Примечания

ПРИМЕЧАНИЯ

¹    Советско-итальянский протокол о консультациях был подписан 26 октября 1972 г. в Москве. Он ставит задачу поднять на более высокий уровень сотрудничество двух государств во всех областям включая политическую. В этих целях стороны согласились придать большую интенсивность своим консультациям по основным международным проблемам и двусторонним отношениям; продвигать посредством таких консультаций вперед развитие двусторонних связей, вносить вклад в дело упрочения всеобщего мира и укрепления европейской безопасности, достижения прогресса на пути разоружения (текст протокола см. «Внешняя политика Советского Союза и международные отношения. Сборник документов. 1972 год» М., 1973, док. № 63).

Совместная советско-итальянская декларация была подписана 20 ноября 1975 г. в Москве. В ней указывается, что стороны будут строго соблюдать и проводить в жизнь во всех областях их взаимоотношений принципы отношений между государствами, сформулированные в Заключительном акте общеевропейского совещания в Хельсинки, будут добиваться того, чтобы в создавшихся в Европе благоприятных условиях разрядка носила поступательный характер и наполнялась конкретным материальным содержанием. Стороны заявили о решимости и впредь углублять сотрудничество между собой во всех областях и тем самым вносить вклад в дело мира и безопасности в Европе и во всем мире. В декларации содержится оценка сторонами важнейших проблем современных международных отношений и подход к их решению, а также анализируется состояние советско-итальянских отношений и определяются пути их дальнейшего развития (текст декларации см. «Внешняя политика Советского Союза и международные отношения. Сборник документов. 1975 год». М., 1976, док. № 62).

²    Венские переговоры о сокращении вооруженных сил и вооружений в Центральной Европе начались 30 октября 1973 г. по инициативе социалистических государств. В переговорах участвуют 19 государств, из них 11 государств — СССР, Польша, ГДР, ЧССР, США, Англия, ФРГ, Канада, Нидерланды, Бельгия, Люксембург — будут прямыми участниками соглашения о сокращении вооруженных сил и вооружений в Центральной Европе, восемь государств — Болгария, Венгрия, Греция, Дания, Италия, Норвегия, Румыния и Турция — участвуют в обсуждении вопроса, но не станут сторонами соглашения.

В ходе подготовительных консультаций к переговорам, состоявшихся в январе — июне 1973 года, было установлено, что конкретные меры по сокращению вооруженных сил и вооружений в Центральной Европе должны быть тщательно разработаны по объему и времени таким образом, чтобы они соответствовали принципу ненанесения ущерба безопасности какой-либо из сторон.

Со времени начала переговоров прошло более четырех лет. Причина столь затянувшегося диалога объясняется нереалистической позицией западных держав на переговорах, их отходом от указанного выше принципа.

По признанию сторон, участвующих в переговорах, в Центральной Европе между четырьмя странами — участницами НАТО — ФРГ, Бельгией, Голландией, Люксембургом и тремя социалистическими государствами — участниками Варшавского Договора — ГДР, Польшей и Чехословакией сложилось относительное равновесие в военной области. Это подтверждается официальными данными, которыми стороны обменялись в ходе переговоров. Так, на территории четырех государств Североатлантического блока насчитывается J6e3 военно-морских сил) 981 тыс. солдат и офицеров, включая войска США, Англии и Канады; на территории трех стран — участниц Варшавского Договора — 987 тыс. солдат и офицеров, включая в это число войска Советского Союза.

Советский Союз, ГДР, Польша и Чехословакия, учитывая сложившееся в зоне будущего сокращения равновесие в военной области и руководствуясь достигнутой договоренностью о ненанесении ущерба любой из сторон в процессе сокращения, предложили положить в основу соглашения принцип равнопроцентного сокращения войск и вооружений, с тем чтобы не нарушать этого равновесия и не наносить ущерба безопасности сторон.

Исходя из этого, социалистические государства предложили сократить в течение трех лет войска и вооружение каждого государства-участника соглашения примерно на 17%.

Иную позицию на переговорах заняли западные державы. Представленные ими предложения противоречат принципу ненанесения ущерба безопасности каждой из сторон, поскольку в них заложена идея асимметричного сокращения вооруженных сил, рассчитанная на получение западными державами военного преимущества над социалистическими государствами. План западных держав предусматривает сокращение в два этапа только сухопутных войск, и применительно к первому этапу сокращение должно коснуться лишь войск-США и СССР, при этом Советский Союз должен сократить войск в два с лишним раза больше, чем США; вывод американских войск предполагается осуществлять не подразделениями и частями, а отдельными мелкими группами без оружия.

Исключение из процесса сокращения вооруженных сил союзников США, на долю которых приходится 75% сухопутных сил НАТО в Европе, нежелание пойти на сокращение военно-воздушных и ракетно-ядерных сил — все это свидетельствует о стремлении стран Североатлантического блока получить для себя односторонние преимущества.

Дополнительные предложения западных стран, внесенные в декабре 1975 года, еще более подчеркивают их стремление получить односторонние выгоды от сокращения войск в Центральной Европе. В этих предложениях содержится согласие США несколько уменьшить запасы ядерного тактического оружия, накопленного в этом районе, если Советский Союз выведет одну танковую армию с боевой техникой. Разумеется, предложения западных держав, основанные на асимметричном сокращении войск и вооружений, не могли быть приняты социалистическими государствами.

В целях достижения соглашения социалистические государства внесли в 1974—1976 годах ряд новых предложений, идущих навстречу пожеланиям западных держав, но по-прежнему основанных на принципе равнопроцентного сокращения войск и вооружений всеми участниками будущего соглашения. Последним из них является предложение, внесенное 19 февраля 1976 г. В нем выражается согласие социалистических государств пойти на сокращение вооруженных сил в два этапа, на чем настаивают западные страны. На первом этапе в течение 1976 года были бы сокращены вооруженные силы СССР и США. Другие страны включились бы в этот процесс только на втором этапе — в 1977—1978 годах. В соглашении о первом этапе были бы зафиксированы конкретные условия сокращения советских и американских войск, а другие страны «заморозили» бы нынешний уровень численности своих войск и взяли бы лишь общие обязательства о сроках и объеме их сокращения на втором этапе.

Принципиально важное значение имеет предложение социалистических государств вплоть до достижения договоренности о сокращении вооруженных мл в Центральной Европе не увеличивать численность войск в этом районе. Это предложение сделано в связи с тем, что США увеличивают свои войска в Центральной Европе, в то время как социалистические государства сохраняют численность своих войск на уровне, какой был перед началом переговоров.

Активизацию в переговоры внесло бы принятие западными государствами платформы действий, выдвинутой Л. И. Брежневым (см. док. № 70).

Венские переговоры к исходу 1977 года не закончились, они будут продолжаться в 1978 году.

³ Советское правительство, выполняя Программу мира XXIV съезда КПСС, 7 августа 1974 г. внесло на рассмотрение XXIX сессии Генеральной Ассамблеи ООН вопрос о заключении международного соглашения о запрещении воздействия на природную среду и климат в военных и иных целях, не совместимых с интересами обеспечения международной безопасности, благосостояния и здоровья людей.

Необходимость постановки данного вопроса вызывалась тем, что военные ведомства ряда западных стран разрабатывают планы использования природной среды для целей массового уничтожения людей и разрушения материальных ценностей. Международные организации ученых, общественные круги всех стран настоятельно требуют запретить такую деятельность.

Вопрос об опасности воздействия на природную среду в военных целях обсуждался во время третьей советско-американской встречи на высшем уровне летом 1974 года, и стороны заявили о необходимости принятия эффективных мер, направленных на ее устранение.

Генеральная Ассамблея ООН единодушно приняла резолюцию, в которой признавалась важность заключения Международной конвенции о запрещении использования природной среды в военных целях и содержалась просьба к Комитету по разоружению как можно скорее приступить к ее подготовке.

В ходе обсуждения данного вопроса в Комитете по разоружению правительства СССР и США внесли в августе 1975 года совместный проект конвенции о запрещении военного йли любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду. Комитет по разоружению после всестороннего обсуждения представил проект конвенции на одобрение XXXI сессии Генеральной Ассамблеи, которая и приняла его.

18 мая 1977 г. представители 34 государств, в том числе СССР, подписали Конвенцию о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду. Подписание конвенции продолжается. Она обязывает участников не прибегать к военному или любому иному враждебному использованию средств воздействия на природную среду в качестве способов разрушения, нанесения ущерба или причинения вреда друг другу, не поощрять и не побуждать к этому другие государства или международные организации. Стороны обязались консультироваться друг с другом в решении любых вопросов, связанных с выполнением конвенции. Конвенция бессрочна и открыта для подписания всеми государствами (текст конвенции см. «Новое время», 1977 г., № 24 или «Советский Союз в борьбе за разоружение. Сборник документов». М., 1977, док. № 10). СССР ратифицировал конвенцию 16 мая 1978 г.

⁴    Имеется в виду декларация «За новые рубежи в международной разрядке, за укрепление безопасности и развитие сотрудничества в Европе», принятая на совещании Политического консультативного комитета государств — участников Варшавского Договора, состоявшемся 25—26 ноября 1976 г. в Бухаресте. В декларации указывается, что государства—участники Варшавского Договора выступают за прекращение гонки ядерных вооружений, сокращение и ликвидацию ядерного оружия, за полное и всеобщее запрещение его испытаний, укрепление режима нераспространения этого оружия. Участники совещания, руководствуясь стремлением сделать новый эффективный шаг по устранению угрозы ядерной войны, предложили странам, подписавшим Заключительный акт общеевропейского совещания, заключить договор о неприменении первыми друг против друга ядерного оружия. В декларации говорится также о необходимости договориться о запрещении химического оружия, о запрещении создания новых видов и новых систем оружия массового уничтожения, о сокращении вооруженных сил и обычных вооружений, о ликвидации военных баз на чужих территориях и выводе иностранных войск с территории других государств, о создании зон мира в различных районах. Участники совещания выразили готовность приступить к переговорам о заключении Всемирного договора о неприменении силы в международных отношениях.

Участники совещания подтвердили готовность к роспуску Организации Варшавского Договора одновременно с роспуском организации Североатлантического договора и в качестве первого шага — к ликвидации их военных организаций. В декларации предлагается заключить соглашение о нерасширении круга участников НАТО и Варшавского Договора.

Предложения участников Варшавского Договора, сформулированные в декларации «За новые рубежи в международной разрядке, за укрепление безопасности и развитие сотрудничества в Европе», были отклонены странами НАТО на сессии Совета этого блока в декабре 1976 года. Социалистические государства тем не менее не рассматривают отклонение их предложений как последнее слово участников Североатлантического договора.

Генеральный секретарь ЦК КПСС, Председатель Президиума Верховного Совета СССР Л. И. Брежнев в платформе действий в Европе, изложенной в речи на приеме в Кремле 21 октября 1977 г. в честь премьер-министра Индии М, Десаи, подчеркнул актуальность всех этих предложений социалистических государств и внес ряд новых предложений, направленных на укрепление мира в Европе (см. док. № 70).

⁵    Беседа Л. И. Брежнева с Пак Сен Чером состоялась 26 января 1977 г. В сообщении об этой беседе, опубликованном в центральной печати, говорится:

«В ходе беседы состоялся обмен мнениями по вопросам дальнейшего развития советско-корейского сотрудничества в различных областях, об актуальных проблемах международной жизни, было уделено особое внимание обстановке в Азии.

Тов. Л. И. Брежнев подчеркнул, что Советский Союз последовательно поддерживает усилия КНДР, направленные на мирное демократическое объединение Кореи в соответствии с чаяниями корейского народа. Тов. Пак Сен Чер заявил, что корейский народ высоко ценит эту интернационалистскую позицию Советского Союза.

Участниками беседы было высказано убеждение, что укрепление связей между КПСС и ТПК, углубление советско-корейского сотрудничества, основанного на принципах марксизма-ленинизма и пролетарского интернационализма, отвечает коренным интересам обоих народов, интересам мира и безопасности на Дальнем Востоке» (см. «Правда», 27 января 1977 г.).

⁶ Встреча Л. И. Брежнева с Саддамом Хусейном состоялась 3 февраля 1977 г. В сообщении об этой встрече, опубликованном в центральной печати, говорится:

«В ходе беседы, проходившей в атмосфере дружбы и взаимопонимания, Л. И. Брежнев и С. Хусейн с удовлетворением констатировали, что сотрудничество между обеими странами приняло всесторонний характер и неуклонно развивается по восходящей линии. В этой связи они указывали на особую важность Договора о дружбе и сотрудничестве между СССР и Ираком, отражающего общность интересов обеих стран в борьбе за мир и социальный прогресс, против империализма, колониализма и реакции. Этот договор является прочной основой для укрепления дружественных советско-иракских отношений в расчете на долговременную перспективу. Были обсуждены также вопросы дальнейшего расширения связей между КПСС и ПАСВ Ирака и выражено намерение продолжать обмен опытом в области партийного и государственного строительства.

В духе солидарности проходило рассмотрение актуальных проблем современного международного положения, и прежде всего обстановки на Ближнем Востоке. Л. И. Брежнев и С. Хусейн выразили серьезную озабоченность сохраняющейся напряженностью в этом районе и подтвердили намерение СССР и Ирака всемерно способствовать полному устранению последствий израильской агрессии и установлению усилиями заинтересованных сторон справедливого и прочного мира на Ближнем Востоке. С обеих сторон были выражены единодушная поддержка мужественной борьбы арабского народа Палестины за свои законные права и готовность продолжать оказывать разностороннюю помощь палестинскому движению сопротивления — одному из передовых отрядов арабского национально-освободительного движения. Была подчеркнута важность сплочения арабских государств, всех прогрессивных сил Арабского Востока на антиимпериалистической основе и их взаимодействия со своими друзьями — в первую очередь с Советским Союзом и другими социалистическими странами.

Л. И. Брежнев и С. Хусейн заявили об обоюдной решимости всемерно крепить узы дружбы, существующие между Советским Союзом и Ираком, совершенствовать взаимовыгодное сотрудничество между ними в политической, экономической, культурной и других областях на основе равноправия, уважения суверенитета и невмешательства во внутренние дела друг друга. Они выразили удовлетворение тем, что регулярные встречи между руководящими партийными и государственными деятелями Советского Союза и Ирака эффективно способствуют упрочению доверия и взаимопонимания между обеими странами, помогают оперативно решать актуальные вопросы двусторонних отношений и координировать их позиции как в ближневосточных делах, так и на международной арене» («Правда», 4 февраля 1977 г.)

⁷    Дипломатические отношения между СССР и Испанией после Октябрьской революции были установлены лишь в июле 1933 года; в марте 1939 года они были прерваны в связи с захватом власти генералом Франко и установлением фашистской диктатуры в Испании. После смерти Франко 20 ноября 1975 г. начался процесс политических преобразований в стране. В программном заявлении правительства Адольфа Суареса Гонсалеса, пришедшего к власти в июле 1976 года, провозглашался курс на развитие нормальных отношений со всеми странами. Процесс нормализации советско-испанских отношений начался еще до установления дипломатических отношений. В сентябре 1972 года было подписано межправительственное торговое соглашение. В 1973 году в Мадриде и Москве были открыты торговые представительства сторон. В мае 1976 года было подписано соглашение о воздушном сообщении между Москвой и Мадридом. Установление дипломатических отношений будет способствовать дальнейшему развитию сотрудничества в различных областях.

⁸    Резолюция о созыве специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН, посвященной разоружению, была принята XXXI сессией Генеральной Ассамблеи 21 декабря 1976 г. по предложению делегаций ряда стран. Она предусматривала созыв специальной сессии Генеральной Ассамблеи в мае — июне 1978 года; учреждался подготовительный комитет в составе 54 государств, в обязанность которого входит изучение всех вопросов, связанных с проведением специальной сессии.

Доклад, представленный подготовительным комитетом XXXII сессии Генеральной Ассамблеи ООН, был ею одобрен. Специальная сессия состоится в мае — июне 1978 года в Нью-Йорке.

⁹    Меморандум Советского Союза по вопросам прекращения гонки вооружений и разоружения был внесен Советским правительством 28 сентября 1976 г. на рассмотрение XXXI сессии Генеральной Ассамблеи ООН (текст меморандума см. «Внешняя политика Советского Союза и международные отношения. Сборник документов.

1976 год». М., 1977, док. № 46 или «Советский Союз в борьбе за разоружение. Сборник документов». М., 1977, док. № 54).

¹⁰    Предложение о проведении Всемирной конференции по разоружению было внесено Советским правительством в сентябре 1971 года на рассмотрение XXVI сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Ассамблея 16 декабря 1971 г. приняла резолюцию, в которой признавалась важность проведения конференции и необходимость принятия срочных мер по ее подготовке. На последующих сессиях Генеральной Ассамблеи этот вопрос обсуждался ілавным образом в плане выявления условий для проведения конференции. На XXVIII сессии Генеральной Ассамблеи ООН был образован комитет в составе 40 государств для подготовки конференции. Однако она до сих пор не была созвана главным образом из-за противодействия США и КНР.

¹¹    Декларация о принципах добрососедских отношений между СССР и Турцией была подписана 17 апреля 1972 г. (текст декларации см. «Внешняя политика Советского Союза и международные отношения. Сборник документов. 1972 год». М., 1973, док. Ns 31).

¹²    См. примечание 3.

¹³ Речь идет о третьей конференции ООН по морскому праву. Она была созвана по решению Генеральной Ассамблеи ООН, принятому в декабре 1970 года. Первые две конференции по морскому праву состоялись в 1958 и 1960 годах. На них были приняты конвенции об открытом море, территориальном море и прилегающей зоне, континентальном шельфе, рыболовстве и охране живых ресурсов открытого моря.

Созыв новой, третьей конференции по морскому праву диктовался тем, что на предыдущих конференциях не был решен ряд важных вопросов морского права, в частности о пределе ширины территориальных вод и внешней границе континентального шельфа. С другой стороны, в резолюции XXV сессии Генеральной Ассамблеи ООН о созыве конференции отмечалось, что «действительность в политической и экономической областях, развитие науки и быстрый прогресс техники в последнее десятилетие усилили необходимость в раннем и прогрессивном развитии морского права».

Перед третьей конференцией по морскому праву стоит задача разработать и принять новую всеобъемлющую конвенцию по морскому праву и в этой связи урегулировать ряд назревших проблем: закрепление 12-мильного предела ширины территориальных вод прибрежных государств, свободы прохода всех судов через проливы, соединяющие открытое море и используемые для международного судоходства, определение внешних границ континентального шельфа и морского дна, рыболовство в прибрежных экономических зонах, использование природных ресурсов морского дна за пределами континентального шельфа и создание международного органа по использованию этих ресурсов, принятие правовых норм по предотвращению загрязнения морской среды и др.

Конференция начала свою работу в декабре 1973 года и до конца 1977 года состоялось шесть сессий: первая проходила в Нью-Йорке в декабре 1973 года, вторая — в Каракасе в июле—августе 1974 года, третья — в Женеве в марте — мае 1975 года, четвертая и пятая — в Нью-Йорке соответственно в марте — мае и августе — сентябре 1976 года, шестая —в Нью-Йорке в мае —июне 1977 года. На первой сессии участвовали представители 149 государств, на шестой сессии — 156 стран.

В ходе работы конференции выявились два подхода к решению стоящих перед нею проблем. Советский Союз и ряд других государств выступают за то, чтобы новая конвенция по морскому праву обеспечивала использование Мирового океана в мирных целях и на благо всех государств и народов независимо от их социально-экономического устройства. Сторонники этого направления высказываются за то, чтобы все указанные проблемы решались в комплексе и на основе консенсуса. Советский Союз последовательно выступает за закрепление в конвенции 12-мильного предела ширины территориальных вод и считает, что распространение отдельными странами своего суверенитета на открытое море за пределы этой зоны несовместимо с общепризнанными нормами морского права, настаивает на закреплении в конвенции действующего принципа свободного прохода всех судов через проливы, соединяющие открытое море, при обеспечении безопасности прибрежных государств.

Советский Союз и другие социалистические государства, учитывая интересы развивающихся государств, выступают за создание прибрежных экономических и рыболовных зон шириной до 200 миль и за признание суверенитета прибрежных государств над всеми живыми и минеральными ресурсами в этих зонах. Однако в них не должна ограничиваться свобода судоходства и другие традиционные свободы, в том числе свобода научных исследований. В целях компромиссного решения неурегулированных еще вопросов и ускорения достижения договоренности по конвенции в целом Советский Союз заявил о согласии на установление разрешительного режима на производство всех видов научных исследований в экономической зоне и континентального шельфа при условии достижения договоренности по всем ключевым вопросам в комплексе и на основе консенсуса.

Другой подход выразился в предложениях ряда прибрежных стран, направленных на расширение территориальных вод за пределы 12-мильной зоны и на установление под своей юрисдикцией экономических зон шириной до 200 миль, а также в стремлении западных держав включить в конвенцию такие положения, которые способствовали бы захвату ресурсов морского дна империалистическими монополиями.

Односторонние действия, направленные на расширение территориальных вод и установление юрисдикции прибрежных государств над экономическими зонами, были осуществлены Бразилией, Чили, Уругваем, Камеруном, Сьерра Леоне, Габоном, Мавританией, Сенегалом, Гамбией и некоторыми другими странами. Аналогичные экономические и рыболовные зоны установили в 1977 году США, страны «Общего рынка», Норвегия, Советский Союз осуждал эти действия и призывал к их отмене. Однако эти призывы не были приняты во внимание В сложившихся условиях Советский Союз был вынужден предпринять необходимые защитные меры. Президиум Верховного Совета СССР принял 10 декабря 1976 г. указ «О временных мерах по сохранению живых ресурсов и регулированию рыболовства в морских районах, прилегающих к побережью СССР» Предусмотренные указом временные меры введены с I марта 1977 г. в прилегающих к побережью СССР районах Берингова, Охотского, Чукотского морей. Тихого и Северного Ледовитого океанов шириной до 200 миль.

Советский Союз поддержал предложения развивающихся стран о создании международного органа по ресурсам морского дна. Но он решительно выступил против попыток, чтобы только этот орган имел право вести разведку и разработку ресурсов морского дна и создавать по своему усмотрению совместные предприятия с частными компаниями Принятие этого требования привело бы к хищнической эксплуатации природных богатств Мирового океана частными монополиями империалистических держав.

Советский Союз настаивает на том, чтобы в конвенции было предусмотрено право международного органа по морскому дну и право каждого государства вести разведку и разработку ресурсов дна Мирового океана, что исключит дискриминацию социалистических государств и развивающихся стран.

В 1977 году конференция не закончила свою работу.

¹⁴    Арушская декларация была принята в начале 1967 года. Она представляет собой программу правящей партии Танзании — Африканский национальный союз Танганьики (ТАНУ). Арушская декларация провозгласила Танзанию государством фермеров и рабочих; целью партии является построение социалистического общества и уничтожение эксплуатации человека человеком.

¹⁵    VI специальная сессия Генеральной Ассамблеи ООН состоялась в апреле — мае 1974 года, VII сессия — в сентябре 1975 года. Они были созваны по инициативе большой группы развивающихся стран Азии, Африки и Латинской Америки для рассмотрения проблем развития международного экономического сотрудничества. На VI специальной сессии Генеральной Ассамблеи были приняты Декларация об установлении нового международного экономического порядка и Программа действий. В декларации заявлялось о решимости ООН приложить усилия к установлению нового международного экономического порядка, который должен быть основан на справедливости, суверенном равенстве и сотрудничестве всех государств, независимо от их экономической системы. Новый порядок должен ликвидировать разрыв между развитыми и развивающимися странами и обеспечить более быстрое экономическое и социальное развитие в мире. В декларации подчеркивается суверенное право государства на свои природные ресурсы и свою самостоятельную экономическую деятельность. Основные положения декларации конкретизированы в Программе действий, а также нашли отражение в Хартии экономических прав и обязанностей государств, принятой XXIX сессией Генеральной Ассамблеи ООН в конце 1974 года.

¹⁶    Визит партийно-государственной делегации Мозамбика во главе с председателем ФРЕЛИМО, президентом Народной Республики Мозамбик Саморой Моизесом Машелом в Советский Союз состоялся с 17 но 22 мая 1976 г. (совместное советско-мозамбикское заявление о визите см. «Внешняя политика Советского Союза и международные отношения. Сборник документов. 1976 год». М., 1977, док. № 17).

¹⁷    Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между СССР и ГДР, подписанный 7 октября 1975 г. в Москве, обязывает стороны в соответствии с принципами социалистического интернационализма и впредь укреплять отношения вечной и нерушимой дружбы и взаимной помощи во всех областях; объединять усилия на построение социалистического и коммунистического общества, укреплять социалистическое содружество, развивать двустороннее и многостороннее сотрудничество в различных областях; развивать братские отношения между всеми странами социалистического содружества, предпринимать необходимые меры по защите завоеваний социализма, безопасности и независимости обеих стран; в соответствии с Варшавским Договором стороны будут обеспечивать неприкосновенность границ его участников; они будут поддерживать и развивать связи с Западным Берлином, исходя из того, что он не является частью ФРГ; если одна из сторон подвергнется нападению со стороны какого-либо государства или группы государств, другая сторона будет рассматривать это как нападение на нее и незамедлительно окажет ей всяческую помощь, включая военную. Срок действия договора — 25 лет; он будет автоматически продлеваться на каждые следующие 10 лет, если одна из сторон за год до истечения срока его действия не заявит о его прекращении (текст договора см. «Внешняя политика Советского Союза и международные отношения. Сборник документов. 1975 год». М., 1976, док. № 49).

¹⁸    См. примечание 3.

¹⁹    Торговое соглашение, программа культурного и научного сотрудничества на 1977—1978 годы, консульская конвенция были подписаны 6 апреля 1977 г.

²⁰    На приеме в честь президента САР X. Асада, состоявшемся 18 апреля 1977 г., Л. И. Брежнев произнес речь, в которой остановился на политике СССР на Ближнем Востоке, а также на советско-сирийских отношениях. Речь опубликована в газете «Правда» 19 апреля 1977 г.

²¹    В совместном советско-сирийском заявлении от 13 апреля 1974 г. содержится всесторонний анализ международного положения и определены пути укрепления советско-сирийской дружбы, установления мира на Ближнем Востоке и упрочения международной безопасности (текст заявления см. «Внешняя политика Советского Союза и международные отношения. Сборник документов. 1974 год», М., 1975, док. № 19).

²²    V конференция неприсоединившихся стран проходила с 16 по 19 августа 1976 г. в Коломбо. В ее работе участвовали представители 86 государств — членов этого движения, а также представители 22 стран, международных организаций и национально-освободительных движений, имевших статус наблюдателей.

Конференция прошла под знаком укрепления единства освободившихся стран, борьбы против империализма. В выступлениях участники конференции отмечали, что главной тенденцией в международных отношениях является разрядка напряженности и утверждение принципов мирного сосуществования.

Антиимпериалистический, антиколониальный характер движения неприсоединения был подтвержден итоговыми документами конференции. Главными из них являются Политическая декларация, Экономическая декларация и Программа действий в области экономики (см. «Новое время», 1976 г., № 35).

²³    Советско-индийский договор о мире, дружбе и сотрудничестве был подписан 9 августа 1971 г. сроком на 20 лет с автоматическим продлением действия договора на каждое последующее пятилетие, если не будет заявления одной из сторон прекратить его действие. Стороны заявили, что между их странами и народами будут существовать прочный мир и дружба и они обязуются укреплять отношения искренней дружбы. Договор обязывает стороны предпринимать усилия для сохранения и укрепления мира в Азии и во всем мире, прекращения гонки вооружений и достижения всеобщего и полного разоружения, оказывать поддержку народам, борющимся против колониализма и расизма.

Стороны обязались не участвовать в военных союзах, направленных друг против друга, воздерживаться от агрессии против другой стороны, не допускать использования своей территории для совершения каких-либо действий, могущих нанести военный ущерб другой стороне, не оказывать помощь третьей стороне, участвующей в военном конфликте с другой стороной. Если одна из сторон станет объектом нападения или угрозы нападения, стороны немедленно приступят к консультациям в целях устранения такой угрозы и принятия мер для сохранения мира и безопасности их стран. Стороны заявили, что у них нет обязательств и они не будут брать их, которые могли бы нанести военный ущерб другой стороне (текст договора см. «Внешняя политика Советского Союза и международные отношения. Сборник документов 1971 год». М., 1972, док. № 34).

²⁴    Встреча Генерального секретаря ЦК КПСС Л. И. Брежнева с председателем Временного Военного административного совета Менгисту Хайле Мариамом состоялась 6 мая 1977 г. Товарищ Л. И. Брежнев сердечно поздравил эфиопское руководство с достижениями в деле переустройства старого, исторически отжившего строя, упрочения своей независимости, создания необходимых предпосылок для построения нового общества. Л. И. Е-режнев рассказал об опыте социалистического строительства в СССР за 60 лет его существования, при этом особо была подчеркнута роль КПСС как руководящей силы советского общества в решении задач социалистического и коммунистического строительства.

При обмене мнениями по вопросам международной обстановки стороны отметили наличие общих взглядов по ключевым вопросам международных отношений (см. «Правда», 7 мая 1977 г.).

Во время визита Менгисту Хайле Мариама в Советский Союз были подписаны, кроме Декларации об основах дружественных отношений между СССР и Социалистической Эфиопией, протокол об экономическом и техническом сотрудничестве, соглашение о культурном и научном сотрудничестве, консульская конвенция.

²⁵    См. примечание 3.

²⁶    Постановление Совета Народных Комиссаров о признании независимости Финляндской Республики было принято 18(31) декабря 1917 г., утверждено Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом 22 декабря 1917 г. (4 января 1918 г) и III Всероссийским съездом Советов 15 (28) января 1918 г. Постановление Советского правительства о признании независимости Финляндской Республики было вручено лично В. И. Лениным председателю финляндской делегации Свинхувуду 31 декабря 1917 г. (13 января 1918 г.) (см. «Документы внешней политики СССР». Т. I. М., 1957, док. № 39, 55).

Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между СССР и Финляндской Республикой был подписан 6 апреля 1948 г. Стороны обязались участвовать во всех мероприятиях по поддержанию мира и безопасности народов, развивать и укреплять экономические и культурные связи; они подтвердили ранее взятые обязательства не заключать союзы и не примыкать к коалициям, направленным друг против друга. Если Финляндия или Советский Союз через территорию Финляндии станут объектом военной агрессии со стороны Германии или любого союзного с ней государства, Финляндия будет сопротивляться агрессии всеми средствами при поддержке, в случае необходимости, Советского Союза или вместе с ним. Договор был заключен на 10 лет, затем он дважды продлевался; последнее продление действия договора на 20 лет было проведено 20 июля 1970 г. (текст договора см. «Внешняя политика Советского Союза. Документы и материалы. 1948 год», ч. I. М., 1950).

²⁷    См. примечание 2.

²⁸    Комитет по разоружению, заседания которого проходят в Женеве, был образован в 1959 году. Первоначально в него входили пять социалистических государств — СССР, Польша, Болгария, Румыния, Чехословакия и пять стран — участниц НАТО — США, Англия, Франция. Италия, Канада. С тех пор состав комитета пополнялся в 1961, 1969 и 1975 годах. В настоящее время в него входит

31 государство — десять перечисленных выше стран, а также Аргентина, Бирма, Бразилия, Венгрия. ГДР, Египет, Заир, Индия, Иран, Марокко, Мексика, Монголия, Нигерия, Нидерланды, Пакистан, Перу, ФРГ, Швеция, Эфиопия, Югославия, Япония; Франция, будучи членом Комитета по разоружению, в его работе участия не принимает.

²⁹    См. примечание 13.

³⁰    Во время визита президента Финляндской Республики У. Кекконена в СССР были подписаны 18 мая 1977 г. долгосрочная программа развития и углубления торгово-экономического, промышленного и научно-технического сотрудничества между СССР и Финляндской Республикой; соглашение о сотрудничестве в строительстве Костомукшского горно-обогатительного комбината.

³¹    Декларацию государств—участников Варшавского Договора «За новые рубежи в международной разрядке, за укрепление безопасности и развитие сотрудничества в Европе» см. «Внешняя политика Советского Союза и международные отношения. Сборник документов, 1976 год». М., 1977, док. N» 63; документ в изложении см. примечание 4.

³² Заключительный акт Соглашения по безопасности и сотрудничеству в Европе, подписанный на высшем уровне в Хельсинки 1 августа 1975 г., включает в себя пять частей. Часть первая «Вопросы, относящиеся к безопасности в Европе» содержит Декларацию принципов, которыми участники совещания обязались руководствоваться во взаимных отношениях: суверенное равенство, уважение прав, присущих суверенитету; неприменение силы или угрозы силой; нерушимость границ; территориальная целостность государств; мирное урегулирование споров; невмешательство во внутренние дела; уважение прав человека и основных свобод, включая свободу мысли, совести, религии и убеждений; равноправие и право народов распоряжаться своей судьбой; сотрудничество между государствами; добросовестное выполнение обязательств по международному праву; а также документы по мерам укрепления доверия между государствами и некоторым аспектам безопасности и разоружения. Во второй части Заключительного акта «Сотрудничество в области экономики, науки и техники и окружающей среды» государства-участники определили основные направления дальнейшего развития сотрудничества в области торговли, промышленности, транспорта, науки и техники, улучшения окружающей среды, подготовки кадров. Третья часть «Вопросы, относящиеся к безопасности и сотрудничеству в Средиземноморье» содержит заявление о намерениях стран-участниц осуществлять широкое сотрудничество со средиземноморскими странами, не подписавшими Заключительного акта. Часть четвертая посвящена проблемам сотрудничества в гуманитарной и других областях. Государства-участники заявили, что будут развивать сотрудничество в этих областях при соблюдении принципов, регулирующих отношения между государствами-участниками. В пятой части Заключительного акта «Дальнейшие шаги после Совещания» государства-участники заявили о своей решимости выполнять положения Заключительного акта и продолжать многосторонний процесс, начатый совещанием, путем проведения углубленного обмена мнениями как о выполнении Заключительного акта, так н об улучшении их взаимоотношений, упрочении безопасности и развитии разрядки в будущем. Государства-участники в этих целях решили провести ряд встреч, начиная со встречи в Белграде в 1977 году (текст Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе см. в газетах «Правда» и «Известия», 2 августа 1975 г., и в брошюре «Во имя мира, безопасности и сотрудничества. К итогам Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, состоявшегося в Хельсинки

30 июля—1 августа 1975 г.». М., 1975).

³³ Белградское совещание представителей государств — участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, назначенных министрами иностранных дел, проходило с 4 октября по 22 декабря 1977 г. На этом этапе состоялась общая дискуссия о ходе выполнения Заключительного акта и было внесено и обсуждено свыше ста предложений, направленных на претворение в жизнь положений Заключительного акта.

Определяя позицию Советского Союза на совещании, Генеральный секретарь ЦК КПСС Л. И. Брежнев в выступлении по телевидению 29 мая 1977 г. говорил: «Мы бы хотели, чтобы она стала, как и была задумана, продолжением и развитием духа Хельсинки, еще одним звеном в развитии процесса разрядки». Исходя из этой принципиальной позиции, советская делегация в Белграде проделала большую работу, способствовавшую решению задачи, которая стояла перед совещанием.

В центре внимания совещания в Белграде находилась внесенная советской делегацией платформа действий, выдвинутая Л. И. Брежневым в речи в Кремле 21 октября 1977 г. (см. док. № 70).

Наряду с Советским Союзом внесли свои предложения другие социалистические страны. Так, делегация ГДР внесла предложение повсеместно пресекать деятельность фашистских, реваншистских и неонацистских организаций, а также запретить распространение идей такого рода и военную пропаганду; венгерская делегация внесла документ, призывающий государства гарантировать своим гражданам право на труд; делегации ГДР и НРБ предложили обеспечить равноправие женщин и рассмотреть вопрос о присоединении тех стран, которые еще не сделали это, к международным актам о правах человека.

Полезные практические предложения внесли многие нейтральные страны Европы.

Конструктивному ходу работы совещания мешали США и некоторые их союзники по НАТО. Американская делегация неоднократно пыталась свернуть совещание на обсуждение надуманных обвинений социалистических государств в нарушении прав человека.

17 января 1978 г. начался второй этап совещания в Белграде.

³⁴    Беседа Генерального секретаря ЦК КПСС Л. И. Брежнева с И. Фахми состоялась 10 июня 1977 г. «Во время беседы, — сообщило ТАСС, — было выражено обоюдное стремление к восстановлению отношений дружбы и взаимного сотрудничества между СССР и Египтом. При этом были рассмотрены конкретные меры, которые могли бы заложить долговременную принципиальную основу для нормализации отношений между двумя странами.

Обе стороны отметили совпадение или близость позиций Советского Союза и Египта по проблеме ближневосточного урегулирования. Была подтверждена важность и необходимость всемерной активизации усилий с целью возобновления работы Женевской мирной конференции осенью 1977 года.

Л. И. Брежнев вновь подтвердил неизменность принципиального курса Советского Союза, последовательно отстаивающего справедливое дело арабских народов, борющихся за свою свободу и независимость, за социальный прогресс. С египетской стороны были подчеркнуты важная роль Советского Союза в ближневосточных делах и его значение как сопредседателя Женевской мирной конференции в достижении всеобъемлющего ближневосточного урегулирования.

С обеих сторон было выражено твердое убеждение в том, что интересы установления прочного мира на Ближнем Востоке настоятельно требуют укрепления сотрудничества и координации усилий между Советским Союзом и арабскими странами» («Правда», 11 июня 1977 г.).

35    Четырехстороннее соглашение между правительствами СССР, США, Англии и Франции по вопросам, относящимся к Западному Берлину, подписанное 3 сентября 1971 г., обязывает стороны способствовать устранению напряженности, предотвращению осложнений в районе Западного Берлина, не применять силу или угрозу силой в этом районе и разрешать споры мирными средствами.

Правительство СССР с согласия правительства ГДР заявило, что транзитное сообщение между Западным Берлином и ФРГ по коммуникациям, пролегающим по территории ГДР, будет облегчено. Конкретное урегулирование этих вопросов изложено в приложении I. Советское правительство с согласия правительства ГДР заявило также, что постоянные жители Западного Берлина могут совершать поездки по семейным, религиозным и культурным делам и в качестве туристов на таких же условиях, какие применяются в отношении других лиц, въезжающих в ГДР. Конкретное урегулирование этих вопросов изложено в приложении III.

Правительства Франции, США и Англии заявили, что связи ФРГ с Западным Берлином будут поддерживаться и развиваться с учетом того, что Западный Берлин не является частью ФРГ и не будет ею управляться впредь. Конкретное урегулирование данного вопроса изложено в приложении И (тексты этих документов см. «Внешняя политика Советского Союза и международные отношения. Сборник документов. 1971 год». М., 1972, док. № 38).

³⁹ См. примечание 33.

^3? Республика Джибути была провозглашена независимым государством в ночь на 27 июня 1977 г. Площадь государства — 23 тыс. кв. км, население — около 250 тыс.; оно находится на берегу Аденского залива и Баб-эль-Мандебского пролива.

С конца XIX века территория республики являлась французской колонией под названием Французское Сомали, с 1967 года стала называться Французская территория афаров и исса (по названию главных народностей государства). Столица республики — город Джибути (население 100 тыс.), порт, связан железной дорогой со столицей Эфиопии Аддис-Абебой. На XXXII сессии Генеральной Ассамблеи ÖOH Республика Джибути принята в ООН.

³⁸    См. примечание 33.

³⁹    В июле 1977 года в США была легализована деятельность по созданию нейтронной бомбы, работа над которой тайно велась в течение 20 лет. Конгресс по предложению президента Дж. Картера выделил свыше 14 млн. долл. па завершение работы над этим новым видом ядерного оружия и на подготовку нейтронных ядерных зарядов для ракет «Лэнс» и артиллерийских снарядов. В августе президент скрепил своей подписью решение конгресса. Официальные представители правительства, Пентагона и средства массовой информации развернули шумную пропаганду вокруг нейтронной бомбы, изображая ее «гуманным» тактическим видом ядерного оружия.

Решение правительства США вызвало гневный протест народов всех стран. Отношение Советского правительства к намерению США выражено в заявлении ТАСС от 31 июля 1977 г. и в ответах товарища Л. И. Брежнева на вопросы корреспондента «Правды», опубликованных 24 декабря 1977 г. Л. И. Брежнев подчеркнул, что попытка представить нейтронную бомбу как «тактическое», почти «невинное» оружие являются фальшью, обманом народов.

«Советский Союз,—заявил Л. И. Брежнев,'—решительно против создания нейтронной бомбы. (Мы понимаем и целиком поддерживаем голос миллионов людей во всех концах света, протестующих против нее. Но если эта бомба будет создана на Западе — создана против нас, чего никто даже не скрывает, — то там должны отдавать себе ясный отчет в том, что СССР не останется пассивным наблюдателем. Мы будем поставлены перед необходимостью дать ответ на этот вызов в целях обеспечения безопасности советского народа, его союзников и друзей. В конечном итоге все это поднимет на еще более опасный уровень гонку вооружений...

Мы этого не хотим и поэтому предлагаем договориться о взаимном отказе от производства нейтронной бомбы, чтобы избавить мир от появления этого нового оружия массового уничтожения людей. Таково наше искреннее желание, таково наше предложение державам Запада» («Правда», 24 декабря 1977 г.),

В создавшихся условиях правительство США вынуждено было отложить принятие решения о производстве нейтронных бомб до завершения переговоров с союзниками по НАТО, поскольку США рассчитывают вооружить ими прежде всего страны Западной Европы. «Выкручивание рук» западноевропейским партнерам на сессии Совета НАТО в декабре 19?7 года желаемых результатов не дало.

⁴⁰    См. примечание 4.

⁴¹    Разоблачение в Заявлении ТАСС замыслов расистов и давление со стороны ряда государств и мирового общественного мнения вынудили правительство ЮАР отказаться от своих намерений.

⁴²    23 июля 1977 г. регулярные войска Сомали при поддержке авиации, танков и тяжелой артиллерии вторглись в северо-восточную провинцию Социалистической Эфиопии — Огаден и к исходу 1977 года углубились на 700 км в восточном направлении и на 300 км — в южные районы Эфиопии. В начале сентября 1977 года правительство Эфиопии разорвало дипломатические отношения с Сомали.

Притязания Сомали на провинцию Огаден, составляющую пятую часть территории Эфиопии, выдвигаются со времени провозглашения в 1960 году независимости Сомали. Эти притязания обосновываются тем, что в Огадене сомалийцы составляют большинство населения и что они будто бы выступают за присоединение Огадена к Сомали. Территориальные требования по этим же мотивам выдвигаются Сомали и к соседней Кении.

Отношения между Эфиопией и Сомали постоянно находились в напряженном состоянии, а в феврале 1964 года они вылились в открытый военный конфликт. Однако при содействии ОАЕ в марте того же года военные действия были прекращены, и войска сторон были отведены от линии границы на 10—15 км. Первая сессия ассамблеи ОАЕ, заседавшая во время этого военного конфликта, приняла резолюцию, которая призвала африканские государства уважать границы, существовавшие между ними к моменту завоевания независимости. Попытки Сомали исключить из сферы действия этой резолюции территориальные споры, возникшие до ее принятия, успеха не имели, и правительство Сомали согласилось с принципом нерушимости границ.

С приходом к власти в октябре 1969 года Военно-революционного совета во главе с генералом Мохамедом Сиад Барре в принятый принцип нерушимости границ были внесены существенные коррективы: Сомали поддерживает самоопределение сомалийцев, находящихся под иностранным господством, но не прибегает к войне для достижения своих целей. Применение этого принципа на практике вылилось в разжигание националистического сепаратистского движения сомалийцев в Эфиопии, Кении и Республике Джибути.

В Огадене была взята ставка на поддержку Фронта освобождения Западного Сомали, деятельность которого, включая военные акции, полностью контролируется правительством Сомали и осуществляется под его руководством и при его содействии. Правительство Сомали значительно активизировало сепаратистское движение в Огадене в 1975—1977 годах, используя для этого острую внутриполитическую борьбу в Эфиопии, развернувшуюся после свержения монархии в сентябре 1974 года и начавшихся глубоких экономических и социально-политических преобразований, осуществляющихся под руководством Временного военного административного совета (ВВАС) в интересах трудящихся масс и построения социализма в стране. Эфиопская реакция, опираясь на поддержку империалистических держав, оказывает яростное сопротивление национально-демократической революции. Объективно против революционных преобразований выступают сепаратисты в Эритрее, Огадене и других районах.

Меры, предпринятые африканскими странами для урегулирования конфликта мирными средствами, не дали положительных результатов. Советский Союз и другие страны социалистического содружества неоднократно призывали Сомали прекратить вмешательство во внутренние дела Эфиопии и урегулировать спорные вопросы путем переговоров. Однако правительство Сомали не вняло этим призывам, напротив, оно начало открытую военную интервенцию против Социалистической Эфиопии. В этих условиях СССР и другие социалистические государства, руководствуясь принципиальной политикой поддержки жертв агрессии, оказали Эфиопии необходимую помощь для защиты своей независимости и территориальной целостности.

В Сомали и ряде других стран в связи с этим была развернута антисоветская кампания. Советский Союз и Куба клеветнически обвинялись в том, что они якобы направили в Эфиопию свои военные контингенты и тем самым угрожают Сомали. Эта пропагандистская кампания понадобилась для того, чтобы получить поддержку западных держав, некоторых арабских стран в проведении агрессии против Эфиопии.

⁴³    См. примечание 4.

⁴⁴    Всемирная конференция действий против апартеида, созванная по инициативе OÖH, проходила в столице Нигерии Лагосе с 22 по 26 августа 1977 г. В ее работе участвовали делегации более 100 стран и представители национально-освободительных движений. В принятом конференцией заключительном документе — Декларации о действиях против апартеида содержится призыв к мировой общественности, ко всем правительствам принять решительные меры к ликвидации расизма на юге Африки; выражается полная поддержка освободительной борьбы народов ЮАР; признается их право на использование всех средств для завоевания свободы.

Декларация призывает все государства прекратить продажу оружия и военных материалов ЮАР, не оказывать помощь расистскому режиму в приобретении ядерной технологии и создании ядерного оружия. Конференция признала срочную необходимость принять экономические и другие санкции против 10АР. Лагосская конференция одобрила предложение об объявлении 1978 года Международным годом борьбы против апартеида.

⁴⁵    См. примечание 48.

⁴⁵ Предложение Советского Союза рассмотреть вопрос об углублении и упрочении разрядки международной напряженности и предотвращении опасности ядерной войны было встречено с большим интересом и вызвало оживленную дискуссию. В результате обсуждения Генеральная Ассамблея 19 декабря 1977 г. приняла Декларацию

об углублении и упрочении разрядки международной напряженности (см. док. № 83). В ее основу был положен советский проект, внесенный 28 сентября 1977 г. Согласование окончательного текста декларации проходило при активном участии государств — членов ООН. Декларация была принята единогласно без голосования. Только после ее принятия китайская делегация заявила, что КНР отмежевывается от декларации.

Проект резолюции о предотвращении опасности ядерной войны, внесенный Советским Союзом, получил поддержку многих государств — членов ООН, но он с согласия советской делегации на голосование не ставился.

⁴⁷    Международная встреча представителей зарубежных обществ дружбы с СССР и советской общественности, посвященная 60-летию Великой Октябрьской социалистической революции, проходила 27—29 сентября 1977 г. в Москве.

⁴⁸    Соглашение между заинтересованными странами о созыве мирной конференции по Ближнему Востоку с участием СССР и США в качестве сопредседателей, Египта, Сирии, Израиля и генерального секретаря ООН было достигнуто в декабре 1973 года. Конференция с участием министров иностранных дел названных государств (кроме Сирии, которая на этот раз отказалась послать своего представителя) и генерального секретаря ООН заседала 21—22 декабря 1973 г. в Женеве. В рамках Женевской конференции были подписаны в январе

1974 года израильско-египетское соглашение о разъединении войск на Синайском полуострове и в мае 1977 года израильско-сирийское соглашение о разъединении войск в районе Голанских высот.

В 1974—1977 годах Женевская конференция не собиралась вследствие обструкционистской политики Израиля в отношении решений ООН о выводе его войск с захваченных в 1967 году арабских земель и удовлетворении законных национальных прав арабского народа Палестины, включая его право на создание собственного государства и возвращение к своим очагам.

За недопустимое затягивание созыва Женевской мирной конференции по Ближнему Востоку несут ответственность также правительства США и АРЕ, Формально они выступают за созыв конференции, на деле за спиной других заинтересованных арабских государств и Советского Союза они на протяжении 1975—1977 годов вели сепаратные переговоры с Израилем. В результате этих переговоров 4 сентября 1975 г. в Женеве было подписано израильско-египетское соглашение, по которому Израиль возвратил Египту незначительные территории на Синае, сохранив при этом под своей оккупацией 28% территории Синайского полуострова. Взамен Египет обязался воздерживаться в отношении Израиля от угрозы силой или ее применения и дал согласие на пропуск по Суэцкому каналу израильских военных грузов.

После опубликования Совместного советско-американского заявления США вместе с Египтом и Израилем развернули активную деятельность, направленную на заключение сепаратного мира с Израилем, в обход Женевской конференции. Начало этому туру сепаратных переговоров положил визит в Иерусалим президента Египта А. Садата, состоявшийся 19—21 ноября 1977 г.

После поездки в Иерусалим А. Садат в целях прикрытия сепаратного сговора с Израилем предложил всем странам, вовлеченным в ближневосточный конфликт, а также СССР и США провести в Каире «подготовительную» встречу к Женевской конференции.

Как визит А Садата в Израиль, так и его предложение о проведении переговоров в Каире были встречены арабскими странами крайне отрицательно. По инициативе ливийского правительства 2—5 декабря в Триполи состоялось совещание глав государств и членов руководства Ливии, Алжира, Сирии, Ирака, НДРЙ и Организации освобождения Палестины. В принятой на совещании резолюции действия Садата были расценены как предательство интересов египетского народа и всей арабской нации и национально-освободительных движений на Ближнем Востоке. В резолюции отмечалась опасность планов американского империализма, направленных на создание израильско-египетского союза, призванного изменить баланс политических сил на Ближнем Востоке и помешать установлению справедливого мира в этом районе. Участники совещания решили бойкотировать любые созываемые в Египте общеарабские совещания и объявили о создании единого фронта против империализма и сионизма и попыток капитулянтского решения ближневосточного вопроса. Египет в ответ на решение совещания в Триполи разорвал дипломатические отношения с его участниками.

Попытки Египта провести многосторонние переговоры в Каире не дали результатов. 15 декабря начались переговоры только трех участников сепаратной сделки — Израиля, Египта и США. Параллельно 16—18 декабря в Вашингтоне проходили переговоры премьер-министра Израиля М. Бегина с президентом США Дж. Картером. В ходе этих переговоров был согласован подготовленный Израилем план «всеобъемлющего урегулирования» на Ближнем Востоке, который Дж Картер назвал «справедливой основой для переговоров». Он предусматривает возвращение Египту Синайского полуострова при условии его демилитаризации и передачи Израилю в аренду стратегических районов Шарм-аш Шейха и Рифаха, а также открытие египетско-израильской границы. Восточная часть Иерусалима остается под контролем Израиля, последний сохраняет свои поселения на оккупированных территориях. Законные права арабского народа Палестины, включая право на создание самостоятельного государства, отвергаются. Обещано лишь внутреннее самоуправление западного берега Иордана и сектора Газы при сохранении израильской оккупации этих территорий. В плане обходится вопрос об освобождении Израилем Голанских высот, принадлежащих Сирии. По сведениям ливанского журнала «Аль-Усбу Аль-Араби», на Голанских высотах Израиль рассчитывает сохранить свои поселения и войска для их охраны и осуществить демилитаризацию всего сирийского района на восток от сирийско-израильской границы до параллели, проходящей через Дамаск.

25—26 декабря в Измаилии были продолжены переговоры Садата и Бегина, в ходе которых они решили поддерживать контакты в целях подготовки и заключения сепаратного мира. Эти контакты продолжались в 1978 году.

Позиция Советского Союза по вопросу мирного урегулирования на Ближнем Востоке четко определена в решениях съездов КПСС; она многократно излагалась в официальных правительственных документах и заявлениях руководителей КПСС и Советского правительства. Советский Союз придерживается твердого мнения, что наиболее эффективным методом кардинального решения ближневосточной проблемы на основе соответствующих решений Совета Безопасности и Генеральной Ассамблеи ООН является использование механизма Женевской мирной конференции по Ближнему Востоку, в работе которой должны принять участие все непосредственно заинтересованные стороны, включая представителей арабского народа Палестины в лице ООП, а также СССР и США как ее сопредседатели.

Отход США от договоренности, выраженной в совместном советско-американском заявлении от 2 октября 1977 г., их участие в сепаратных переговорах с Египтом и Израилем вызывает законное осуждение Советского Союза. Его отношение к этим переговорам отражено в ответах Генерального секретаря ЦК КПСС, Председателя Президиума Верховного Совета СССР Л. И. Брежнева на вопросы корреспондента «Правды».

Л. И. Брежнев заявил: «Советский Союз был и остается последовательным сторонником всеобъемлющего урегулирования в этом районе мира с участием всех заинтересованных сторон, включая, разумеется, и Организацию освобождения Палестины. Урегулирование, которое будет предусматривать вывод израильских войск со всех арабских территорий, оккупированных в 1967 году; осуществление неотъемлемых прав палестинского арабского народа, включая его право на самоопределение, создание собственного государства; обеспечение права на независимое существование и безопасность всех государств — непосредственных участников конфликта: как арабских государств — соседей Израиля, так и государства Израиль; прекращение состояния войны между соответствующими арабскими странами и Израилем. Только при проведении в жизнь этих принципиальных положений мир на Ближнем Востоке будет действительно прочным, а не станет лишь шатким перемирием».

Л. И. Брежнев отметил, что путь односторонних уступок Израилю и сепаратных переговоров с ним — «это — линия на срыв подлинного урегулирования, и прежде всего на подрыв Женевской конференции еще до ее начала», это «есть по сути дела не что иное, как попытка лишить арабов силы, которая заключается в их единстве и в поддержке их справедливого дела дружественными государствами.

Поэтому СССР — сторонник созыва Женевской конференции, причем в условиях, которые исключали бы ее превращение в ширму, прикрывающую сепаратные сделки в ущерб интересам арабов и делу справедливого и прочного мира. Такова наша позиция. Ее полностью поддерживает советский народ и одобряют миролюбивые силы всего мира» («Правда», 24 декабря 1977 г.).

⁴⁹    Генеральный секретарь ЦК КПСС, Председатель Президиума Верховного Совета СССР Л. И. Брежнев принял министра иностранных дел и по делам содружества Великобритании Д. Оуэна 10 октября 1977 г. В ходе беседы Л. И. Брежнев подчеркнул, что Советский Союз последовательно проводит ленинскую политику мира и мирного сосуществования государств с различными общественными системами. Состоялся обмен мнениями о дальнейшем развитии советско-английских отношений в соответствии с подписанными в феврале

1975 года в Москве соглашениями. Были также обсуждены актуальные международные проблемы и меры по укреплению разрядки в Европе и во всем мире, прекращению гонки вооружений и разоружению. Д. Оуэн от имени премьер-министра Д. Каллагэна подтвердил сделанное ранее приглашение Л. И. Брежневу посетить Великобританию. Было условлено продолжить контакты в целях согласования удобных для сторон сроков этого визита (см. «Правда», 11 октября 1977 г.).

⁵⁰    Имеется в виду заявление Советского правительства о перестройке международных экономических отношений, направленное 4 октября 1976 г. генеральному секретарю ООН для распространения в качестве официального документа Генеральной Ассамблеи в связи с рассмотрением вопросов о Конференции ООН по торговле и развитию и О развитии и международном экономическом сотрудничестве (текст заявления см. «Внешняя политика Советского Союза и международные отношения. Сборник документов. 1976 год». М., 1977. док. 49).

⁵¹    См. примечание 4.

⁵²    См. примечание 23.

⁵³    16—20 марта 1977 г. состоялись выборы в Народную палату парламента Индии, в результате которых победу одержал блок Джаната парти, образованный в январе 1977 года четырьмя партиями — Организацией конгресс, Джан сангх, Бхаратия лок дал и социалистической. Джаната парти на выборах завоевала 271 мандат, против 154 мандатов, полученных бывшей правящей партией Национальный конгресс. Новое правительство возглавил Морарджи Десаи.

⁵⁴    См. примечание 42.

⁵⁵    О договоре о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между СССР и Финляндской Республикой см. примечание 26.

На празднование 60-летия провозглашения государственной независимости в Финляндию выезжала советская правительственная делегация во главе с Председателем Совета Министров СССР А. Н. Косыгиным.

⁵⁶    Настоящая декларация была принята Генеральной Ассамблеей ООН по проекту, внесенному СССР 28 сентября 1977 г.