перелома в политических настроениях казахской массы района не достигнуто. Массовые откочевки прекратились благодаря наступлению холодов, с одной стороны, и изменению тактики откочевок, с другой. Если раньше шли большими массами, то теперь, после понесения больших потерь, уходят мелкими группами и одиночками. Участились случаи появления банд из-за границы. Масса населения не только не ведет с ними активной борьбы, но оказывает им материальную поддержку. Обычно о появлении банды сообщает после ее ухода, это делается для того, чтобы не нести ответственность и в то же время не выдать ее. Несомненно, что хлебозаготовки и особенно скотозаготовки еще более ухудшат настроения казахской массы и, следовательно, откочевки к весне могут усилиться.

Отдельно о русском населении. Нужно прямо сказать, что хлеба в очень значительной части колхозов нет благодаря недороду. Нажим района на заготовки имеет следствием уход колхозников из колхозов. Недовольство усиливается. Нужно иметь в виду, что в свое время Толстоуховское движение имело распространение и в селах Курчумского р.

Для того чтобы создать перелом в политических настроениях как казахского, так и русского населения, необходимо: а) изменить хозяйственную политику района в отношении животноводческих аулов и сел, поставив в них все руководство и планирование хозяйством под углом развития животноводства, а в области земледелия сделать основной упор на качество, а не гнаться за большим количеством, расширением, подчинив его интересам развития животноводства; б) хлебозаготовки считать законченными и основное внимание уделить сохранению семфонда и весеннее-посевной кампании; в) в области скотозаготовок воспретить доведение плана до последней коровы у бедноты, но снизить от обобществленного стада и, в частности товарных ферм, процент отбраковки; г) усилить немедленно товароснабжение и привлечь к ответственности все краевые организации, виновные в срыве снабжения и отоваривания заготовок; д) расширить план оседания по району на 1932 г. до 1600 хозяйств; е) на основе этих мероприятий развернуть широкую повседневную массово-разъяснительную работу, борясь с администрированием и произволом в аулах и селах.

Кошкунов, Батчаев, Сахарчук, Исмаилов

¹ Датируется по содержанию документа

² Джайляу - летнее пастбище на вершинных поверхностях, обычно в субальпийских и альпийских поясах гор Средней Азии, Кавказа, Крыма

³ Так в тексте