Постановление ЦИК СССР. Об учебных программах и режиме в высшей школе и техникумах. (Утверждено Политбюро ЦК ВКП(б) 16.IX.1932 г.). Приложение № 1 к п. 1 пр. ПБ № 116.
Постановление ЦИК СССР.
Об учебных программах и режиме в высшей школе и техникумах.
(Утверждено Политбюро ЦК ВКП(б) 16.IX.1932 г.).
Решениями, июльского (1928 г.) и ноябрьского (1929 г.) пленумов ЦК ВКП(б) и соответствующими решениями Правительства проблема подготовки кадров специалистов поднята на уровень требований растущего социалистического хозяйства Советского Союза. На основе этих решений значительно выросла сеть втузов, вузов и техникумов, организованы учебные заведения нового типа, широко развернуто обучение без отрыва от производства и расширены контингенты студентов. Так, по бывшему ВСНХ, НКЗ и НКПС число втузов по отношению к 1928 году выросло в 5 раз, дойдя до 400, а число техникумов до 1.600.
Число учащихся во втузах и вузах в сравнении с 1928 г. выросло более чем в три раза, в техникумах в 4 с лишним, а всего в 1932 г. учащихся в вузах, втузах и техникумах более 1,5 млн.
Увеличилось число специалистов в народном хозяйстве Союза: в 1929 г. в СССР было 57.000 специалистов с законченный высшим образованием и 55.000 с законченным средним образованием; в 1932 г. соответственно 216.000 специалистов с законченным высшим образованием и 288.000 с законченным средним образованием.
Коренным образом изменился социальный состав обучающихся в высших школах и техникумах: по индустриальный втузам рабочее ядро составляет около 70%, достигая по ряду втузов — 80‑90%.
Передача вузов, втузов и техникумов хозяйственным наркоматам содействовала установлению конкретного руководства делом подготовки кадров, приближению учебной работы к производству, и к ее прямой связи с практическими задачами различных отраслей народного хозяйства.
Эти успехи свидетельствуют о том, что в СССР создана прочная база для развития в дальнейшем подготовки пролетарских специалистов в соответствии с задачами технической реконструкции всего народного хозяйства во вторую пятилетку.
Однако, наряду с этими успехами, в деле подготовки новых пролетарских кадров специалистов — в практике проведения в жизнь решений партии и правительства наркоматами и самими втузами, вузами и техникумами были допущены извращения, которые выразились, главным образом, в однобоком внимании к количественному росту сети и составе учащихся при недостаточном внимании к вопросам качества учебной подготовки, а также в чрезмерном дроблении специальностей, в результате чего некоторые втузы и вузы выпускали в ряде случаев специалистов, стоящих на уровне квалификации техника, а не инженера.
Одновременно и в деле подготовки среднего технического персонала в техникумах, несмотря на их исключительно большой рост и ряд серьезнейших достижений, имеются крупные недостатки. Наркоматы и хозяйственные организации уделяли совершенно недостаточное внимание техникумам, оставляя фактически некоторые из них без руководства. В результате этого техникумы нередко еще не дают квалифицированных техников для народного хозяйства и социально культурного строительства.
Между тем, внедрение новой высшей техники в советскую промышленность, транспорт, сельское хозяйство и рост народнохозяйственных задач предъявляют повышенные требования к теоретическому уровню подготовки советских специалистов как в отношении инженеров и техников узкой специальности с более коротким сроком обучения, так и особенно в отношении основной части специалистов, от которых требуется все более высокая квалификация, овладение глубокими знаниями научных основ современной техники, знание системы советского хозяйства и его планирования и практическое знакомство с постановкой специализированных производств в условиях передовой техники.
Исходя из этого ЦИК СССР считает, что в деле массовой подготовки кадров специалистов в настоящее время основной задачей является закрепление достигнутых успехов и дальнейшая борьба за повышение теоретического образования в вузах, втузах и техникумах, при всемерном дальнейшем укреплении их связи с производством, поднятии качества учебы и действительном поощрении инициативы и энергии каждого учащегося в его учебной работе,
В соответствии с этим ЦИК СССР постановляет:
I. О программах и учебных планах
Учебные программы вузов, втузов и техникумов за последний год стали значительно систематичное и выше по качеству. В частности, после произведенной переработки на основе марксизма-ленинизма поднялось качество программ социально-экономических дисциплин. Однако, и теперь учебные планы и программы вузов, втузов и техникумов имеют целый ряд серьезных недочетов, основными из которых являются следующие:
а) значительнее несоответствие программ профилям, выпускаемых специалистов и еще большее несоответствие между объемом программ и временем, отводимым на прохождение некоторых курсов;
б) нет твердых учебных планов — большинство вузов, втузов и техникумов работает по так называемым переходным планам, при чем учебные планы и программы часто пересматриваются, в результате чего почти повсеместно отсутствует стабильность учебного процесса;
в) программы не охватывают всего учебного процесса в целом и в особенности непрерывной производственной практики и лабораторных занятий студентов; во многих программах не отражены новейшие достижения техники, при чем часто мало используется опыт крупнейших передовых заводов, новостроек, совхозов и т. п.;
г) при распределении учебного времени в учебных планах недостаточное время отводится для общетеоретических, общетехнических и специальных дисциплин (в среднем 60-70%), в результате чего в ряде вузов и втузов из учебных планов совершенно исключены такие важнейшие предметы, как физика и химия;
д) в учебных планах не выдерживается правильная последовательность предметов.
Программа в техникумах часто составляется путем механического сокращения вузовских и втузовских программ, или просто путем их копирования.
Учебные планы и программы обучения во втузах, вузах и техникумах без отрыва от производства в подавляющем большинстве копируются с учебных планов и программ обычных вузов и втузов.
В учебных планах преобладает многопредметность, при чем часть научных дисциплин чрезмерно и искусственно дробится на отдельные учебные предметы.
В целях повышения общетеоретической и специальной подготовки в высшей школе и техникумах необходимо провести следующие мероприятия:
1. К 1‑му января 1933 года пересмотреть учебные планы и программы с тем, чтобы на все общенаучные (математика, физика, химия, биология), общетехнические и специальные предметы по вузам и втузам было отведено не менее 80-85% и по техникумам не менее 70% учебного времени без производственной практики.
2. При пересмотре программ и учебных планов руководствоваться следующим:
а) в целях обеспечения теснейшей связи между прохождением теоретических курсов, экспериментальными работами и производственной практикой перестроить программы и учебные планы в направлении охвата ими всего учебного процесса в целом, в том числе непрерывной производственной практики как в производстве, так и в мастерских, а также и лабораторных работ студентов;
б) для подготовки теоретически образованного инженера специалиста и культурного техника, добиться полного соответствия программ профилям нужных специалистов, для чего выделить в программах ведущие дисциплины, определяющие студента, как будущего специалиста, Установить точно для ведущих дисциплин необходимое для их прохождения количество часов и систематическое продолжительное занятие ими;
в) при составлении программ избегать их чрезмерной детализации с тем, чтобы профессорско-преподавательский состав имел возможность правильно использовать отведенное для дисциплины время в целях сосредоточения внимания студентов на решающих участках дисциплины.
Наибольшая гибкость должна быть обеспечена в программах специальных дисциплин, которые должны проходиться со второго-третьего курсов с тем, чтобы руководитель кафедры имел возможность пополнения программы новейшими материалами из области последних достижений науки и техники;
г) ликвидировать многопредметность путем объединения в учебных планах искусственно раздробленных дисциплин (по теоретической физике, по теоретической механике и т. п.);
д) не допускать ломки программ и учебных планов в течение учебного года и изжить практику работы учебных заведений по переходным учебным планам.
3. Ввести на старших курсах высших учебных заведений кроме общеобязательных по учебному плану дисциплин, дисциплины факультативные (необязательные), имеющие отношение к данной специальности с тем, чтобы обеспечить наиболее успевающим студентам возможность углублять свои знания.
4. Отменить существующую практику построения учебных планов, когда прохождение отдельных дисциплин ведется на коротком промежутке времени, непрерывно и без чередования с другими дисциплинами (конвейерная система), что лишает учащегося возможности углубленно проработать предмет.
5. Дифференцировать сроки обучения в высших учебных заведениях в зависимости от специальности и задач втуза и вуза (узкая специализация — с меньшим сроком обучения или более фундаментальная подготовка специалиста), увеличив сроки обучения для основной части вузов и втузов СССР.
Поручить Комитету по Высшей Технической школе при ЦИК'е СССР установить по представлению наркоматов сроки обучения для каждой группы вузов и втузов и по основным специальностям.
Сроки обучения в техникумах установить в пределах от 3‑х до 4‑х лет в зависимости от специальности техникума, по усмотрению соответствующего хознаркомата.
Сроки обучения без отрыва от производства устанавливаются в том же порядке, причем допускается их увеличение до одного года в сравнении с соответствующими специальностями нормальных вузов и втузов.
6. Считать, что система обучения без отрыва от производства должна подготовлять по преимуществу, специалистов с резко выраженной специализацией. Специалисты с более фундаментальной подготовкой могут готовиться без отрыва от производства лишь на крупнейших предприятиях — комбинатах, обладающих мощной технической вооруженностью и надлежащими инженерно-техническими и научными кадрами.
7. Предложить всем наркоматам в 2‑х месячный срок пересмотреть список специальностей, подготовляете вузами, втузами и техникумами, под углом максимального сокращения номенклатуры специальностей и установления специальностей в учебных заведениях с учетом перспектив развития данной отрасли народного хозяйства и достижений науки и техники, а также необходимости дать специалисту широкую общенаучную и общетехническую базу для полного овладения данной специальности.
Для проведения этой работы образовать в наркоматах авторитетные комиссии с участием высококвалифицированных ученых, специалистов с производства и крупных работников высшей школы.
Держа курс на развитие втузов и вузов в соответствии с растущими потребностями народного, хозяйства, принять меры к упорядочению сети под углом действительного обеспечения втузов и вузов преподавательскими кадрами, оборудованием и т. п.
При дальнейшем развертывании вузов и втузов особое внимание обратить на недопущение излишнего параллелизма и создания карликовых втузов к вузов и на развертывание вузов и втузов в районах крупного строительства и в отсталых национальных республиках, при чем подтвердить, что организация новых учебных заведений может производиться лишь с разрешения Союзного Правительства.
II. О непрерывной производственной практике.
В течение последних лет непрерывная производственная практика студентов, ставшая обязательным элементом учебной работы всех вузов, втузов и техникумов, что является историческим достижением высшей школы СССР, проводится значительно организованнее и в большей связи с теоретическим обучением. Однако, в постановке непрерывной производственной практики все еще наблюдается целый ряд крупнейших недостатков, как, например, недостаточная связь производственной практики с специальными дисциплинами, использование студентов во время практики не на квалифицированной работе, частый перевод практикантов с одного станка на другой и проч.
В целях повышения качества непрерывной производственной практики ЦИК СССР устанавливает следующие принципы ее проведения:
1. Производственная практика является составной; частью учебы студента, в связи с чем необходимо при построении учебных планов и программ увязывать в единый учебный процесс, теорию и практику с таким расчетом, чтобы каждая ступень производственной практики была подчинена прохождением соответствующей части теоретического курса. Непрерывную производственную практику студенты. проходят по программам втузов, вузов и техникумов под непосредственным руководством преподавателей. За учебно-методическую часть производственной практики отвечает преподаватель, а за производственно-техническую часть — директор предприятия и выделенный для руководства этим делом ответственный специалист.
2. Практика на производстве осуществляется, как общее правило, начиная с 3‑го курса для вузов и втузов с 4‑х и 5‑ти годичным сроком обучения и со 2‑го курса для всех остальных вузов и втузов с тем, чтобы объем этой практики определялся в пределах 30‑40% учебного времени соответствующих курсов.
Студенты младших курсов всю общую (технологическую) практику проходят в мастерских, лабораториях, клиниках и т. д. с тем, чтобы направляясь на производственную практику на предприятия студенты имели надлежащую предварительную теоретическую подготовку.
В отношении техникумов установить норму практики на производство в 30‑35% учебного времени соответствующих курсов, дифференцируя ее по техникумам в зависимости от специальности каждого техникума и начинать ее со второго курса.
3. Порядок и сроки производственной практики каждым наркоматом в отдельности определяются в зависимости от специализации втуза, вуза и техникума с учетом сезонности видов практики (сельское хозяйство, строительство, транспорт) с тем, чтобы время для непрерывной производственной практики было включено в общий учебный план.
4. Прохождение непрерывной производственной практики должно по возможности происходить на определенных предприятиях с прикреплением к ним отдельных учебных заведений, а в таких отраслях народного хозяйства, как сельское хозяйство, при ряде втузов и техникумов создать свои собственные учебные хозяйства.
5. Установить такой порядок, при котором ответственность за проведение непрерывной производственной практики и ее качество лежит на зав. кафедрой и преподавателях соответствующих дисциплин, которые обязаны выезжать вместе с группой на базы практики, сопровождая последнюю консультациями, лекциями и т. п.
6. Установить, что с января 1933 года всем студентам вузов, втузов и техникумов выплата стипендий производится и во время непрерывкой производственной практики.
III. О методах преподавания.
Построить учебную работу в высшей школе и техникумах таким образом, чтобы вся совокупность применяемых методов обучения способствовала дальнейшему повышению знаний учащихся и тем самым обеспечивала подготовку кадров, вооруженных глубоким знанием своей специальности и имеющих широкий общественно-политический кругозор, методы обучения должны обеспечить индивидуальную и самостоятельную работу студентов, а также повысить роль профессорско-преподавательского состава, сделать преподавателей ответственными за постановку учебного дела и за работу каждого студента в отдельности.
ЦИК СССР констатирует, что в результате неправильного применения так называемого “бригадно-лабораторного метода”, как всеобщего и обязательного, при проработке всех учебных дисциплин, в практике работы учебных заведений выявился целый ряд крупнейших недостатков, как то: снижение индивидуальной ответственности студента за свою работу, обезличка в учебной работе, равнение на слабых и отстающих, а также установление в ряде случаев такого порядка, когда непосредственное общение учащегося с профессурой заменялось учебными занятиями студента с малоквалифицированным руководом или бригадиром.
ЦИК СССР считает нецелесообразным применение “бригадно-лабораторного метода” в его современной фактически сломившейся форме и обязывает все учебные заведения при определении методов обучения подходить конкретно с учетом особенностей учебного материала и каждой дисциплины, с учетом квалификации преподавателя, уровня подготовки учащихся, наличия учебного оборудования, лабораторий и пр. Развивая самостоятельную индивидуальную работу студентов, необходимо вместе с тем всемерно поощрять коллективную учебную работу студентов.
В соответствии с этим:
1. Построить весь учебный процесс в высшей школе и техникумах на следующих основах:
а) — всемерно усилить лабораторную работу (самостоятельная работа студентов по индивидуальным заданиям в специально оборудованных для этого помещениях — лабораториях, мастерских, кабинетах, музеях и т. д.) под обязательным руководством преподавателей, широко практикуя различные упражнения по предмету, графические занятия, проектирование и т. п.
б) — применять лекции, как метод преподавания, способствующий сближению профессора (преподавателя) с учащимся с тем, чтобы вслед за лекцией следовала основательная проработка материала под руководством ассистентов и при обязательном контроле профессора.
в) — необходим учет специфических особенностей обучения без отрыва от производства; такие формы занятий, как самостоятельная работа вне учебного заведения, выполнение домашних графических работ и т. д. для обучающихся без отрыва должны занять меньшее место чем в нормальных вузах, втузах и техникумах и большее место должны занять такие методы преподавания и такие формы учебной работы, которые велись бы непосредственно под руководством преподавателя с тем, чтобы в рамках этих методов всячески развивать навыки к самостоятельной работе.
2. В целях обеспечения действительного контроля за качеством учебы каждого студента в отдельности провести следующие мероприятия:
а) — запретить всякие коллективные зачеты студентов;
б) — возложить ответственность за оценку знаний студентов на профессорско-преподавательский состав и повести решительную борьбу с фиктивными зачетами;
в) — ввести дифференцированную норму оценки успеваемости студентов, в зависимости от характера дисциплины и метода преподавания;
г) — ввести, как правило, зачетные сессии два раза в год, в конце осеннего и весеннего семестра для предметов, по которым требуются отдельные зачеты. Список предметов, по коим проводятся сессионные зачеты, установить в учебном плане;
д) — установить на последнем курсе' обучения для каждого студента дипломную работу, а во втузах — дипломный проект (с обязательной защитой его), для чего должно быть предусмотрено специальное время в учебном плане;
е) — ввести специальные аттестаты с характеристикой успеваемости оканчивающих втузы, вузы и техникумы, а также систему премий и поощрений (научные командировки, литература и т. д.) за лучшую успеваемость как во время обучения, так и в момент окончания учебы.
IV. О комплектовании высшей школы и техникумов.
В целях обеспечения комплектования высшей школы и техникумов вполне подготовленными контингентами провести следующие мероприятия:
1. Ввести вступительные испытания вне зависимости от окончания рабфака, техникума и т. д. для всех поступающих в высшие учебные заведения по математике, химии, физике, родному языку и обществоведению.
Установить такой порядок комплектования втузов, вузов и техникумов, который предоставлял бы поступающему широкую возможность в выборе специальности по своим склонностям и способностям (широкая пропаганда каждого втуза, вуза и техникума, издание печатных популярных описаний каждой специальности и т. д.). Одновременно с этим разработать целый ряд мероприятий, которые ограничивали бы переход студентов из одного учебного заведения в другое.
2. При приеме в техникумы производить тщательную проверку знаний в объеме курса семилетки и принимать лишь успешно выдержавших испытание по основным предметам (родному языку, математике, химии, физике и обществоведению).
V. О подготовке научных кадров и высококвалифицированных специалистов.
Придавая исключительное значение подготовке квалифицированных научных кадров, считать необходимым провести следующие мероприятия:
1. Дальнейшее комплектование аспирантуры производить только из числа успешно окончивших высшие учебные заведения по предоставлению кафедр и советов вузов и втузов.
2. Всю подготовку аспирантуры сосредоточить в наиболее мощных втузах, вузах и университетах, прикрепив каждого аспиранта к кафедре, установив для аспирантов систематические научные задания и обеспечив уже в 1933 г. для каждого аспиранта индивидуальный учебно-производственный план работы, введя обязательность сдачи зачетов, а перед окончанием — защиту научной диссертации.
Запретить снятие аспирантов с научной работы и мобилизацию их на различные кампании.
3. Увеличить до 500 руб. в год ассигнование на теоретическое обучение каждого аспиранта.
4. Установить срок учебы аспирантов в пределах от 2 до 3‑х лет в зависимости от специальности.
5. Признать необходимым установление ученых степеней.
6. Для подготовки высококвалифицированных специалистов, могущих обобщать опыт больших строек, заводов и отраслей промышленности в целом, разработать проекты крупнейших сооружений и т. д. с использованием при этом достижений мировой науки и техники, создать специальную инженерную академию с 2‑3‑годичным сроком обучения.
Академия строится по отраслям промышленности (металлургия, машиностроение и т. д.), а ее комплектование производится из числа инженеров с законченным высшим образованием, в течение 3‑4 лет успешно проработавших на производстве.
7. Укрепить существующие университеты, как учебные заведения, подготовляющие высококвалифицированных специалистов по общенаучным дисциплинам, а также педагогов и развернуть университеты в тех республиках (Украина и др.), в которых их не имеется.
VI. О режиме во втузах, вузах и техникумах.
1. Несмотря на решения партии и правительства о единоначалии во втузах, вузах и техникумах и ряд последующих указаний партии и правительства, единоначалие в учебных заведениях проводится неудовлетворительно и до настоящего времени продолжает иметь место вмешательство студенческих организаций (партийных и профессиональных) в административно-учебные распоряжения дирекции втузов, вузов и техникумов.
ЦИК СССР указывает, что за всю учебную и административно-хозяйственную деятельность втуза, вуза и техникума единолично отвечает директор. Заведующий кафедрой единолично отвечает за постановку работы подведомственной ему кафедры, за качество и своевременность подготовки программы занятий, за методы учебной работы, за подбор преподавателей, их работу и т. д.
Студенческие организации (партийные и профессиональные) выполняя свои основные политические задачи, содействуют дирекции в борьбе за выполнение учебных планов и программ, в борьбе за качество учебы и высокую учебную дисциплину, ни коим образом не вмешиваясь в административно-учебные распоряжения дирекции, деканатов и кафедр.
2. В целях повышения роли и ответственности профессорско-преподавательского состава установить, что заведующий кафедрой назначается наркоматом по конкурсу, организуемому втузом, вузом из числа лиц, имеющих профессорское звание.
Преподавательский состав (доценты, ассистенты и др.) назначаются и смещаются директором втуза (вуза) по представлению руководителя соответствующей кафедры. Обеспечить жесткое соблюдение установленного порядка присвоения ученых званий (ассистент, доцент, профессор), не по занимаемой должности, а по действительной квалификации, определяемой научными трудами, наркоматам к 1.I.1933 г. произвести закрепление профессорско-преподавательского состава за учебными заведениями.
В связи с изменением методов обучения и режима учебных заведений, пересмотреть всю систему оплаты профессорско-преподавательского состава в направлении ее дифференциации не только по ученым степеням, но и по характеру занятий (лекции, семинары и т. д.) установление надбавок за стаж педагогической работы и т. д.
Обязать директоров учебных заведений обеспечить полную загрузку рабочего времени учебой, установить строгий контроль за посещаемостью занятий студентами и преподавателями и повести самую решительную борьбу с прогулами, опозданиями и расхлябанностью. Предоставить директорам учебных заведений по представлению профессорско-преподавательского состава право налагать административные взыскания (предупреждения, выговор устный, выговор в приказе) вплоть до исключения из вуза, втуза и техникума в случае систематического нарушения учебной дисциплины и внутреннего распорядка учебного заведения без права поступления в высшие учебные заведения СССР сроком от одного года до 5 лет.
Считать необходимым издать в законодательном порядке типовой устав вуза, втуза и техникума.
3. Положить в основу всего режима втуза, вуза и техникума точный учебный план и твердое расписание занятий с преподавателями при обязательном соблюдении строжайшей дисциплины, как среди учащихся, так и среди профессорско-преподавательского состава учебного заведения.
Перевести все вузы, втузы и техникумы на 6-дневную неделю с установлением 80 учебных недель в году.
Продолжительность рабочего дня во втузе, вузе и техникуме на младших курсах не должна превышать 6 часов работы с преподавателями, допуская снижение этого срока на старших курсах с тем, чтобы соответственно увеличить самостоятельную работу студентов и учащихся.
Ввести, как правило, прерывный учебный год во всех учебных заведениях, установив зимние каникулы для учащихся и профессорско-преподавательского состава в 2 шестидневки и летние каникулы в 8 шестидневок при обеспечении профессорско-преподавательскому составу беспрерывного двухмесячного отпуска летом. Обеспечить всем учащимся обязательный отдых в выходные дни.
Предложить наркомпросам республик разработать унифицированную схему учебного года с тем, чтобы занятия в учебных заведениях начинались и заканчивались в одно и тоже время.
4. Прекратить практику частых и продолжительных мобилизаций студентов и в особенности профессорско-преподавательского состава на всякого рода хозяйственно-политические кампании, а также прекратить досрочные выпуски студентов.
5. ЦИК СССР отмечая громадную роль развернувшегося в учебных заведениях социалистического соревнования, содействовавшего поднятию качества учебы, укреплению учебной дисциплины, и развертыванию самодеятельности учащихся, в то же время указывает на необходимость решительного искоренения извращений, имеющих место в проведении соцсоревнования, выражающихся в том, что соцсоревнование коллективное исключает и подменяет собой соревнование индивидуальное. Необходимо сочетать соцсоревнование коллективное (вуза с вузом, факультета с факультетом, группы с группой и т. д.) со всемерным развитием соцсоревнования индивидуального — студент со студентом с тем, чтобы устранить факты прикрытия недостатков отдельного лица достижениями группы.
VII. О руководстве Высшим Техническим образованием в СССР.
Образовать при ЦИК СССР Комитет по Высшей Технической школе, на который возложить утверждение учебных планов, программ и методов преподавания в высших специальных учебных заведениях, утверждение сети этих учебных заведений и контроль за ходом учебной работы в них.