Местное управление

Ст. 1. Империя в отношении к порядку местного ее гражданского управления разделяется на губернии, области и градоначальства.²

Ст. 2. Каждая из сих частей Империи управляется или по Общему учреждению или же по Учреждению особенному.³

 

 

7. Каждая губерния состоит из уездов и городов.

14. Губернские места и власти суть: главный начальник губернии; губернатор; губернское правление; статистический комитет; губернское по земским и городским делам присутствие или губернское по городским делам присутствие; губернское присутствие или губернское по крестьянским делам присутствие; губернское по воинской повинности присутствие; губернское по промысловому налогу присутствие; губернское по квартирному налогу присутствие; губернское присутствие по налогу с недвижимых имуществ в городах, посадах и местечках; губернское по делам об обществах присутствие; казенная палата; губернский распорядительный комитет; управление земледелия и государственных имуществ; губернское по фабричным и горнозаводским делам присутствие и присутствие по делам страхования рабочих. В некоторых губерниях состоят губернские по опекунским делам присутствия, лесоохранительные комитеты, приказы общественного призрения, губернские земские собрания, губернские земские управы и губернские комитеты и управы по делам земского хозяйства.⁴

15. Уездные места и власти суть: уездный исправник; уездный съезд или уездное по крестьянским делам присутствие; уездное по воинской повинности присутствие; уездные врачи; уездные комитеты общественного здравия и оспенные; дворянская опека; уездный распорядительный комитет; уездное земское собрание; уездная земская управа; уездный комитет и уездная управа по делам земского хозяйства.

16. Городские власти и места суть: в городах С.-Петербурге, Москве, Одессе, Севастополе, Керчи, Николаеве, Ростове-на-Дону вместе с Нахичеванью ⁵ и в городе Баку: градоначальник; в городах с отдельною от уездной полицией - полицмейстер; городовые врачи; городская дума; городская управа; городской староста; сиротский суд; городское по квартирному налогу присутствие и другие городские установления и чины.

17. Там. где введено Положение о земских участковых начальниках, в каждом земском участке состоит земский участковый начальник.⁶

201. Начальники губерний суть правители оных, определяемые с титулом губернаторов по высочайшему благоусмотрению.

202. В некоторых губерниях, управляемых по Общему учреждению, но имеющих особенное положение, состоят, кроме губернаторов, главные начальники губерний под именем генерал-губернаторов.⁷

208. В порядке общего губернского управления генерал-губернаторы суть главные блюстители неприкосновенности верховных прав самодержавия, пользы государства и точного исполнения законов и распоряжений высшего правительства по всем частям управления во вверенном им крае.

270. Губернаторы как непосредственные начальники вверенных им высочайшей государя Императора волей губерний суть первые в оных блюстители неприкосновенности верховных прав самодержавия, польз государства и повсеместного точного исполнения законов, уставов, высочайших повелений, указов Правительствующего Сената и предписаний начальства. Имея постоянное и тщательное попечение о благе жителей всех сословий управляемого ими края и вникая в истинное его положение и нужды, они обязаны действием данной им власти охранять повсюду общественное спокойствие, безопасность всех и каждого соблюдение установленных правил порядка и благочиния. Им поручены и принятие мер для сохранения народного здравия, обеспечения продовольствия губернии, доставление страждущим беспомощным надлежащего призрения и высший надзор за скорым исполнением всех законных постановлений и требований.

 

¹ Свод законов Российской империи. Издание 1892 года. Т. 2. СПб., б. г.

² К 1913 г. Российская империя делилась на 79 губерний (среди них - 8 губерний Великого княжества Финляндского), 21 область, 2 округа и 8 градоначальств. Основной административно-территориальной единицей являлась губерния. Преимущественно на окраинах империи, помимо губерний существовали области и округа. Некоторые крупные города образовывали административно-территориальные единицы градоначальства.

³ Общее учреждение губернское" - важнейший законодательный акт, регламентировавший организацию местного управления Российской империи. По содержанию он в своей основе восходил к "Учреждениям для управления губерний Всероссийской империи" (1775 г.). К 1913 г. в соответствии с "Общим учреждением" управлялось 50 губерний Европейской России. "Особенными учреждениями" (правилами), т.е. специальными законодательными актами определялась организация административного аппарата в остальных районах империи (Царство Польское, Сибирь, Средняя Азия и пр.).

⁴ В связи с некоторыми переменами в административно-территориальном делении империи, в организации губернских и уездных властей в ст. 14-16 "Общего учреждения губернского" издания 1892 г. были внесены к 1913 г. известные исправления. См.: Свод законов Российской империи. Продолжение 1912 года. Ч. 2 СПб., б. г. В настоящей публикации эти статьи приведены в той редакции, в какой они действовали в 1913 г.

⁵ Имеется в виду город Нахичевань на Дону, располагавшийся близ Ростова-на-Дону. Впоследствии этот город слился с Ростовом, превратившись в один из его районов.

⁶ Институт земских участковых начальников, призванных осуществлять надзор за деятельностью органов крестьянского сословного самоуправления, был учрежден в 1889 г. в 40 губерниях Европейской России, Сельская территория уезда делилась на земские участки, подведомственные соответствующим земским начальникам.

⁷ Генерал-губернаторы обычно назначались для управления несколькими губерниями или областями, образовывавшими в этом случае особую административно-территориальную единицу - генерал-губернаторство или край, а также столичными губерниями -Петербургской и Московской. Генерал-губернаторы представляли центральную власть в Великом княжестве Финляндском. К 1913 г. институт генерал-губернаторов в основном сохранялся на окраинах империи, где действовали соответствующие "Особенные учреждения" (см. примеч. 3). Губернии, области и округа Кавказа в 1913 г. объединялись в наместничество во главе с наместниками.