Благотворительность и общественное призрение

Согласно ст. «Устава об общественном призрении» (Свод законов Российской Империи, т. XIII), «предметы по призрению суть: 1) установление, содержание и управление богоугодных и общественных заведений, как-то: сиротских и воспитательных домов, больниц и домов для призрения умалишенных, богаделен и работных домов для прокормления неимущих работою и 2) заведывание подобными заведениями, от частных лиц и обществ учрежденными...»

 

Устаревшее действующее законодательство по общественному призрению не определяло категорий лиц, нуждающихся в помощи, как не определяло и вообще границ общественного призрения. Поэтому, города, земства, ведомства и сословные общества сами избирали подобающие формы помощи бедным, исходя из местных условий.

 

По ст. 17 «Устава об общественном призрении», кроме процентов с благотворительных капиталов и специальных сборов, общественное призрение осуществлялось на: « 1) пособия от городов и от казны, 2) подаяния, пожертвования и завещания в пользу заведений общественного призрения, 3) пенные и штрафные деньги, и 4) хозяйственные и случайные доходы всякого рода».

 

По подсчетам дооктябрьской статистики лишь 25% бюджета системы общественного призрения исходило из средств казны, земств, городов и сословных обществ, а 75% - из средств частной благотворительности, то есть из добровольных пожертвований.

 

Высшее заведование делом общественного призрения в Империи принадлежало Министерству внутренних дел и сосредоточивалось в Главном управлении по делам местного хозяйства по Отделу народного здравия и общественного призрения. Помимо МВД, к которому было причислено более половины российских благотворительных заведений, широкую помощь нуждающиеся получали через Ведомство учреждений Императрицы Марии, Российское общество Красного Креста, Попечительство о трудовой помощи. Императорское Человеколюбивое общество, а также городские и земские учреждения, приказы общественного призрения, церковно-приходские попечительства и сословные общества (крестьянские, мещанские, купеческие, ремесленные).

 

На рубеже XIX-XX веков благотворительность в России приобрела широкий размах и самобытные формы. В 1909 г. образовался «Всероссийский союз учреждений, обществ и деятелей по общественному и частному призрению». Он стал инициатором двух общероссийских съездов деятелей благотворительности в 1910 и 1914 гг.

 

К сожалению, статистика благотворительности и общественного призрения неполна. В особенности это проявилось в невозможности предоставить сведения, относящиеся именно к 1913 г. В этих случаях использованы данные более ранние.

 

Источник: Статистический ежегодник России. 1914 год. Пг., 1915. Отд. V. С. 18-19.

Собственными домами располагало 1941 благотворительное заведение, землями 240 заведений, особенно богадельни, детские приюты, дома дешевых и бесплатных квартир. Общая стоимость домов этих составила 90941434 руб., а стоимость земли 4679525 руб. Капиталами располагали 2446 заведений, к 1902 г. сумма капиталов составила 128751982 руб. Наибольшие суммы принадлежали; богадельням - 52 млн. руб., воспитательным домам - 30 млн. руб., детским приютам - 14 млн. руб.

* ВУИМ занимало выдающееся место среди благотворительных учреждений России как по числу состоящих в его ведении благотворительных заведений, так и по размерам капиталов, доходов и расходов самого ведомства и его составных частей.

Деятельность ВУИМ началась с 1763 г. с открытием по замыслу Екатерины II Московского Воспитательного дома. Благотворительная деятельность ВУИМ распространялась на нуждающихся всех возрастов, на здоровых, больных и страдающих различными физическими недостатками. Помощь осуществлялась предоставлением пропитания, проживания, обучения или принимала форму денежного пособия, которое выдавалось на руки или передавалось в различные заведения в виде платы за обучение, призрение, лечение.

В воспитательных домах в 1904 г. призревалось 59337 младенцев, частью в самих воспитательных домах, частью с отдачей в чужие семьи и матерям. Для призрения детей школьного возраста (более 23 тыс. чел.) действовало 329 приютов. Для обучения детей и взрослых действовало 75 средних (26235 чел.), 63 низших (4655 чел.) учебных заведения, а также 148 сельских шкод для питомцев воспитательных домов и 44 школы для слепых и глухонемых, 2 высших и 4 учебно-лечебных заведения (в обоих более 1800 учащихся).

Для призрения взрослых действовало 55 домов призрения (4259 престарелых), а также 16 домов призрения для дряхлых, увечных, слепых и глухонемых.

Для оказания лечебной помощи - 47 больниц и лечебниц с 3374 кроватями, и 17 лечебниц для слепых и глухонемых.

Также в ведении ВУИМ действовало 30 благотворительных обществ и «Дом Анатолия Демидова» (в Петербурге, осуществлявший широкую благотворительную помощь).

Источник: Благотворительность в России, Т. 1, раздел III, С. 5-6.

4. Число организаций трудовой помощи к 1 января 1914 г. - 276.

Из их числа 245 организаций, подавших сведения в ПТП, имели на своем попечении всего 700 заведений, а именно 110 домов трудолюбия, 46 Ольгинских детских приютов трудолюбия, 181 учебную мастерскую, 34 дневных убежища для детей, 22 детских яслей, 40 ночлежных домов, 26 школ, 38 богаделен, 7 домов дешевых и бесплатных квартир, 67 приютов для детей, 3 магазина, 3 пекарни, 52 дешевых и бесплатных столовых-чайных, 13 амбулаторий и санаториев, II библиотек-читален, 20 контор для указания работы, 2 временных убежища для ищущих работу, 3 трудовых артели, 3 типографии, 2 прачечных, и другие заведения.

Попечительство возникло в 1895 г. и называлось Попечительство о домах трудолюбия и работных домах, с 1906 г. под названием Попечительство о трудовой помощи.

 

Источник: Трудовая помощь, 1914, № 1, С. 65. Представлены данные по 204 организациям из 254, числящихся на 1 января 1912 г. Трудовая помощь, 1914, M 1, С. 67. Представлены данные по 146 организациям из 254, числящихся на 1 января 1912 г.; Трудовая помощь, 1914, M 8, С. 382-383,385-386.

Источник: Отчет Российского общества Красного Креста за 1913 г. Пг., 1916. Ч. Ш, С. 6-8.

* Общество основано в 1867 г. с целью помощи населению во время народных бедствий. На 1 января 1911 г. в РОКК состояло: 47 комитетов и 106 общин Общества сестер милосердия, 76 больниц (с 2511 кроватями), 102 амбулатории, 13 приемных покоев, 5 санаториев, 3 родильных дома, а также приюты, общежития, школы, дома призрения для взрослых и детей - всего с органами управления 888 учреждений.

Источник: Благотворительность в России, T. I, С. 79.

* Существовало с 1894 г. В 1904 г. содержало 3875 дешевых чайных и чайно-столовых, из них 176 с ночлежными приютами, а также лечебные приюты для лиц, страдающих запоем, народные юридические консультации, посреднические конторы для предоставления работы, народные читальни и библиотеки, сцены, воскресные школы. К 1903 г. деятельность попечительства охватывала 60 губерний и областей.

* С изданием Городового положения 1870 года, в округ ведениям городских управлений было введено и общественное призрение. Примерно с 1898 г. в отчетах о денежных оборотах городов твердо устанавливались отдельные статьи расходов на общественное призрение, на народное образование и на медицинскую, санитарную и ветеринарную части.