§ 9. Республики.

§ 9. Республики

Самая простая форма государственного устройства есть, без сомнения, непосредственная республика. Правда, в мелких государствах-общинах встречалась прежде и монархическая форма правления. Но в этих первобытных монархиях власть государя никогда не была абсолютной. Монархи, правившие небольшими государствами-общинами, правили не иначе, как с согласия народного собрания, и, таким образом, устройство первобытных монархий представлялось основанным на сочетании двух различных властей: власти царя и власти народного собрания. Несравненно проще устройство непосредственной республики: в ней существует только одна самостоятельная власть, власть народа, сосредоточивающая в своих руках все функции государственного властвования. Поэтому мы и начнем характеристику различных форм государственного устройства с непосредственной республики.

Непосредственная республика старее представительной. Древний мир вовсе не знал начала представительства, и все существовавшие тогда республики были республики непосредственные. Но в настоящее время решительное преобладание принадлежит представительным республикам. Только в швейцарских кантонах сохранилась непосредственная республика.¹*

Непосредственное участие народа в государственном властвовании может выразиться в двух формах: в форме непосредственного народного собрания или в форме народного голосования. Непосредственное народное собрание, состоящее из всех полноправных граждан и осуществляющее функции законодательства, избрания должностных лиц и контроля за их деятельностью, возможно лишь в самых небольших государствах. При сколько-нибудь значительных размерах государственного союза организовать такое собрание невозможно: оно было бы слишком многочисленно и участие в нем для граждан, живущих на большом расстоянии друг от друга, было бы недоступно. Народное голосование, напротив, применимо во всяком государстве независимо от его размеров.

Первая форма непосредственной республики, с непосредственным народным собранием, сохранилась в нескольких кантонах Швейцарии: в Ури, в Унтервальдене, в Аппенцеле и Гларусе. Так как Унтервальден и Аппенцель распадаются каждый на два полукантона, то в общем мы имеем в Швейцарии шесть непосредственных демократий. В Швице и Цуй теперь уже установилась представительная форма правления.

Остановимся, для примера, на государственном устройстве католической половины Аппенцеля (Иннер Роден). Верховная власть сосредоточивается тут в т. н. Landsgemeine, непосредственном собрании всех достигших 20 лет граждан мужского пола, не опозоренных по суду и не подвергшихся несостоятельности. Участие в народном собрании не только право, но и обязанность. Обязательно также и исполнение должности по выбору: только достигшие 65 лет могут отказываться от выбора. Собрания происходят обыкновенно раз в год, в последнее воскресенье апреля, на открытом воздухе. Присутствуют не одни имеющие право голоса, но и все остальное население кантона, даже женщины и дети. Председательствует глава исполнительной власти Landamman.

Собранию, прежде всего, принадлежит законодательная власть. Каждый гражданин может предлагать законопроекты. Правда, прежде рассмотрения их в народном собрании предложения эти должны быть обсуждены в большом совете. Но если совет отвергнет предложение, оно все-таки может быть предложено на обсуждение народного собрания. Вопросы решаются большинством голосов. В случае разделения голосов, граждане идут в церковь, где разделяются по различию их мнений на две группы.

Кроме рассмотрения законопроектов, собранию принадлежит рассмотрение отчетов правительства и выбор должностных лиц. Годичный бюджет не рассматривается в собрании, а устанавливается правительственною властью.

Народное собрание есть непосредственный носитель верховной власти. Органами государственного управления служат: 1) большой совет, 2) регирунгсрат, 3) ландамман. Большой совет состоит из членов регирунгсрата и из народных, представителей, по одному на каждые 250 жителей. Он собирается обыкновенно три раза в год. под председательством ландаммана. Заседания его публичны, но он может, если найдет это нужным, обсуждать вопросы и при закрытых дверях. Функции его заключаются: 1) в выработке законопроектов, 2) в издании указов и заключении, междукантонных соглашений, 3) в составлении бюджета, 4) в надзоре за управлением, 5) в назначении священнослужителей по предложению церковных собраний, 6) в осуществлении права помилования и 7) в назначении некоторых должностных лиц. Государственный совет состоит из девяти членов, избираемых на год народным собранием с ландамманом во главе. Ландамман не может быть избираем более двух лет подряд. Другие члены государственного совета заведуют каждый отдельной отраслью государственного управления. В целом же государственный совет является главой исполнительной власти.

Во главе судебной власти стоит кантональный суд, председатель и двенадцать членов которого избираются народным собранием на годичный срок. Нельзя при этом не упомянуть о любопытной особенности, сохранившейся и в новой конституции Ури (1888 г.): суду там можно, подобно тому, как это было в Афинах, жаловаться и на постановления народного собрания.

Протестантская половина Аппенцеля (Ауссер Роден) представляет уже не такое последовательное осуществление идеи непосредственной демократии. Верховная власть осуществляется тут также непосредственным собранием всех 20‑летних граждан. Но собрание это не обсуждает предложений, а только голосует. Однако, право почина принадлежит не только кантональному совету (соответствующему большому совету Аппенцель Иннер Роден), но и отдельным гражданам: требуется только, чтобы предложение было внесено по крайней мере столькими гражданами, сколько членов кантонального совета. В остальном устройство аналогичное с Аппенцель Иннер Роден.

Непосредственные республики с народным голосованием уже более приближаются к представительным. Обсуждение законопроектов принадлежит в них только представительному собранию. Непосредственного собрания граждан вовсе не существует, а голосование законопроектов происходит по отдельным общинам. Эта форма непосредственных республик также существует только в Швейцарии и проявляется там в двух различных формах. Народное голосование, носящее в Швейцарии название referendum, бывает или обязательное, так что каждый законопроект обязательно подвергается голосованию, или только факультативное, осуществляемое по требованию определенного числа граждан.

Термин referendum установился в Швейцарии еще в XVI столетии в Граубюндене и Валлисе. Но тогда под ним разумели предложение решения, принятого на съезде представителей общин, обсуждение самих общин, причем предложение считалось принятым, когда за него высказалось большинство общин. В таком смысле referendum употреблялось, в союзном швейцарском сейме за время с 1815 по 1848 г., когда союзный сейм был только собранием делегатов отдельных кантонов. Когда вопрос не был предусмотрен в полученных ими инструкциях, постановлялось передать его ad referendum и тогда он голосовался в кантональных собраниях. С 1848 г. значение referendum изменилось. В этом году в Швице и Цуге было уничтожено непосредственное народное собрание и взамен того было введено под именем, referendum обязательное народное голосование законопроектов. Примеру этих кантонов последовали мало-помалу и другие, В том числе Цюрих и Берн в 1809 г. Теперь обязательное referendum установлено, кроме того, в Граубюндене Базель-ланде, Ааргау и Золотурне.

В Берне нет непосредственного народного собрания имеется только представительное собрание, под именем большого совета, собирающееся обыкновенно два раза в год и избираемое на четыре года всеобщей подачей голосов всех двадцатилетних граждан. Но, тем не менее, граждане имеют широкое право непосредственного участия в законодательстве. Народу тут принадлежат те же права, какие в конституционной монархии предоставляются королю: право распускать представительное собрание и право утверждения законопроектов. Большой совет, избранный на четыре года, может быть распущен и раньше, если того пожелает народ. По требованию 8.000 избирателей вопрос о досрочном роспуске должен быть предложен народному голосованию и если большинство выскажется в утвердительном смысле, производятся новые выборы. Затем каждый законопроект, принятый советом, обязательно подвергается общему народному голосованию и получает силу закона лишь в том случае, если за него выскажется абсолютное большинство голосов. Относительно изменения конституции народу, кроме того, принадлежит право инициативы. Восемь тысяч граждан могут возбудить вопрос о пересмотре конституции, и тогда народному голосованию предлагается на разрешение два вопроса: 1) желателен ли пересмотр конституции: и 2) кем он должен быть совершен: большим советом или особым учредительным собранием?

В Цюрихе нет у народа права постановлять досрочный роспуск представительного собрания, но зато право инициативы установлено по всем законодательным вопросам. Каждый гражданин может внести законопроект в представительное собрание или т. н. кантональный совет. Если двадцать пять членов совета того пожелают, автор предложения должен быть допущен к личным объяснениям в совете. Если по крайней мере одна треть совета выскажется за предложение, оно должно быть подвергнуто народному голосованию. Народное голосование точно так же должно иметь место во всех случаях, когда предложение поддержано 5.000 избирателей. Но предложение это предварительно обсуждается в кантональном совете, и он может одновременно с предложением, возникшим по частной инициативе, предложить народному голосованию по тому же вопросу и свой проект. Ежегодно два раза, весною и осенью, происходит народное голосование законопроектов и предположений о производстве расходов ежегодных, если они не ниже 20.000, однократных, если они не ниже 60.000 принятых кантональным советом. Проекты эти по крайней мере за 30 дней до голосования должны быть вручены голосующим.

Факультативное referendum существует в девяти кантонах, между прочим, в Женеве с 1879 года. Referendum может быть там потребован для каждого постановления большого совета, хотя бы и не законодательного характера, в 30‑дневный срок и не менее, как 3.500 избирателями. Только относительно бюджета в его целом и постановлений исключительной спешности не может быть потребован referendum. Голосование должно быть произведено не позже сорока дней после того, как заявлено о том требование.

Характерную особенность представительной республики составляет ограничение политических прав граждан одним только избирательным правом. Субъектом верховной власти и тут признается народ, но народное верховенство практически выражается только в праве избирать представителей. В конституциях представительных республик нередко прямо и постановляется, что верховная власть принадлежит народу, но осуществляется не иначе, как через установленных и уполномоченных от народа учреждений. Иногда, как, например, в конституции Боливии 1871 года, ст. 34, кроме того оговорено, что народ не обсуждает и не управляет сам непосредственно.

Идея представительной республики допускает непосредственное участие народа лишь в составлении и изменении самой конституции, определяющей организацию государственных властей. Начало представительства предполагает, что народ осуществляет власть не иначе, как через уполномоченные им учреждения. Но самое установление и определение организации этих учреждений, казалось бы, согласно принципу народного верховенства, определяется непосредственно народом. Такой порядок изменения конституции и принят в Фрибурге, единственном кантоне Швейцарии, не установившем referendum. Но в других представительных республиках, в нарушение последовательного проведения принципа народного суверенитета, и пересмотр конституции совершается народными представителями без непосредственного участия народа. Таким образом, действующие от имени народа учреждения на деле сами себя организуют, сами себе предоставляют те или другие полномочия. Во Франции, Перу, Боливии, Чили, Эквадоре, Гаити, Сан-Сальвадоре изменения конституции совершаются теми же представительными собраниями, которые издают и обыкновенные законы, только с применением более сложных форм обсуждения. В Парагвае и Уругвае для пересмотра избираются особые учредительные конвенты. В Никарагуа частные изменения конституции совершаются обыкновенным законодательным собранием, а для общего пересмотра конституции должно быть избираемо особое учредительное собрание.

Эта тенденция устранять непосредственное участие народа даже в составлении конституции объясняется, конечно, естественной заботой действующих от имени народа учреждений увеличивать свой авторитет, который неизбежно ослабляется при всяком расширении непосредственного участия народа в управлении. Но, кроме того, в представительных республиках замечается также наклонность к расширению власти правительства. Президенты современных республик пользуются почти теми же правами, какими в непосредственной республике пользуется народ, или в конституционной монархии — король. Им принадлежит по крайней мере суспензивное вето и право назначения административных должностных лиц, а по большей части еще и право законодательного почина и назначения судей. Президент французской республики имеет право распускать палату депутатов, с согласия, впрочем, сената. В Чили, если президент сделает возражения против законопроекта, принятого палатами, проект этот в ту же сессию не может быть более обсуждаем, но может быть предложен к обсуждению палат в одну из двух следующих сессий, и получает вопреки мнению президента силу закона лишь в том случае, если будет принят по меньшей мере большинством ⅔ в каждой из палат. Но различие все-таки сохраняется, так как и монарх, и суверенный народ безответственны, а президент, как бы ни были широки его полномочия, признается все же ответственным за свои распоряжения. Расширение власти президента почти до уравнения их с правами конституционного монарха или суверенного народа в непосредственной республике объясняется особенностями представительной организации. Народ и правительство — реальная сила. Без их содействия государственное управление не может идти. Если народ в целом противодействует предположенным мерам, они не могут осуществиться. На народное признание, народную поддержку в конце концов опирается всякая власть в государстве. Точно так же и правительство сильно тем, что оно делает, сильно тем, что в его руках непосредственное осуществление всех задач государственного управления. Но представительное собрание имеет значение лишь потому, что представляет народ. Оно сила не само по себе, а потому, что за ним стоит народ. Но, раз народ устранен от непосредственного участия в осуществлении власти, народ, как одно политическое целое, фактически не существует. Имеются отдельные группы избирателей, отдельные политические партии, фактически избиравшие представителей. Но от их имени государственная власть не может быть осуществлена. А народ, как целое, превращается при таких условиях в простую абстракцию. Имея за собой не реальную силу народного единства, а лишь отвлеченное понятие, народное представительство не может не потерять в силе сравнительно с правительством, фактически ведающим все отрасли государственного управления.

Подобно непосредственным республикам, и республики представительные представляют две различные формы: в одних народ избирает исключительно народных представителей, в других, кроме представителей, также и главу государства, президента или правительственную коллегию. Различие это весьма существенное. Во-первых, народные представители нигде не избираются всем населением государства сообща. Везде избиратели распределяются по различным избирательным округам. Поэтому, хотя каждый депутат считается представителем целого народа, а не своих только избирателей, но фактически он все же остается избранником лишь сравнительно весьма небольшой группы избирателей. И это имеет тем большее значение, что, в силу неравномерного распределения политических партий по отдельным частям государственной, территории, менее многочисленная партия очень легко может располагать большинством в большем числе избирательных округов, чем более многочисленная партия. Президент, напротив, иначе и не может быть избран народом, как сообща. Вследствие этого он очень часто оказывается более верным представителем действительного большинства народа, чем большинство в палатах, и это дает возможность выборами президента создать известный противовес возможным неправильным результатам выборов представителей. Если же президент избирается палатами, влияние неправильного результата парламентских выборов тем еще усилится. Во-вторых, при избрании президента народом его власть имеет тот же источник, как и власть законодательного собрания, и потому пользуется таким же авторитетом, так же самостоятельна. А. это приводит к известному уравновешиванию власти законодательного собрания и власти президента, Обе власти, будучи самостоятельны и независимы одна от другой, могут друг друга сдерживать. В результате получится разделение властей и некоторый, дуализм государственной организации, подобный дуализму устройства конституционной монархии, При выборе же президента законодательным собранием он естественно ставится в зависимость от собрания, подчиняется ему, лишается самостоятельности. И вместе с тем еще более умаляется действительное участие народа в государственном управлении, так как не самим народом, а всеми теми же народными представителями определяется тогда и личность главы государства.

Избрание президента народом установлено конституциями решительного большинства американских и африканских республик. Сколько мне известно, только в Гаити и Уругвае президент избирается законодательным собранием. В Европе, напротив, во всех представительных республиках применяется противоположная, система. Во Франции, подобно Уругваю и Гаити, президент избирается соединенным присутствием обеих законодательных палат. В Гамбурге, Любеке и Бремене сенаторы, т. е. члены коллегиального органа правительственной власти, избираются довольно сложною процедурой сенатом и представительным собранием (Bürgerschaft) совместно.

Представительные республики в настоящее время решительно преобладают. Собственно в одной только Швейцарии существуют непосредственные республики. Это не может быть объяснено одним только различием отдельных размеров. В самой Швейцарии кантон Фрибург, имеющий представительную организацию, вовсе не самый крупный. Он имеет 113.000 жителей, а Берн, где имеется, как мы видели, непосредственное республиканское устройство — 582.000. В Любеке всего 52.912 жителей вместе с прусским гарнизоном: это немногим больше Гларуса, имеющего 36.000. Некоторые американские республики количеством жителей не превышают швейцарские кантоны. Так, Гаити имеет 502.000, Сан-Сальвадор — 434.000, Никарагуа — 350.000 и Парагвай только 240.000, что даже меньше населения Цюриха, насчитывающего 294.000 жителей.

На организацию большинства современных республик имел, прежде всего, сильное влияние пример североамериканского союза, конституция которого сложилась под весьма заметным влиянием монархических идей. При выработке североамериканской конституции было даже предположение сделать власть президента пожизненной (Александр Гамильтон). К тому же дело шло об организации союзной власти, и уже потому невозможно было и думать об установлении непосредственного республиканского устройства. Но примеру Соединенных Штатов последовали не только федеративные республики, как Аргентинская, Венесуэла, Колумбия, Мексика, но и многие нераздельные республики. В этом влиянии организации североамериканского союза и кроется, по-видимому, ближайшая причина современного преобладания представительных республик с сильной президентской властью.

Государственный строй определяется главным образом организацией законодательной и правительственной власти. Поэтому мы основали классификацию различных разновидностей представительной республики на различии организации правительственной власти: основные начала организации законодательной власти во всех представительных республиках одинаковы. Сравнительно второстепенное значение имеют различия в организации судебной власти, так как задача ее гораздо уже и определеннее, а главное, ее деятельность имеет не творческий, а охранительный характер: ею не создается тот или другой государственный быт, а только охраняется уже существующий. Поэтому общий склад политической организации сравнительно меньше зависит от постановки судебной власти.

Основные различия организации судебной власти те же, что и в организации правительственной власти, но только при этом возможны не два, а три различных типа организаций. Члены высшего суда в республике могут быть избраны или народом, или законодательным собранием, или, наконец, назначены президентом. Шире всего участие народа в государственном управлении представительной республики там, где, как в Мексике, народ избирает и своих представителей, и президента, и судей. Уже всего там, где, как во Франции и Гаити, народ, избирает только представителей, представители — президента, а президент назначает судей. Средние ступени образуют те республики, где народ избирает и представителей, и президента, а судьи назначаются или президентом, как, напр., в Чили, Парагвае, Боливии, Коста-Рике, Никарагуа, или законодательным собранием, как в Эквадоре, Перу. В Уругвае и президент, и судьи одинаково избираются законодательным собранием. Таким образом, если принять в соображение и организацию судебной власти, то получается уже не две, а пять разновидностей представительной республики: 1) народ избирает непосредственно представителей, президента и судей; 2) народ избирает представителей и президента, а судьи назначаются президентом; 3) народ избирает представителей и президента, а судьи избираются представителями; 4) народ избирает только представителей, а президент и судьи избираются представителями, и 5) народ избирает только представителей, представители избирают президента, а президент назначает судей.

В старых конституциях можно найти еще и другие комбинации. Так, французская конституция 1795 года предоставляла народу посредством косвенных выборов избрание членов законодательного собрания и судей, а члены правительственной коллегии (директории) назначались законодательным собранием.

Типичным образцом представительной республики может служить Франция.²* Она имела, вместе с действующей, пять республиканских конституций: радикальную конституцию 1793 года, директориальную конституцию 1795 года (III год республики), консульскую конституцию 1799 года (VIII год республики), конституцию 1848 года и действующие конституционные законы 1875 года. Из них только первая конституция 1793 года устанавливала непосредственную республику. Но конституция эта не была приведена в действие. Да к тому же и в ней права народа на непосредственное осуществление власти весьма ограничены. Они сводятся к праву инициативы по вопросу об изменении конституции и к факультативному праву голосования законопроектов принятых законодательным корпусом. И пересмотр конституции, и народное голосование законопроектов могли быть потребованы не менее, как одною десятою частью большинства непосредственных собраний граждан в большинстве департаментов. Непосредственные собрания должны были происходить по кантонам и, следовательно, представлялись довольно многочисленными. Все другие республиканские конституции Франции совершенно исключают народ от непосредственного осуществления власти и вообще значительно ограничивают его права.

Конституция 1795 года предоставляет народу только два права: 1) голосование предположенных изменений конституции и 2) избрание выборщиков. Полноправными гражданами считались только совершеннолетние, платящие какой-либо прямой налог. Выборщиками могли быть только достигшие 25 лет и владеющие по праву собственности или аренды недвижимостью, дающею доход, равный цене от 150 до 200 рабочих дней, смотря по различию местностей. Выборщикам предоставлялось избрание членов обеих палат законодательного корпуса, совета пятисот и совета старейшин, состоявшего из 250 членов и судей, в том числе и членов кассационного суда. Директория, являвшаяся главой исполнительной власти, составлялась из пяти членов, назначавшихся законодательным корпусом. Участие двух советов в этом назначении определялось таким образом, что совет пятисот тайным голосованием составлял десятерный список кандидатов, а совет старейшин уже из этого списка, также тайным голосованием, избирал пять членов директории. Право законодательного почина принадлежало исключительно совету пятисот; совет старейшин осуществлял только как бы право ревизии проектов, принятых советом пятисот. Он мог их утверждать или отвергать только в целом, без частных изменений. Директория никакого участия в законодательстве не имела. Она была лишена даже права инициативы.

Конституция 1799 года представляет любопытную попытку организации представительной республики без предоставления народу даже права избирать членов законодательного собрания. Граждане имели право лишь составлять списки лиц, которых они считают достойными доверия (listes de confiance). Все граждане по округам (arrondissement) составляют первый такой список, заключающий в себе число имен, равное одной десятой всех граждан. Граждане, внесенные в этот список, из своей среды выделяют также одну десятую часть: таким образом составляется второй список — департаментский. Внесенные в департаментский список точно так же составляют третий список. Из лиц, внесенных в третий список, сенат избирает консулов, членов трибуната, членов законодательного корпуса и членов кассационного суда. Сенат сам себя пополняет, избирая пожизненно сенаторов из трех кандидатов, представляемых по одному от первого консула, от трибуната и от законодательного корпуса. Если всеми будет представлено кандидатом одно и то же лицо, оно обязательно делается сенатором. В состав же сената обязательно входит первый консул, по оставлении по какой-либо причине своей должности. Правительственная власть принадлежит трем консулам. Им одним принадлежит право законодательного почина. Обсуждение законопроектов принадлежит трибунату, составленному из ста членов. Законодательный корпус, составленный из трехсот членов, только голосует законопроекты, выслушав заключение по ним трибуната и доводы правительства, представляемые членами государственного совета. Сенат, состоящий из 80 членов, имеет своей задачей охранение конституции и назначение должностных лиц. Заявления о не конституционности каких-либо актов власти могут поступать в сенат от трибуната или от правительства. Исполнительная власть принадлежит собственно первому консулу, назначаемому, как и два других, на десять лет. Второй и третий консул имеют только совещательный голос. Возможность изменения конституции не была предусмотрена конституцией VIII года.

Конституция 1848 года устанавливает более простую организацию. Главные отличия ее от действующей заключаются в установлении одной только и притом постоянно заседающей законодательной палаты и в выборе президента республики непосредственно народом, на четырехлетний срок, с безусловным воспрещением повторного избрания.

Организация существующей теперь во Франции третьей республики не определяется одной цельной конституцией. Значение конституционных законов имеют три закона 1875 года: 24 февраля об организации сената, 25 февраля об организации государственных властей и 16 июля о взаимных отношениях государственных властей. Эти законы уже успели подвергнуться двукратному изменению в 1879 году, когда национальное собрание было перенесено из Версаля в Париж, и в 1884 году, когда изменен был состав сената в смысле уничтожения пожизненных сенаторов. Законы 1876 года выработаны собранием, состоявшим в большинстве из монархистов, не находивших, однако, возможным установить тогда монархию. Поэтому установленная им организация государства отличается большою умеренностью и представляет как бы компромисс республиканского и монархического принципов. Это особенно сказалось в определении положения президента республики, во многом напоминающем положение конституционного короля.

Участие французских граждан в осуществлении государственного властвования ограничивается одним только правом выбора депутатов. Сенаторы избираются особой коллегией, составляемой из членов местных советов. Президент избирается законодательным собранием. Судьи назначаются президентом.

Важнейшим органом, власти является теперь национальное собрание (assemblée nationale), осуществляющее законодательную власть, избирающее президента и контролирующее деятельность правительства. Оно слагается из двух палат: палаты депутатов и сената. Палата и сенат, по правилу, заседают и функционируют отдельно. Соединенные заседания образуются только для выбора президента и для обсуждения предполагаемых изменений конституционных законов. Палаты заседают не непрерывно, а периодически. Очередная их сессия открывается силою закона ежегодно во второй вторник января месяца и продолжается не менее пяти месяцев. Президент может, кроме того, созывать их в чрезвычайной сессии.

Палата депутатов состоит из депутатов, избираемых на четыре года всеобщей подачей голосов так, что от каждого избирательного округа (arrondissement) избирается по одному депутату (scrutin uninominal). Между департаментами депутаты распределяются сообразно количеству населения. Избранными могут быть все достигшие 25 лет, за исключением членов царствовавших прежде во Франции фамилий и лиц, состоящих на действительной военной службе.

По закону 1875 года, сенат состоял из 225 срочных и 75 пожизненных сенаторов. В 1884 году пожизненные сенаторы, избиравшиеся самим сенатом, уничтожены, и теперь весь сенат состоит из 300 сенаторов, избираемых на 9‑летний срок с частичным обновлением состава по третям каждые три года. Сенаторы избираются не непосредственно народом, а особыми избирательными коллегиями, составляемыми в каждом департаменте под председательством президента местного суда из всех членов генеральных и окружных советов, соответствующих как бы нашим губернским и уездным земским собраниям, из депутатов, избранных от данного департамента, и из определенного числа представителей от общинных советов сообразно числу их членов. Число сенаторов, избираемых отдельными департаментами, неодинаково, и колеблется от 2 до 10. Избранным могут быть лишь имеющие 40 лет.

Глава исполнительной власти — президент, избираемый соединенным собранием палаты депутатов и сената на семь лет с неограниченным правом переизбрания. Особых условий избираемости не установлено. Только члены царствовавших во Франции фамилий не могут быть выбраны. В определении положения и прав президента во многом сказалось влияние монархических идей. Ответственность его ограничена единственно случаями государственной измены. Никакое другое обвинение не может иметь в отношении к нему места. Так как возможность государственной измены со стороны президента совершенно невероятна, то фактически он, подобно монархам, не подлежит формальной ответственности. Эта аналогия еще усиливается тем, что президент французской республики правит не иначе, как с соучастием ответственных министров, избираемых притом всегда из партии, располагающей большинством голосов в парламенте. Нельзя не упомянуть также, что президент, по своему званию, есть гроссмейстер и кавалер ордена почетного легиона. Однако, при всем том, срочность его полномочий и выборное их основание резко отличает его от монарха. Если президента и нельзя, за единственным изъятием случаев государственной измены, привлечь к суду, то, во всяком случае, его можно по истечении семи лет не выбрать вновь, и этим достаточно обеспечивается подчинение его власти народа.

Президент есть, прежде всего, глава исполнительной власти, но, кроме того, он пользуется довольно значительными правами и в отношении к законодательству. Ему принадлежит право законодательной инициативы. Законопроект, принятый обеими палатами, он может в течение месячного срока возвратить им со своими возражениями для вторичного рассмотрения. С согласия сената он может распустить раньше срока палату депутатов, назначив новые выборы.

Административные функции президента очень обширны. Он назначает непосредственно или через министров всех должностных лиц административного ведомства. Ему же принадлежит право вести международные сношения и заключать международные договоры, о которых он только доводит до сведения национального собрания. С участием государственного совета, мнения которого, однако, для него не обязательны, президент пользуется широкими правами издавать указы (décrets). В области отправления правосудия ему, кроме назначения судей, принадлежит право помилования.

Примечания:

¹* Orelli. Das Staatsrecht der schweizerischen Eidgenossenschaft. 1885. (Специально государственному устройству непосредственных республик Швейцарии посвящено исследование Heinrich Ryffel. Die Schweizerischen Landsgemeinden. Zürich, 1904).

²* Batbie. Précis du cours de droit public. 1885. Lebon. Das Staatsrecht der französischen Republik. 1886. Saint-Girons. Manuel du droit constitutionnel 1885. (Esmein. Éléments de droit constitutionnel français et comparé, 4 édition, Paris, 1906).