Благотворительность и общественное призрение
Россия 1913 год Статистико-документальный справочник
Российская Академия Наук Институт Российской истории
Санкт-Петербург 1995
XVI. Благотворительность и общественное призрение
Г.Н.Ульянова
Согласно ст. «Устава об общественном призрении» (Свод законов Российской Империи, т. XIII), «предметы по призрению суть: 1) установление, содержание и управление богоугодных и общественных заведений, как-то: сиротских и воспитательных домов, больниц и домов для призрения умалишенных, богаделен и работных домов для прокормления неимущих работою и 2) заведывание подобными заведениями, от частных лиц и обществ учрежденными...»
Устаревшее действующее законодательство по общественному призрению не определяло категорий лиц, нуждающихся в помощи, как не определяло и вообще границ общественного призрения. Поэтому, города, земства, ведомства и сословные общества сами избирали подобающие формы помощи бедным, исходя из местных условий.
По ст. 17 «Устава об общественном призрении», кроме процентов с благотворительных капиталов и специальных сборов, общественное призрение осуществлялось на: « 1) пособия от городов и от казны, 2) подаяния, пожертвования и завещания в пользу заведений общественного призрения, 3) пенные и штрафные деньги, и 4) хозяйственные и случайные доходы всякого рода».
По подсчетам дооктябрьской статистики лишь 25% бюджета системы общественного призрения исходило из средств казны, земств, городов и сословных обществ, а 75% - из средств частной благотворительности, то есть из добровольных пожертвований.
Высшее заведование делом общественного призрения в Империи принадлежало Министерству внутренних дел и сосредоточивалось в Главном управлении по делам местного хозяйства по Отделу народного здравия и общественного призрения. Помимо МВД, к которому было причислено более половины российских благотворительных заведений, широкую помощь нуждающиеся получали через Ведомство учреждений Императрицы Марии, Российское общество Красного Креста, Попечительство о трудовой помощи. Императорское Человеколюбивое общество, а также городские и земские учреждения, приказы общественного призрения, церковно-приходские попечительства и сословные общества (крестьянские, мещанские, купеческие, ремесленные).
На рубеже XIX-XX веков благотворительность в России приобрела широкий размах и самобытные формы. В 1909 г. образовался «Всероссийский союз учреждений, обществ и деятелей по общественному и частному призрению». Он стал инициатором двух общероссийских съездов деятелей благотворительности в 1910 и 1914 гг.
К сожалению, статистика благотворительности и общественного призрения неполна. В особенности это проявилось в невозможности предоставить сведения, относящиеся именно к 1913 г. В этих случаях использованы данные более ранние.
Источник: Статистический ежегодник России. 1914 год. Пг., 1915. Отд. V. С. 18-19.
Таблица 1
Благотворительные учреждения России по ведомствам
В каком ведомстве
|
Число благотв. учреждений
|
обществ
|
заведений
|
||
В городах
|
вне городов
|
в городах
|
вне городов
|
||
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
Ведомство учреждений императрицы Марии (ВУИМ)
|
803
|
284
|
24
|
407
|
88
|
Российское общество Красного Креста (РОКК)
|
365
|
321
|
20
|
22
|
2
|
Попечительство о трудовой помощи (ПТП)
|
308
|
83
|
18
|
160
|
47
|
Императорское человеколюбивое общество (ИЧО)
|
211
|
35
|
3
|
152
|
21
|
Ведомство православного вероисповедания
|
1697
|
441
|
141
|
958
|
417
|
Министерство внутренних дел (МВД)
|
6616
|
2111
|
854
|
2547
|
1104
|
Министерство народного просвещения
|
439
|
198
|
8
|
182
|
51
|
Министерство юстиции
|
123
|
47
|
1
|
58
|
17
|
Министерство путей сообщения
|
24
|
8
|
1
|
10
|
5
|
Морское министерство
|
8
|
5
|
-
|
3
|
-
|
Главное управление земледелия и землеустройства
|
24
|
3
|
3
|
2
|
16
|
Министерство Императорского Двора
|
17
|
5
|
-
|
11
|
1
|
Собственная Его Императорского Величества канцелярия
|
2
|
-
|
-
|
2
|
-
|
Министерство финансов
|
36
|
14
|
1
|
14
|
7
|
Государственный контроль
|
1
|
1
|
-
|
-
|
-
|
Без указания ведомства
|
228
|
46
|
16
|
117
|
49
|
Всего
|
1040
|
4762
|
6278
|
Источник: Благотворительность в России. СПб, 1907. Т. 1. С. XXVII.
* Из 11040 заведений в городах были 7998, вне городов 3042, в том числе в Европейской России 9465 заведений: 6962 в городах, 2683 вне городов.
Таблица 2
Доходы и расходы благотворительных учреждений (на 1902 год)*
Доходы:
|
||
Пожертвования
|
11421067 руб.
|
19%
|
Пособия от:
|
||
казны
|
8788156
|
14,5%
|
городских управлений
|
2410517
|
4%
|
земских учреждений
|
1563230
|
2,6%
|
сословных учреждений
|
1196350
|
1,9%
|
прочих учреждений
|
1688549
|
2,8%
|
От учреждений основавших заведения
|
5929287
|
9,8%
|
Доходы от капиталов недвижимости и пр.
|
27382600
|
45,4%
|
Всего
|
60479696 руб.
|
100%
|
Расходы:
|
||
На содержание заведений
|
8553263 руб.
|
16,9%
|
На содержание призреваемых
|
8827261
|
17,5%
|
На плату за пансионеров
|
275375
|
0,6%
|
На выдачу стипендий
|
1078318
|
2,1%
|
На оказание помощи вне заведений
|
7543375
|
14,9%
|
Прочие расходы (хозяйственные на администрацию покупку и содержание недвижимости и т.д.)
|
24284000
|
48%
|
Всего
|
50561592 руб.
|
100%
|
Источник: Благотворительность в России, т. 1. С. XXXII-XXXIII.
* Данные по 9307 (84 %) благотворительным заведениям (из 11040), подавшим сведения в Собственную Его Императорского Величества Канцелярию.
Таблица 3
Число заведений для детей (на 1902 год)
Детские приюты и колонии
|
942
|
Профессиональные школы и мастерские для детей (с полным призрением)
|
271
|
Общежития для учащихся
|
100
|
Заведения для психически и физически ненормальных детей
|
54
|
Прочие заведения для постоянного призрения детей
|
15
|
Всего для постоянного призрения
|
1412
|
Ясли для детей до 3 лет
|
65
|
Ясли и детские приюты для детей 3 и более лет
|
368
|
Всего для частичного призрения
|
433
|
Ночлежные приюты для детей
|
31
|
Заведения дешевого и бесплатного пропитания детей
|
17
|
Дома трудолюбия для детей
|
2
|
Заведение помощи детям деньгами вне заведений
|
1
|
Всего для помощи ночлегом пропитанием и деньгами
|
51
|
Итого
|
1896
|
Источник: Благотворительность в России. T. 1, С. XXXVI
Таблица 4
Число заведений для взрослых (на 1902 год)
Богадельни и приюты
|
2013
|
Заведения для психически и физически ненормальных взрослых
|
70
|
Всего для постоянного призрения
|
2083
|
Дома трудолюбия с ночлегом и пропитанием
|
93
|
Ночлежные дома с пропитанием
|
136
|
Заведения дешевых и бесплатных квартир
|
453
|
Заведения дешевых и бесплатных квартир с помощью деньгами и вещами
|
449
|
Дома трудолюбия с ночлегом
|
19
|
Ночлежные дома
|
178
|
Заведения дешевого и бесплатного пропитания
|
393
|
Дома трудолюбия
|
98
|
Заведения помощи взрослым деньгами (вне заведений)
|
20
|
Заведения помощи взрослым вещами (вне заведений)
|
3
|
Всего для помощи предоставлением трудовой помощи, жильем, ночлегом, пропитанием, деньгами или вещами
|
1842
|
Заведения для дешевого и бесплатного обучения
|
457
|
Итого
|
4382
|
Источник: Благотворительность в России, т. 1, С. XXXVI-XXXVII.
Таблица 5
Число благотворительных учреждений (обществ и заведений), их капиталы, недвижимость, доходы и расходы и количество лиц, воспользовавшихся их помощью (на 1902 год)
|
Регион
|
|||||
Европейская Россия
|
Привислинские губ.
|
Кавказ
|
Сибирь
|
Средняя Азия
|
||
1
|
Число:
|
|||||
общества
|
4291
|
101
|
162
|
125
|
83
|
|
заведения
|
5354
|
553
|
107
|
226
|
38
|
|
2
|
Сумма капиталов: (руб.)
|
|||||
общества
|
123406318
|
4252321
|
1734307
|
1966056
|
831741
|
|
заведения
|
118170630
|
4585611
|
152347
|
5725924
|
117470
|
|
3
|
Стоимость недвижимости (руб.):
|
|||||
общества
|
44321740
|
3184703
|
2263987
|
529657
|
256131
|
|
заведения
|
89883510
|
3196890
|
139885
|
2153632
|
247042
|
|
4
|
Доходы (руб.):
|
|||||
общества
|
27929357
|
1605178
|
1014793
|
524913
|
397454
|
|
заведения
|
26212145
|
1696361
|
329519
|
630083
|
94893
|
|
5
|
Расходы (руб.):
|
|||||
общества
|
20241587
|
1445529
|
894573
|
399647
|
274228
|
|
заведения
|
24717864
|
1605021
|
317744
|
576830
|
88569
|
|
6
|
Числа лиц воспользовавшихся помощью (чел.)
|
|||||
общества
|
483413
|
35871
|
12309
|
10152
|
2601
|
|
заведения
|
509163
|
88038
|
4737
|
13832
|
1633
|
|
7
|
Число случаев оказания помощи (через заведения)
|
19244661
|
1626728
|
219789
|
301081
|
154125
|
8
|
Число семей воспользовавшихся помощью
|
33923
|
2079
|
178
|
88
|
319
|
Источник: Благотворительность в России, Т. 1, С. LV1I.
Собственными домами располагало 1941 благотворительное заведение, землями 240 заведений, особенно богадельни, детские приюты, дома дешевых и бесплатных квартир. Общая стоимость домов этих составила 90941434 руб., а стоимость земли 4679525 руб. Капиталами располагали 2446 заведений, к 1902 г. сумма капиталов составила 128751982 руб. Наибольшие суммы принадлежали; богадельням - 52 млн. руб., воспитательным домам - 30 млн. руб., детским приютам - 14 млн. руб.
Таблица 6
Ведомство учреждений Императрицы Марии *
Доходы в руб. (на 1904 год)
|
|
1. Проценты на капитал
|
5344222
|
2. Чистый доход (от арендных статей)
|
714074
|
3. Плата за воспитание обучение лечение и призрение
|
3968972
|
4. От продажи игральных карт
|
3238836
|
5. Сбор с увеселений
|
1212424
|
6. Из государственного казначейства
|
4342690
|
7. Прочие доходы (пожертвования поступления от лиц и учреждений членские взносы кружечный сбор)
|
5370548
|
Всего
|
24191766
|
Расходы в руб. (на 1904 год)
|
|
1. Главное управление
|
6291683
|
в том числе:
|
|
на новые постройки и капремонт благотворительных заведений ВУИМ
|
2911955
|
на управление по продаже игральных карт и карточную фабрику
|
614167
|
2. Учебные заведения
|
7571671
|
3. Воспитательные дома
|
3003207
|
4. Больницы и учебно-лечебные учреждения
|
1829037
|
5. Дома призрения
|
633134
|
6. Благотворительные общества с состоящими при них заведениями
|
915695
|
7. Ведомство детских приютов
|
2032286
|
8. Попечительство о слепых и глухонемых
|
837503
|
Всего
|
23114216
|
Общая сумма капиталов к 1 января 1905 г.
|
|
Капиталы:
|
|
учебных заведений
|
1510087
|
воспитательных домов
|
28123789
|
больниц и учебно-лечебных заведений
|
8480376
|
домов призрения
|
6369391
|
благотворительных обществ с их заведениями
|
4446392
|
Ведомства детских приютов
|
10751287
|
Попечительства о глухонемых и слепых
|
3681241
|
прочих учреждений
|
35155282
|
Всего
|
128282244
|
* ВУИМ занимало выдающееся место среди благотворительных учреждений России как по числу состоящих в его ведении благотворительных заведений, так и по размерам капиталов, доходов и расходов самого ведомства и его составных частей.
Деятельность ВУИМ началась с 1763 г. с открытием по замыслу Екатерины II Московского Воспитательного дома. Благотворительная деятельность ВУИМ распространялась на нуждающихся всех возрастов, на здоровых, больных и страдающих различными физическими недостатками. Помощь осуществлялась предоставлением пропитания, проживания, обучения или принимала форму денежного пособия, которое выдавалось на руки или передавалось в различные заведения в виде платы за обучение, призрение, лечение.
В воспитательных домах в 1904 г. призревалось 59337 младенцев, частью в самих воспитательных домах, частью с отдачей в чужие семьи и матерям. Для призрения детей школьного возраста (более 23 тыс. чел.) действовало 329 приютов. Для обучения детей и взрослых действовало 75 средних (26235 чел.), 63 низших (4655 чел.) учебных заведения, а также 148 сельских шкод для питомцев воспитательных домов и 44 школы для слепых и глухонемых, 2 высших и 4 учебно-лечебных заведения (в обоих более 1800 учащихся).
Для призрения взрослых действовало 55 домов призрения (4259 престарелых), а также 16 домов призрения для дряхлых, увечных, слепых и глухонемых.
Для оказания лечебной помощи - 47 больниц и лечебниц с 3374 кроватями, и 17 лечебниц для слепых и глухонемых.
Также в ведении ВУИМ действовало 30 благотворительных обществ и «Дом Анатолия Демидова» (в Петербурге, осуществлявший широкую благотворительную помощь).
Источник: Благотворительность в России, Т. 1, раздел III, С. 5-6.
Таблица 7
Попечительство о трудовой помощи
1. Сумма капиталов заведений трудовой помощи - 3965294 руб.
2. Величина ценности недвижимого имущества - 7202024 руб.
3. По денежному отчету к 1 января всех сумм Попечительства состояло - 1764936 руб.
В отчетном году поступило и записано по различным капиталам - 672621 руб.
Всего на приходе - 2437557 руб.
4. Число организаций трудовой помощи к 1 января 1914 г. - 276.
Из их числа 245 организаций, подавших сведения в ПТП, имели на своем попечении всего 700 заведений, а именно 110 домов трудолюбия, 46 Ольгинских детских приютов трудолюбия, 181 учебную мастерскую, 34 дневных убежища для детей, 22 детских яслей, 40 ночлежных домов, 26 школ, 38 богаделен, 7 домов дешевых и бесплатных квартир, 67 приютов для детей, 3 магазина, 3 пекарни, 52 дешевых и бесплатных столовых-чайных, 13 амбулаторий и санаториев, II библиотек-читален, 20 контор для указания работы, 2 временных убежища для ищущих работу, 3 трудовых артели, 3 типографии, 2 прачечных, и другие заведения.
Попечительство возникло в 1895 г. и называлось Попечительство о домах трудолюбия и работных домах, с 1906 г. под названием Попечительство о трудовой помощи.
Источник: Трудовая помощь, 1914, № 1, С. 65. Представлены данные по 204 организациям из 254, числящихся на 1 января 1912 г. Трудовая помощь, 1914, M 1, С. 67. Представлены данные по 146 организациям из 254, числящихся на 1 января 1912 г.; Трудовая помощь, 1914, M 8, С. 382-383,385-386.
Таблица 8
Императорское человеколюбивое общество *
Имущественное достояние на 1 января 1913 г.:
1. В процентных бумагах - 11972643 руб.
2. В наличных деньгах - 401447
3. В недвижимости - 19699752
Всего - 32073842 руб.
Расходы в 1912 году - 3443596 руб.
в том числе на дела благотворения - 1943944 руб.
Доходы в 1912 году - 3554297 руб.
в том числе наличными деньгами - 291756 руб.
* Общество основано в 1802 г. на 1 января 1913 г. объединяло 274 благотворительные организации. Благотворительной помощью со стороны ИЧО в 1912 г. воспользовалось 158818 лиц:
воспитывалось детей - 5483,
призревалось в богадельнях - 2153,
проживало в дешевых и бесплатных квартирах - 2536,
получили врачебную помощь - 128007,
выдано денежных пособий - 14207,
пользовалось приютом в ночлежных домах - 1183,
обедало в столовых - 5001,
оказана трудовая помощь - 428.
Источник: Трудовая помощь, 1914, M 1, С. 78.
Таблица 9
Российское общество Красного Креста *
Имущественное достояние на 1 января 1914 г.:
1. В деньгах и ценных бумагах - 25397651 руб.
2. В недвижимости - 14492115 руб.
3. Инвентарь учреждений РОКК - 1794852 руб.
4. Стоимость предметов госпитального снабжения на складах РОКК - 2472670 руб.
Всего - 44611149 руб.
Расходы в 1913 году - 7339481 руб.
Доходы в 1913 году - 7793340 руб.
в том числе - пожертвования - 1628104 руб.
проценты с капиталов - 1048391 руб.
сбор с заграничных паспортов - 1570994 руб.
Источник: Отчет Российского общества Красного Креста за 1913 г. Пг., 1916. Ч. Ш, С. 6-8.
* Общество основано в 1867 г. с целью помощи населению во время народных бедствий. На 1 января 1911 г. в РОКК состояло: 47 комитетов и 106 общин Общества сестер милосердия, 76 больниц (с 2511 кроватями), 102 амбулатории, 13 приемных покоев, 5 санаториев, 3 родильных дома, а также приюты, общежития, школы, дома призрения для взрослых и детей - всего с органами управления 888 учреждений.
Таблица 10
Приходские попечительства при православных церквах *
Доходы в 1901 г. - 2297296 руб.
Расходы в 1901 г. - 1808552 руб.
в том числе:
на содержание благотворительных учреждений - 218294 руб.
на выдачу стипендий - 13201 руб.
на плату за пансионеров - 17920 руб.
на проч. виды помощи -417591 руб.
всего на благотворительную помощь - 667006 руб.
Источник: Благотворительность в России, Т. 1, С. XLVII.
* Общее число приходских попечительств при православных церквах по данным всеподданнейшего отчета Святейшего Синода к 1902 г. достигало 19108, из которых дали сведения об осуществляемой благотворительности 9792. 4135 приходов из этого числа, помимо заботы о поддержании церковных строений и содержания церковноприходских школ, содержали 870 богаделен на 10772 лица и 64 больницы на 789 лиц.
Таблица 11
Попечительство о народной трезвости *
Имущественное достояние на 1 января 1905 г.
1. В деньгах и ценных бумагах - 1887000 руб.
2. В недвижимости и инвентаре - 4117000 руб.
Доходы в 1904 г. - 9065000 руб.
в том числе:
от чайных и столовых - 3226000 руб.
от прочих предприятий - 993000 руб.
казенная субсидия - 4091000 руб.
пожертвования и проч. - 755000 руб.
Расходы в 1904 г. - 9062000 руб.
Источник: Благотворительность в России, T. I, С. 79.
* Существовало с 1894 г. В 1904 г. содержало 3875 дешевых чайных и чайно-столовых, из них 176 с ночлежными приютами, а также лечебные приюты для лиц, страдающих запоем, народные юридические консультации, посреднические конторы для предоставления работы, народные читальни и библиотеки, сцены, воскресные школы. К 1903 г. деятельность попечительства охватывала 60 губерний и областей.
Таблица 12
Деятельность городских управлений по общественному призрению *
|
Расходы городов в 1899 и 1909 гг. (тыс. руб.)
|
|||||
Европейская Россия
|
Кавказ
|
Сибирь
|
Средняя Азия
|
По Империи
|
||
Всего:
|
1899
|
92806
|
5766
|
3348
|
542
|
102474
|
|
1909
|
160232
|
11442
|
9424
|
1327
|
184425
|
в том числе, на обществ, призрение:
|
||||||
|
1899
|
3106
|
57
|
46
|
4
|
3214
|
|
1909
|
5959
|
538
|
119
|
15
|
6631
|
Расходы городов с бюджетом св. 1 млн. руб. в 1909 гг. (тыс. руб.)
Город
|
Бюджет
|
Культурные расходы
|
Всего на культурные расходы
|
||
Народное образование
|
Обществ, призрение
|
Медицина, ветеринар, и санит. части
|
|||
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
1. Санкт-Петербург
|
34188
|
2841
|
1361
|
6455
|
10657
|
2. Москва
|
31419
|
2770
|
1495
|
5094
|
9359
|
3. Варшава
|
9375
|
508
|
1460
|
1065
|
3032
|
4. Рига
|
9044
|
521
|
499
|
1013
|
2033
|
5. Одесса
|
7646
|
706
|
346
|
1316
|
2368
|
6. Киев
|
3245
|
480
|
222
|
575
|
1277
|
7. Харьков
|
3183
|
214
|
47
|
522
|
783
|
8. Саратов
|
2681
|
443
|
74
|
324
|
842
|
9. Баку
|
2518
|
339
|
436
|
342
|
1117
|
10. Самара
|
2238
|
274
|
25
|
146
|
444
|
11. Тифлис
|
1921
|
280
|
14
|
242
|
537
|
12. Ростов-на-Дону
|
1894
|
219
|
54
|
413
|
696
|
13. Иркутск
|
1626
|
290
|
32
|
217
|
539
|
14. Екатеринослав
|
1572
|
218
|
13
|
195
|
426
|
15. Астрахань
|
1563
|
221
|
75
|
300
|
596
|
16. Екатеринодар
|
1486
|
266
|
30
|
272
|
567
|
17. Н.Новгород
|
1317
|
189
|
116
|
178
|
484
|
18. Томск
|
1194
|
220
|
13
|
138
|
471
|
19. Казань
|
1175
|
178
|
52
|
93
|
322
|
20. Вильно
|
1094
|
42
|
30
|
92
|
164
|
21. Николаев
|
1042
|
78
|
13
|
182
|
273
|
22. Лодзь
|
10716
|
росписи статей нет
|
131
|
||
23. Либава
|
1017
|
98
|
26
|
133
|
257
|
Источник: Статистический ежегодник на 1913 год. Издание Совета съездов представителей промышленности и торговли. СПб., 1913. С. 405,410 411.
* С изданием Городового положения 1870 года, в округ ведениям городских управлений было введено и общественное призрение. Примерно с 1898 г. в отчетах о денежных оборотах городов твердо устанавливались отдельные статьи расходов на общественное призрение, на народное образование и на медицинскую, санитарную и ветеринарную части.
Таблица 13
Деятельность земских учреждений по общественному призрению (на 1902 год)*
Благотворительные фонды земств: - всего 21735769 руб.
в том числе -
капиталы, полученные от бывших приказов общественного призрения - 16656341 руб.
добровольные пожертвования на благотворительность - 5179428 руб.
Земские расходы на общественное призрение (тыс. руб.)
По 40 губерниям Европейской России
|
На общественное призрение
|
Весь бюджет земств
|
||
1909
|
1913
|
1909
|
1913
|
|
|
2974
|
4509
|
152818
|
290490
|
Источник: Благотворительность в России, Т. 1, С. 149; Статистический ежегодник на 1914 год. Изд. Совета съездов представителей промышленности и торговли. СПб., 1914.
* Общественное призрение в губерниях и уездах возлагалось по закону на земские учреждения, а в тех немногих губерниях, где земские учреждения не были введены - на приказы общественного призрения.
Таблица 14
Приказы общественного призрения *
Имущественное достояние на 1 января 1902 г.
|
||
1. В деньгах и ценных бумагах - 7708509 руб.
|
||
2. В недвижимости - 4779085 руб.
|
||
Из них принадлежало:
|
Сумма капитала, руб.
|
Стоимость недвижимости, руб.
|
1. Приказам общественного призрения
|
7269549
|
941887
|
2. Воспитательным домам
|
54144
|
132635
|
3. Сиротским домам
|
500
|
9971
|
4. Школам
|
26800
|
-
|
5. Богадельням
|
27709
|
105760
|
6. Больницам
|
329967
|
3588832
|
Источник: Благотворительность в России, Т. 1, С. 163.
* Возникли в 1775 г., отживали свой век, уступая место земским и городским общественным учреждениям. В 1901 г. действовали в 15 неземских губерниях Европейской России.