Записка министра финансов СССР А.Н. Косыгина И.В. Сталину «Об итогах конверсии государственных займов». 29 сентября 1948 г.

29 сентября 1948 г.^1,2

Товарищу Сталину И.В.

Об итогах конверсии государственных займов

Постановлением Совета Министров СССР и ЦК ВКП(б) от 14 декабря 1947 года «О проведении денежной реформы и отмене карточек на продовольственные и промышленные товары» была предусмотрена конверсия государственных займов, а также обмен облигаций свободно обращавшегося Государственного внутреннего выигрышного займа 1938 года.

Обмен облигаций займа 1938 года на облигации вновь выпущенного Государственного 3% внутреннего выигрышного займа по соотношению 1 : 5 производился одновременно с обменом денег.

Всего у населения имелось облигаций займа 1938 года на 2 млрд. рублей, из них было предъявлено для оплаты наличными деньгами на 1131 млн. рублей и обменено на облигации нового свободно обращающегося займа на 778 млн. рублей.

Согласно указанному выше постановлению Совета Министров СССР и ЦК ВКП(б), конверсии подлежали следующие займы, размещавшиеся среди населения в 1936-1946 гг.: Заем Второй Пятилетки (выпуск четвертого года), Заем Укрепления Обороны Союза ССР, Заем Третьей Пятилетки - выпуски первого, второго, третьего и четвертого годов, четыре военных займа и Заем восстановления и развития народного хозяйства СССР.

Кроме того, конверсии подлежали свидетельства сберегательных касс на получение специальных вкладов; эти свидетельства выдавались рабочим и служащим на суммы причитавшейся им денежной компенсации за неиспользование отпуска в период войны.

Второй заем восстановления и развития народного хозяйства СССР, выпущенный в мае 1947 года, не был включен в число займов, подлежащих конверсии, так как ко времени объявления конверсии еще не была закончена оплата населением подписки на заем и, следовательно, часть сумм по этому займу была внесена населением после денежной реформы деньгами нового образца.

Наряду с займами, размещенными среди населения, конверсия распространялась также на займы, размещенные за счет средств кооперативных организаций и колхозов.

В связи с конверсией облигации перечисленных выше государственных займов и свидетельства сберегательных касс на получение специальных вкладов обменивались на облигации специально выпущенного для этой цели Государственного 2% займа 1948 года, который состоит из двух выпусков: процентного - для выдачи колхозам и кооперативным организациям, и выигрышного - для выдачи населению.

В отличие от прежних займов, по которым выигрыши исчислены за двадцатилетний срок в среднем из расчета 4 проц. в год, по конверсионному займу доход выплачивается из расчета 2 проц. в год.

Обмен производился по соотношению три рубля в облигациях прежних займов за один рубль в облигациях конверсионного займа; по такому же соотношению обменивались свидетельства по специальным вкладам. Срок обмена облигаций был установлен - с 3 мая по 1 августа 1948 года. Обмен облигаций производился в сберегательных кассах, а также непосредственно в предприятиях, учреждениях и колхозах.

Правилами обмена, утвержденными Советом Министров СССР, были определены условия обмена облигаций, под залог которых их владельцами были получены ссуды в сберегательных кассах. Эти ссуды выдавались в период с 1937 по 1941 год в размере 30% суммы заложенных облигаций, со взиманием процентов в размере 1/2% в месяц за первые шесть месяцев пользования ссудой и 1% за каждый последующий месяц. Сумма заложенных облигаций составляла 21,3 млрд. рублей, а сумма выданных ссуд 6,4 млрд. рублей.

Задолженность населения по ссудам вместе с наросшими за истекшие годы процентами значительно превышала стоимость заложенных облигаций после их обмена на облигации нового займа. Поэтому правилами обмена было предусмотрено, что лица, получившие ссуду под залог облигаций, могли погасить ссуду наличными деньгами без уплаты наросших процентов и обменять выкупленные из залога облигации на общих основаниях. Однако погашение ссуд наличными деньгами населением не производилось и ссуды фактически погашены за счет заложенных облигаций.

В процессе проведения обмена облигаций производилась оплата выигрышей, невостребованных населением в прошлые годы. В соответствии с условиями денежной реформы выигрыши, невостребованные населением до 16 декабря 1947 года, выплачивались в размере одной десятой части. Всего выплачено в таком порядке 160 млн. рублей, что соответствует 1,6 млрд. рублей, которые должны были быть выплачены до денежной реформы.

В связи с конверсией, было установлено, что облигации, имеющиеся у государственных предприятий и учреждений, должны быть сданы безвозмездно и списаны с баланса.

К 1 августа 1948 года обмен облигаций был закончен повсеместно, за исключением наиболее отдаленных районов Крайнего Севера, где срок продлен, по решению правительства, до 1 ноября 1948 года. Сумма облигаций в этих районах является весьма незначительной и практически не окажет влияния на общие результаты обмена.

Результаты проведения обмена облигаций представляются в следующем виде:

Таким образом, сумма непредъявленных к обмену облигаций составила 18,1 миллиарда рублей, из них не обменено облигаций населением на сумму примерно 17,1 миллиарда рублей, колхозами и кооперативными организациями - на 1,0 миллиард рублей. Сумма непредъявленных к обмену облигаций довоенных займов является относительно более высокой по сравнению с суммой облигаций военных займов: 26,9 проц. от общей суммы довоенных займов и 13,6 проц. суммы военных займов.

Надо полагать, что значительная часть не предъявленных к обмену облигаций погибла. Об этом, в частности, свидетельствует тот факт, что после окончания обмена в финансовые органы поступает сравнительно небольшое количество заявлений от лиц, которые не смогли по тем или иным причинам обменять облигации в установленный срок.

Взамен принятых по обмену облигаций прежних займов и свидетельств по специальным вкладам выдано облигаций Государственного 2% займа 1948 года на сумму 32,6 млрд. рублей, из них выигрышного выпуска на 29,8 млрд. рублей и процентного выпуска - на 2,8 млрд. рублей. Облигации выигрышного выпуска выданы населению, а облигации процентного выпуска - колхозам на 1,5 млрд. рублей и кооперативным организациям - на 1,3 млрд. рублей.

По отдельным союзным республикам в порядке обмена выдано облигаций Государственного 2% займа 1946 года на следующие суммы:

Проведение конверсии резко сократило расходы по государственным займам. При сохранении прежних займов и свидетельств по специальным вкладам платежи только по ним в течение всего срока их обращения составили бы 161 млрд. рублей. После обмена облигаций платежи по конверсионному займу в течение 20-летнего срока составят 41 млрд. рублей. Таким образом, разница в платежах выражается в сумме 120 млрд. рублей; при этом платежи будут произведены в более поздние сроки.

До конца текущей пятилетки и в течение следующей пятилетки экономия в расходах по государственным займам выражается в следующих суммах:

В указанную сумму платежей по прежним займам в 1948-1949 гг. включена оплата свидетельств на получение специальных вкладов и наросших процентов по этим свидетельствам. Расходы государственного бюджета на эту цель составили бы за два года 4,5 млрд. рублей.

Из общей суммы экономии в платежах за 8 лет в 54,6 млрд. рублей - 20,7 млрд. рублей является экономией от снижения процента по займам, а 33,9 млрд. рублей от сокращения платежей по погашению займов.

По отношению к общему объему государственного бюджета выплаты по конверсионному займу составляют в 1948 году менее 0,2 проц., а при сохранении прежних займов и свидетельств по специальным вкладам эти выплаты составили бы 2,0 проц.

В результате конверсии 14 видов различных ценных бумаг, из которых 10 займов имели по 2 выпуска каждый, обменены на облигации одного займа, состоящего из двух выпусков. Вместо 1300 млн. экземпляров облигаций разных займов, по которым должно было проводиться ежегодно до 40 тиражей, выпущено 240 млн. экземпляров облигаций одного займа, по которому будет проводиться 2 тиража в год.

В связи с денежной реформой и конверсией государственных займов государственный долг СССР изменился следующим образом:

В настоящее время общая сумма государственного долга уменьшилась по сравнению с суммой долга ко времени проведения обмена более чем на 100 млрд. рублей, по сравнению с довоенной суммой государственный долг возрос в 1,6 раза, в то время как объем государственного бюджета увеличился более чем в 2 раза.

А. Косыгин.

__________________

¹ К документу приложено сопроводительное письмо:

«В Бюро Совета Министров СССР.

Направляю посланную мною товарищу Сталину И.В. записку об итогах конверсии государственных займов. А.Косыгин». (РГАЭ. Ф. 7733. Оп. 36. Д. 2532. Л. 231.)

² Датируется по сопроводительному письму, на котором имеется помета: «Направлено тов. Сталину И.В. и тов. Чадаеву Я.Е. АК-81 ис. 29.IX.48 г.».