Экспортная торговля России только начинала до войны приспособляться к требованиям международной торговли. По мере развития и укрепления экспорта, начали постепенно нарождаться специальные торговые организации, которые ставили целью своей хозяйственной деятельности вывоз российских товаров на заграничные рынки. Несмотря на довольно значительный темп развития русского вывоза (за последнее 25‑летие до войны он утроился), Россия занимала седьмое место в мировой торговле, отставая в темпе своего развития от Германии, Соединенных Штатов и молодых заатлантических стран. В гораздо большей степени, чем в материальном развитии внешнеторговых оборотов, отставала Россия в организационном строительстве экспортной торговли. По сравнению с Германией, где, как со стороны государства, так и по инициативе торгово-промышленных кругов, проявлялось чрезвычайно много энергии по части содействия развитию экспорта, в виде организации многочисленных экспортных обществ, торговых палат, музеев, банков, хорошо поставленного консулата, — в России лишь в последнее десятилетие перед войной начал проявляться активный интерес со стороны как государства, так и общественности к вопросам организации экспорта.

Поскольку государство не вмешивалось непосредственно в торговлю, постольку его участие могло выражаться лишь в мерах содействия экспорту, в организации органов “содействия”, а также в общем направлении внешней торговли. Торговые круги России, вообще отсталые по методам своей работы, мало интересовались вопросами экспорта и мероприятиями по его организации. Сельхозтовары находили себе довольно легкий сбыт на мировом рынке, при количественном росте экспортных товаров размещение их определялось некоторым понижением цен; экспорт промышленных изделий находился в зачаточном состоянии и направлялся преимущественно на восток.

Однако, за последние 10‑20 лет, до войны, на мировом рынке появились конкуренты в лице молодых заокеанских стран. Эта конкуренция заставила даже инертное и косное русское купечество подумать о защите своих интересов. С другой стороны, уменьшение активности торгового баланса начало тревожить русское правительство, и оно, со своей стороны, стало предпринимать некоторые, хотя и весьма слабые, мероприятия для развития экспорта.

Государственными органами содействия и направления внешней торговли России являлись до войны Министерство Торговли и Промышленности и Министерство Финансов. Министерство Финансов ведало выработкой таможенных тарифов и фактическим осуществлением таможенного дела. В его состав входили Департамент Таможенных Сборов и Управление отдельного корпуса пограничной стражи. При Министерстве Финансов состояло Особое Присутствие по вопросам о применении таможенного тарифа и по жалобам на решения Департамента Таможенных Сборов; в состав этого присутствия входили представители Таможенного Департамента, Отдела Промышленности Министерства Торговли и Промышленности и эксперты-техники. Министерство Торговли и Промышленности ведало разработкой проблем внешнего товарооборота страны, а также вопросами торгового мореплавания. устройством портов и улучшением портового дела. В составе Министерства вопросами внешнего товарооборота и разработкой соответствующих законодательных мероприятий занимался Отдел Торговли; вопросами мореплавания и портового дела — Отдел Торгового Мореплавания и Отдел Торговых Портов. Кроме того, вопросами мореплавания и портового дела в составе Министерства занимался ряд совещаний и комитетов.

Совет по делам торгового мореплавания занимался обсуждением различных мероприятий, имевших целью развитие торгового мореплавания, и рассмотрением общих вопросов об устройстве новых портов и улучшении существующих, в состав Совета входили представители ведомств: Министерства Торговли и Промышленности, Финансов, Внутренних Дел, Юстиции, Военного, Морского, Путей Сообщения, Государственного Контроля, Главного Управления Земледелия и Землеустройства. Технический Совет имел своей задачей обсуждение и разработку технических вопросов мореплавания, портостроительства и благоустройства портов. В его состав входил, кроме представителей министерств, ряд специалистов-техников. Комитет по Портовым Делам обсуждал ходатайства об ассигновании средств на предмет благоустройства портов, руководил и контролировал деятельность портовых управлений. В его состав входили представители ведомств: Министерства Торговли и Промышленности, Финансов, Внутренних Дел, Путей Сообщения, Военного, Государственного Контроля. Комитет по делам о выдаче ссуд на приобретение морских торговых судов занимался обсуждением ходатайств о кредитовании лиц и учреждений, приобретших суда и части их заграницей. В его состав, кроме членов Министерства Торговли и Промышленности, входил представитель Государственного Банка, назначавшийся Министром Финансов.

Кроме центральных органов, регулировавших внешнюю торговлю, какими являлись два вышеупомянутых Министерства, имелся еще ряд институтов по надзору и содействию отечественному экспорту. Сюда относятся: 1) консульский институт, который призван был заботиться о выгодах в пользах отечественной промышленности, торговли и торгового мореплавания и стараться об усилении, облегчении и распространении сношений своей страны с той, в которой он имеет пребывание[1] и 2) институт правительственных коммерческих агентов, которые находились в ведении Министерства Торговли и Промышленности, и на которых были возложены меры содействия отечественному экспорту, изучение рынков, сбыт русских товаров и т. д. В недрах Министерства Торговли и Промышленности учреждались специальные отделы министерства, в круг деятельности которых входили экспортные вопросы, вопросы изменения таможенного тарифа, заключение и изменение торговых конвенций. Этими учреждениями исчерпывается перечень тех органов, в ведении которых находились вопросы внешней торговли и ее организация. Что касается общественных институтов содействия русскому экспорту, то количество их в России было невелико, особенно по сравнению с Германией. К их числу следует отнести: 1) Биржевые Комитеты. Вопросами экспорта интересовались, преимущественно, портовые биржевые комитеты. Деятельность этих биржевых комитетов проявлялась в различного рода ходатайствах перед правительственными учреждениями о различных нуждах местного экспорта в сношениях с иностранными торговыми палатами и биржами и в организации различного рода учреждений по содействию экспорту. 2) Торговые Палаты учреждались для содействия экономическому сближению России с отдельными странами. Помимо информационных задач, торговые палаты способствовали завязыванию непосредственных сношений между своими туземными и иноземными членами (тортовые палаты, обычно, были двухсторонние), 3) Наконец, следует еще упомянуть о Советах Съездов, главным образом, Советах Съездов биржевой торговли, которые, являясь представительным учреждением торгово-промышленных организаций, имели возможность авторитетно выступать в защиту экспортных интересов страны.

Из вышеприведенного краткого перечня общественных институтов содействия русскому экспорту можно видеть, что организация экспортного дела со стороны торгово-промышленных кругов находилась, в довоенное время в зачаточном состоянии.

Из правительственных учреждений наиболее важным является Департамент Таможенных Сборов, который фактически ведал внешней торговлей. Государство никакого отношения к материальной стороне внешней торговли не имело: оно не покупало и не продавало, не ввозило и не вывозило товаров. Его роль ограничивалась лишь общим регулированием внешней торговли. Экспортно-импортную торговлю осуществляли частные лица и учреждения. Хозяйствующими субъектами в области внешней торговли являлись специальные экспортно-импортные фирмы, торговля которых носила, главным образом, оптовый характер, в отлитие от внутренней торговли, где государству приходилось иметь дело как с оптовыми, так и с розничными фирмами.

Экспортная торговля России находилась преимущественно в руках иностранных фирм, представители которых закупали экспортные товары в России у крупных оптовых заготовителей. Только в последнее, до войны, время русские фирмы начали сами пробивать дорогу на внешние рынки, стремясь избавиться от зависимости от иностранных фирм. Попытки эти были весьма слабы и имели место лишь в отдельных экспортных областях, как например, в области нефтеэкспорта. Наиболее успешно эта самостоятельная деятельность русских экспортеров проявилась на восточных рынках, особенно в Персии, где они имели свои конторы и представительства. Оживленную деятельность, в смысле самостоятельного проникновения на внешние рынки, проявила кустарная промышленность, которая, в лице земств, организовывала самостоятельный сбыт кустарных изделий в Париже, Лейпциге и других мировых центрах.

Организация экспортной торговли носила, как мы видим, полуколониальный характер, так как находилась всецело в зависимости, и не только в зависимости, но и непосредственно в руках иностранного капитала. Естественно, что при таких организационных формах экспортной торговли русское народное хозяйство получало наименьший эффект от внешнеторгового оборота, так как значительная часть прибыли от этих операций направлялась заграницу. Органы, регулировавшие внешнюю торговлю, мало обращали внимания на эту сторону, и в деятельности Министерства Финансов и Министерства Торговли и Промышленности, трудно было бы усмотреть следы мер по освобождению русской экспортной торговли от иностранного засилья. Лишь во время войны стали возникать проекты более рациональной организации внешней торговли.

До войны воздействие государства на организацию внешней торговли вообще носило чрезвычайно ограниченный характер. Если перейти к методам, к которым государство прибегало, чтобы воздействовать на направление внешней торговли, то мы увидим, что они сводились к заключению торговых договоров и к таможенно-тарифной политике. Последние две формы явились главнейшими рычагами воздействия на направление внешней торговли. Международно-торговая политика государства сводилась к провозглашению принципа полной свободы торговли. Так, в торговом договоре с Австро-Венгрией, заключенном в 1906 г., Россия обязывалась не стеснять торговых сношений между обеими странами никакими воспрещениями по ввозу и вывозу товаров (ст. 4 торгового договора). То же имеет место в торговом договоре с Германией от 1894 г., где имеется такое же обязательство (ст. 5). Все новейшие договоры, заключенные Россией в начале XX столетия, провозглашали принцип свободной торговли между договаривающимися сторонами. Исключение из этого принципа составляли предметы государственной монополии или такие, которые были установлены в интересах гигиены и санитарии[2]. В списке запрещенных к ввозу товаров преимущественно значились оружие и другие военные предметы и весьма незначительное количество товаров, ограничение которых диктовалось требованиями санитарии и здравоохранения. По вывозу этот список, был еще более ограниченным. Он исчерпывался огнестрельным оружием и запрещением вывоза голубей[3]. Таким образом, государство предоставляло полную свободу частнохозяйственной деятельности, и организация внешней торговли не ставила этой деятельности никаких препятствий.

Влияние мировой войны.

Мировая война нарушила все обычные формы связи с мировым хозяйством и заставила государство проявить более активно свое участие во внешней торговле не только общими регулятивными нормами, но и более действенным участием во внешнем товарообмене. С одной стороны, ряд торговых договоров был расторгнут, а с другой — состояние войны допускало самые резкие отступления и в экономических отношениях с союзниками. 26.VII.1914 г., т. е. почти немедленно после объявления войны, Министерство Финансов сделало распоряжение по таможенному ведомству о воспрещении вывоза из России через сухопутные границы Европейской России и через все порты Белого, Балтийского, Черного и Азовского морей целого ряда товаров. Этот список все время пополнялся и касался главным образом враждебных стран. Так возникла, под влиянием политических причин, а затем все более и более и под влиянием требований военного хозяйства, запретительно-разрешительная система. Государство стало ограничивать свободу внешнеторговых операций и регламентировать ее вплоть до контроля вывоза и ввоза каждой отдельной партии товаров.

Изменения в характере направляющей деятельности государства вызвали соответствующие намерения и в организации органов регулирования и в структуре субъектов внешней торговли. По-прежнему, регулирование сохранялось за Министерством Финансов и Министерством Торговли и Промышленности, однако, роль последнего Министерства становится все значительнее. Для ввоза и вывоза всех частных грузов стало требоваться особое разрешение Министерства Торговли и Промышленности. Органами, рассматривавшими заявления о ввозе и вывозе, являлись особые комиссии при Министерстве. Все постановления этих комиссий получали утверждение Министерства. К рассмотрению заявлений по экспорту и импорту стали привлекаться различные общественные организации, как-то: комитет по делам суконной промышленности, комитеты хлопковой, спичечной, бумажной, кожевенной промышленности, особое совещание по топливу, совет съездов представителей промышленности и торговли, объединенная организация по закупке льна и т. д.

В соответствии с новыми задачами, было реорганизовано и Министерство Торговли и Промышленности, в котором было образовано три отдела: 1) Отдел внешней торговли, 2) Отдел внутренней торговли и 3) Отдел промышленности.

К кругу ведения Отдела внешней торговли были отнесены: 1) дела, касающиеся изменения и применения торговых договоров и иных международных соглашений, до торговли относящихся; 2) дела, касающиеся установления, изменения и применения таможенно-тарифных постановлений; 3) дела, касающиеся развития и упорядочения торговых сношений с иностранными государствами и изучения внешних рынков; 4) дела, касающиеся мероприятий к ограждению и облегчению конкуренции отечественной торговли с торговлей иностранной, товарный транзит, возврат пошлина и т. д.; 5) выработка предположений, касающихся урегулирования международных тарифных соглашений, ж.‑д. и морских; 6) выяснение экономической стороны предположений, касающихся устройства вольных гаваней и пр.; 7) дела, относящиеся к текущему военному времени, как-то: разрешения и запрещения вывоза и ввоза товаров и пр.

Учрежденный в мае 1917 г. Таможенно-Тарифный Комитет в весьма широком составе, из представителей нескольких Министерств, Ленинградского Совета Рабочих Депутатов, Вольно-Экономического Общества. Общества имени Чупрова, — был упразднен после образования Отдела Внешней Торговли Министерства Торговли и Промышленности. Была оставлена лишь Тарифная Комиссия в более узком составе. Кроме того, для урегулирования торговых взаимоотношений с некоторыми соседними странами были организованы специальные комитеты. Так, возник “Комитет по организации товарообмена и регулированию валютных отношений с Финляндией”. На Комитет возложено было «общее наблюдение и контроль за всеми сделками по товарообмену с Финляндией, объединение всех торговых сношений отдельных ведомств с Финляндией и установление форм и правил о расчете за ввозимые товары». Нужно упомянуть еще, что при Центральном Военно-Промышленном Комитете существовал Отдел внешней торговли, рассматривавший, как теоретически, так и практически, вопросы импорта и экспорта.

Постепенно, под влиянием военных нужд, государство начало заниматься коммерческими операциями. Все закупки для военных нужд производились через Главзагран (Главный Заграничный Комитет), который находился при Военном Министерстве. В нем концентрировались требования всех предприятий, работавших на оборону. К ведению Главного Управления по заграничному снабжению относились также все вопросы, связанные с вывозом из России товаров, которые нужны были для удовлетворения внутренних потребностей страны.

Частная деятельность в области внешней торговли стала все ограничиваться. Правда, в области экспорта, эта регламентация внешней торговли не могла так ярко проявиться, так как экспорт вообще все более и более сокращался.

Вовлечению государства в более активное регулирование внешней торговли и даже участию в непосредственной торговле способствовали и финансовые условия, так как распорядителем всех валютных средств страны и монополистом являлась Кредитная Канцелярия Министерства Финансов. В январе 1916 г. в Министерстве Финансов был учрежден особый валютно-расчетный отдел, где были представлены кредитная канцелярия, биржа и банки. В мае 1916 г. Министерство Финансов постановило, чтобы иностранная валюта, получаемая экспортерами за вывоз товаров, сдавалась Министерству Финансов.

Участие правительственных органов в непосредственном товарообмене и все больше и больше милитаризирующееся народное хозяйство побуждали правительство перейти к более активным формам вмешательства во внешнюю торговлю. При Временном Правительстве на образованный тогда Финансово-Экономический Институт была даже возложена выработка общего плана внешней торговли.

Таким образом, организационные меры внешней торговли в период войны стали носить отчасти государственный характер, который выражался как в активном государственном воздействии на направление внешней торговли (разрешительно-запретительная система), так и в создании государственных и общественных органов по закупке. Эти организационные формы были настолько связаны с военным хозяйством, что на них не стоило бы останавливаться, если бы они не послужили переходной ступенью для экономических мероприятий Советского Правительства, которые вытекали из совершенно других экономических и политических предпосылок.

Октябрьская революция вызвала коренное изменение всей хозяйственной системы России. Государство стало главнейшим субъектом народнохозяйственной жизни, поставив себе задачу сосредоточить все ведение хозяйства в своих руках. Являясь владельцем фабрик и заводов, отчуждая в своя руки значительную часть продукции крестьянского хозяйства, государство, и по чисто экономическим причинам, было заинтересовано в непосредственном участии во внешнем товарообмене. Но, помимо этого, мировая война настолько истощила ресурсы России, что являлась необходимость в строгой экономии тех ресурсов, которыми государство располагало.

Первое постановление Совнаркома по внешней торговле от 29.XI.1917 г. носило организационный характер и указывало порядок получения разрешений на ввоз и вывоз. В отличие от мероприятий царского и временного правительств, ограничительная политика которых в отношении внешней торговли касалась лишь определенных категорий товаров, первое постановление СНК устанавливает безоговорочно и в самом широком смысле применение разрешительно-запретительной системы.

Декрет этот гласит: 1) Впредь до окончательной организации под'отдела международной экономической политики при Высшем Совете Народного Хозяйства разрешения на вывоз заграницу и ввоз товаров из заграницы в Россию выдаются исключительно Отделом Внешней Торговли Комиссариата Торговли и Промышленности 2) Вывоз и ввоз товаров без такового разрешения признается контрабандой и будет преследоваться по всей строгости законов Республики. Всем таможенным чинам и учреждениям на всех границах под страхом уголовной ответственности предписывается не выпускать заграницу и не пропускать из заграницы товары, без предъявления такового разрешения.

Этим декретом не устанавливались новые принципы внешней торговли, а равно и новые организационные формы. Разрешения на ввоз в вывоз должны были выдаваться Комиссариатом Торговли и Промышленности, который являлся преемником старого Министерства Торговли Промышленности. Введение разрешительно-запретительной системы также не являлось принципиально новой формой внешней торговли.

Национализация внешней торговли.

Только через 4 месяца после этого декрета была формально объявлена национализация внешней торговли, которая предрешала новый порядок ведения внешней торговли и должна была явиться предпосылкой новых организационных форм, резко отличающихся от обычных форм внешней торговли в капиталистических государствах. Согласно декрету от 23.IV.1918 г., вся внешняя торговля национализируется: «торговые сделки по покупке и продаже всякого рода продуктов с иностранными государствами и отдельными торговыми предприятиями заграницей производятся от лица Республики специально на то уполномоченными органами; помимо этих органов, всякого рода торговые сделки с заграницей по ввозу и вывозу воспрещаются». Декрет этот, как мы уже указывали, носит преимущественно декларативный характер и не указывает точно тех организационных форм, которые должна была принять, после национализации, внешняя торговля России. Но его принципиальная часть достаточно ярко определила характер новой системы внешней торговли. До издания этого декрета, установление разрешительно-запретительной системы не устраняло частной инициативы и частого капитала из внешней торговли. Война заставила царское правительство взять на себя снабжение военной промышленности заграничными продуктами и расчеты по этим закупкам. Но, наряду с этой государственной закупочной деятельностью. существовала частная экспортно-импортная торговля, которая ограничивалась лишь определенным контролем. Декрет о национализации обязывал производить все сделки по покупке и продаже с заграницей от лица Республики специально на то уполномоченными органами. В декрете не указывалось, какие органы должны были выполнять эти функции по экспорту и импорту, но важно то, что только уполномоченные государственные органы могли совершать внешнеторговые операции.

Советскому Правительству не удалось за время с 1918 г. по 1920 г. создать специальные оперативные органы или иные формы государственной торговли. Мы не видим каких-либо попыток в этой области, кроме отдельных спорадических закупок на внешних рынках представителями Комиссариата Торговли и Промышленности. К концу 1919 г., под влиянием колоссального товарного голода, были созданы специальные организации для закупки товаров по всей северо-западной пограничной полосе. Останавливаться, однако, на этих организациях не приходится, так как они носили временный характер и действовали в почти военной обстановке. Все закупки носили преимущественно мелкий характер и производились небольшим аппаратом, в задачу которого входило достать какой бы то ни было ценой возможно большее количество товаров.

Организация внешней торговли на новых началах, вытекающих на принципа национализации внешней торговли, т. е. перехода этой торговли в руки государства, стала реально осуществляться после возобновления мирных отношений сначала с окраинными, а затем и с другими государствами. Мирный договор с Эстонией был заключен 2.II.1920 г., а первые партии товаров через русско-эстонскую границу стали поступать с 13 апреля 1920 г.: товары эти были закуплены государством и предназначались для разнообразных отраслей народного хозяйства. Спустя 2 месяца был опубликован декрет о преобразовании Народного Комиссариата Торговли и Промышленности, в Народный Комиссариат Внешней Торговли (НКВТ).

В отличие от декрета 22.IV.1920 г., декрет от 11.VI.1920 г. не только подтверждал принцип национализации внешней торговли, но и указывал более конкретно новые организационные формы внешней торговли. Заведывание национализированной внешней торговлей возлагалось исключительно на НКВТ, который являлся единственным полномочным органом по ведению всех торговых сношений с иностранными государственными и частными учреждениями. Производство экспортно-импортных операций не могло совершаться иначе, как с предварительного согласия и разрешения НКВТ или соответствующих его заграничных органов. В новом декрете впервые упоминается о заграничных органах и о порядке осуществления экспортно-импортных операций с разрешения НКВТ, либо непосредственно через него. Все вопросы внешней торговли, связанные с интересами отдельных отраслей промышленности, а также разработка общего плана внешнего товарообмена возлагались на Совет Внешней Торговли. В последующих декретах все больше подтверждалось положение, по которому главнейшим субъектом внешней торговли являлся НКВТ. который оставался и то же время и органом регулирующим, а также контролирующим и надзирающим за внешней торговлей. Так, например, декретом от 4.XII.1920 г. устанавливалось: 1) к ввозу в пределы РСФСР допускаются только товары, приобретенные или разрешенные к ввозу Наркомвнешторгом или уполномоченными на то им учреждениями, организациями и лицами; 2) товары, ввезенные в Россию с отступлением от указанного порядка, считаются контрабандой и конфискуются таможенными учреждениями; 3) товары, прибывшие в пограничные пункты и порты РСФСР до получения на местах настоящих правил, допускаются, при отказе в приобретении их НКВТ или его уполномоченными, к обратному отвозу заграницу в 3‑дневный срок с момента означенного отказа; но истечении же этого срока конфискуются, как контрабанда. В отличие от 1‑го периода национализации внешней торговли, когда указывалось, что торговые сделки производятся от лица РСФСР специально на то уполномоченными органами, декретами 1920 г. определенно устанавливается, какие именно органы производят эту торговлю, а именно — НКВТ или уполномоченные им на то учреждения, организации и лица.

По мере развития внешней торговли в этот период военного коммунизма, законодательство все больше и больше устремлялось в сторону концентрации и централизации всей внешней торговли в руках НКВТ. Допущение к экспортно-импортным операциям отдельных учреждений, организаций и лиц, хотя бы и уполномоченных НКВТ, перестало иметь место. Участие НКВТ к экспорте ограничивалось тогда почти исключительно операциями на внешних рынках. Он не заготовлял и не производил никаких товаров, а получал последние по нормам, устанавливаемым Комиссией Использования (экспортный фонд). Декретом 17.III.1920 г. НКВТ запрещались заготовки. Купцом, в полном смысле этого слова, НКВТ, как мы уже указывали выше, являлся только во-вне. Внутри страны роль его сводилась к участию в разработке экспортно-импортного плана и к технической подготовке экспортно-импортных операций. Рыночные отношения внутри страны не существовали и были заменены продразверсткой, снабжением и распределением, что создавало своеобразную форму внешней торговли. Производители экспортных товаров сами не были заинтересованы в экспорте, поскольку они снабжались и получали все материальные средства для надобностей каждой отдельной хозяйственной единицы от государственных органов распределения и снабжения. Это, естественно, создавало предпосылку для гипертрофии импорта во внешней торговле. Поэтому в организационной структуре НКВТ — этого “всероссийского купца” — мы видим более или менее ясно сложившиеся формы организации импорта и почти полное отсутствие организации экспортной торговли. Помимо сосредоточения всех закупок и продаж в руках НКВТ, все побочные операции, как-то: хранение на складах, перевозка товаров с внутреннего рынка на внешний и обратно, страховка товаров, приемка товаров, финансовые и валютные операции, также сосредоточивались в руках НКВТ. Экспортное Управление НКВТ занимались составлением, совместно с другими хозяйственными органами, экспортного плана и реализацией экспортных товаров заграницей. Поскольку НКВТ заготовкой товаров не занимался, у него внутри РСФСР имелось небольшое количество органов. Местных органов внутри РСФСР у НКВТ было 12. Заграницей же стали учреждаться в главных торговых центрах Торговые Представительства (Торгпредства), которых к концу 1920 г. насчитывалось 11. Помимо НКВТ, другие органы не производили никаких операций на внешних ринках. Регулирующие функции у НКВТ фактически отсутствовали, ибо, помимо него, других субъектов внешней торговли не было, и вся его роль сводилась к оперативной деятельности на внешних рынках. Вся внешняя торговая была не только сосредоточена в руках государства, но в руках лишь одного государственного органа; организация этого органа носила необычайно централизованный характер, самая его деятельность заключала в себе элементы регулирования, которые определялись тем, что он закупал и продавал.

Период сугубо централизованной торговли существовал до начала 1922 г., и, если эта форма организации могла иметь место, то только потому, что вся хозяйственная жизнь РСФСР носила характер военного хозяйства с централизацией всех распределительных и снабженческих органов. Несовершенство этого универсального торгового дома, каким являлся в ту пору НКВТ, не отрицали, понятно, и руководители внешней торговли. Однако, они считали, что внешняя торговля в руках государственной власти является орудием, при помощи которого в страну ввозится лишь самое необходимое для ударных отраслей и вывозится ею накопленное для покрытия расходов по импорту, что задача экономической зашиты страны от капиталистической интервенции придает монополии внешней торговли политическое значение, и что, наконец, организационные ошибки и недостатки неизбежны в первый период строительства внешней торговли.

Период новой экономической политики.

Провозглашенная весной 1921 г. новая экономическая политика изменила систему хозяйственной жизни РСФСР. Переход к системе товарно-денежного хозяйства, переход промышленности на хозяйственный расчет, допущение частной промышленности и свободного внутреннего товарооборота — все это, вместе взятое, вызвало изменение организационных форм всех отраслей хозяйства. В самом наказе СНК о проведении в жизнь начал новой экономической политики только глухо упоминается о переходе на новые начала внешней торговли. Пункт 12‑ый наказа говорит: «Для развития торговых сношений с заграницей хозяйственным органам должно быть предоставлено право участия в заграничных сделках и реализации таковых, а также заграничных органах НКВТ». Предоставление хозяйственным органам права принимать участие в заграничных сделках способствовало улучшению технических условий реализации экспортно-импортных операций, но почти не меняло организации внешней торговли, в которой монополия НКВТ по-прежнему определяла порядок и форму внешней торговли.

В дальнейшем, по мере развития и укрепления новой экономической политики, организация внешней торговли начала довольно быстро изменяться. Необходимость обслуживать торговый оборот, необходимость более непосредственной и более тесной связи промышленности с внешним рынком требовали иных методов связи русского народного хозяйства с мировым. Централизованно построенный на снабженческих началах, аппарат внешней торговли не мог с достаточной гибкостью и быстротой обслуживать нужды рыночного оборота и не соответствовал более строгим требованиям хозорганов. НЭП, вызвав общее хозяйственное оживление в стране, не мог не отразиться на формах хозяйствования НКВТ. В области экспорта переход от продразверстки к продналогу должен был создать институт заготовителей экспортного сырья и, в первую очередь, предоставить НКВТ, как хозяйственному Наркомату, право заготовок. Декретом от 9.VIII.1921 г. НКВТ предоставлено право производить заготовки и все работы по приведению товаров в ликвидное состояние. Рядом дальнейших декретов это право НКВТ стало уточняться, причем закон стал отводить НКВТ место, как основному заготовителю экспортного сырья, а ВСНХ должен был оставаться заготовителем сырья для промышленности. Этим декретом НКВТ из снабженческого учреждения был превращен в торговое учреждение, которое осуществляло свою работу по принципу и на основе коммерческого расчета. Экспертный фонд Республики был, в связи с этим, передан НКВТ, как его оборотный капитал. Переход к самостоятельной экспортной работе сопровождался спешной организацией органов НКВТ на местах, которые должны были заниматься заготовкой и приведением товаров в ликвидное состояние. Заготовку экспортных товаров НКВТ вел через свои собственные заготовительные органы, через кооперацию, через соответствующие госхозорганы, а в отдельных случаях в качестве контрагентов привлекались и частные заготовители. В первый период НЭПа НКВТ, в области экспорта, являлся единственным экспортером, почти монопольным заготовителем. Но, чем дальше шел процесс дифференциации экономической жизни Республики, чем больше нарождалось самостоятельно хозяйствующих субъектов в отдельных областях народного хозяйства, тем труднее было сохранить НКВТ за собой это положение монополиста; хозорганы, непосредственно заинтересованные в экспортно-импортных операциях, все сильнее стремились получить право самостоятельных операций на внешнем рынке, Чем крупнее был тот или иной хозорган, тем значительнее были давление и домогательства его на право самостоятельных экспортно-импортных операций.

Осуществление монополии внешней торговли через единую организацию, построенную притом на началах строгой централизации, не соответствовало возраставшим требованиям народного хозяйства, Начиная с конца 1921 г. и кончая 1922 г., законодательство по внешней торговле стало определенно на путь коренной реорганизации всей системы внешней торговли, в сторону белое, активного участия во внешней торговле наиболее крупных заинтересованных хозяйственных единиц.

В декабре 1921 г. IX Съезд Советов в своем постановлении по внешней торговле указал на то, что интересы восстановления народного хозяйства Советской России требуют облегчения прилива иностранного капитала в различные области хозяйства, как в форме концессий, так и в форме займов. «Съезд признает, что дальнейшее развитие торговых сношений с заграницей требует белее прямых и непосредственных связей промышленности с заграничными рынками. Находя, что охрана народного достояния и интересы наиболее выгодной реализации на заграничных рынках тех продуктов, кои разрешаются к вывозу, требуют сохранения за государством монополии внешней торговли. IX Съезд Советов считает, что всероссийским и областным кооперативным объединениям всех видов и прочим крупным хозяйственным образованиям должно быть разрешено непосредственное производство экспортно-импортных операций. В тех же целях должно быть разрешено образование, при обязательном участии НКВТ, смешанных обществ для заготовки экспортных товаров внутри страны, сбыта их заграницу и ввоза в Советскую Россию необходимых ей продуктов с установлением таможенных пошлин: ввозных и вывозных». Этим постановлением IX Съезд Советов решительно порвал с предыдущей организацией внешней торговли, связанной с эпохой военного коммунизма. Впервые дается указание на возможность появления новых субъектов в области внешней торговли, на образование акционерных обществ с участием государства в лице НКВТ и частного капитала для экспортных и импортных операций.

13.III.1922 г. Президиум ВЦИК издает постановление, в котором определяются главнейшие начала организации внешней торговли РСФСР:

I. Внешняя торговля РСФСР является государственной монополией. Государственная монополия внешней торговли осуществляется НКВТ на следующих основаниях:

А. В отношение экспорта:

1. НКВТ реализует на заграничных рынках переданные ему госорганами или заготовленные им самим экспортные товары, с отнесением вырученной валюты в общегосударственный валютный фонд.

2. НКВТ реализует на заграничных рынках на комиссионных началах переданные ему госорганами и предприятиями и их объединениями, а также губисполкомами и всероссийскими кооперативными объединениями принадлежащие этим организациям экспортные товары, с использованием вырученной валюты для заграничных закупок по заданиям этих органов и предприятий. НКВТ вступает, по этим операциям, с вышеуказанными учреждениями в определенные договорные отношения.

3. НКВТ предоставляется право давать разрешение вышеуказанным учреждениям на совершение непосредственных сделок на заграничном рынке с представлением договоров и соглашений на предварительное утверждение НКВТ или его уполномоченных.

4. Центросоюзу предоставляется право реализовать свои экспортные товары путем непосредственных сделок с заграничными кооперативными объединениями, согласуя эту работу с НКВТ и под его общим контролем.

Б. В отношении импорта:

1. Заявки наркоматов и главков за счет государственного плана выполняются с участием компетентных специалистов, командируемых в заграничные представительства НКВТ с этими наркоматами и главками, по соответственным отраслям заявок с предоставлением им всей технической инициативы.

2. Закупка же для организаций и предприятий на комиссионных началах (согласно п. 2 раздела А) производится в более важных случаях предоставлением права непосредственного участия представителей указанных там учреждений.

3. НКВТ предоставляется право давать разрешение вышеуказанным учреждениям на непосредственное производство закупочных операций на внешнем рынке, при условии предоставления соответствующих договоров и соглашений на предварительное утверждение НКВТ.

4. Такой же порядок устанавливается в отношении Центросоюза и других кооперативных всероссийских объединений, причем Центросоюзу, вместе с тем, предоставляется право осуществлять свои внешние торговые операции путем непосредственных операций с заграничными кооперативными обществами оптовых закупок и союзами потребительных обществ. Для этой цели Центросоюзу предоставляется право иметь специальные представительства заграницей, работающие согласованно с НКВТ и под его общим руководством.

II. НКВТ организует с утверждения СТО специальные уставные акционерные предприятия: русские, иностранные и комбинированные, имеющее целью привлечение иностранного капитала для заготовки экспортных товаров внутри страны, сбыта их заграницей и для ввоза в страну предметов, необходимых для восстановления народного хозяйства и внутреннего товарообмена. Предприятия учреждаются как для производства торговли вообще, так и специально для производства отдельных операций или по отдельным отраслям торговли; для производства своих операций они могут пользоваться как внутри страны, таи к заграницей существующими органами НКВТ или создавать свои собственные аппараты, а также могут организовать и эксплуатировать производственные предприятия для выработки экспортных товаров. Подобные акционерные общества могут быть учреждаемы и другими хозяйственными госорганами, равным образом, по предварительном утверждении СТО и действуют под контролем НКВТ. При обсуждении в СТО вопросов об утверждении таких обществ и смешанных компаний, обязательно привлекается НКВТ.

III. Все ввозимые из заграницы и вывозимые туда товары подлежат обложению таможенной пошлиной.

IV. Таможенные пошлины на ввоз и вывоз устанавливаются СНК и не могут изменяться концессионными договорами. Изменения возможны только по заключению торговых договоров с отдельными странами.

С изданием этого декрета организация внешней торговли принимает совершенно иные формы. Раньше всего подтверждается право совершения в отдельных случаях самостоятельных операций тем или иным госучреждением. Центросоюз получил право самостоятельных сношений с заграничными кооперативными организациями. Правда, право самостоятельности этих хозорганов было ограничено контролем и предварительным согласием НКВТ; учреждаются специальные акционерные предприятия советские, иностранные и комбинированные, которые, в порядке концессионном, могут быть допущены к участию во внешней торговле.

Непосредственные коммерческие операции НКВТ передаются Госторгу (Государственной Экспортно-Импортной Конторе). Монополия внешней торговли стала пониматься, как прерогатива государства, которою оно непосредственно распоряжается, но которую оно может передавать частично отдельным специальным органам.

НКВТ, который продолжал являться госорганом по ведению и руководству внешней торговли, должен был осуществлять монополию: 1) путем своих собственных самостоятельных экспортно-импортных операций, осуществляемых через Госторг; 2) путем выдачи разрешений на совершение непосредственных сделок по экспорту и импорту, при условии предварительного утверждения и согласия НКВТ. Самостоятельные операции НКВТ должны были производиться следующим образом: 1) в отношении экспорта НКВТ реализует переданные ему госорганами и заготовленные им самим товары с отнесением вырученной валюты в общегосударственный валютный фонд; 2) НКВТ реализует на комиссионных началах переданные ему госорганами и предприятиями и их объединениями и другими учреждениями товары с использованием вырученной валюты для заграничных закупок по заданиям этих органов и предприятий.

Этот новый порядок и новая форма внешней торговли должны были вызвать изменение и в принципах регулирования внешней торговли. В период военного коммунизма, как мы указывали выше, снабженческий характер внешней торговли и централизация ее в руках одного органа устраняли самую необходимость какого-либо регулирования внешней торговли, кроме контроля соответственных высших органов над деятельностью НКВТ. С появлением различных субъектов торговли, явилась необходимость предоставления НКВТ права выдавать разрешения на ввоз и вывоз, необходимость восстановления разрешительно-запретительной системы, построение системы надзора и контроля над организациями, получившими право совершать самостоятельные экспортно-импортные операции.

Наконец, совсем иные принципы были положены в основу организационных форм самой монополии.

Организационные формы монополизированной внешней торговли.

«Развивающиеся экономические отношения СССР и необходимость широких операций на внешних рынках в условиях безусловной необходимости и целесообразности монополии внешней торговли требуют особой гибкости организационных форм внешней торговли, способных, с одной стороны, охранить интересы народного хозяйства путем завоевания наиболее выгодных позиций и, с другой, обеспечивающих достаточно свободное развитие деятельности торгово-промышленных органов по экспорту и импорту».

«Осложняющиеся условия работы и развитие внешнего товарообмена требуют тщательной подготовки экспортного фонда, непосильной универсальному органу торговли. Равным образом, необходима специализация по отдельным видам экспортных товаров. В целях развития экспорта и тщательной стандартизации сырья согласно требованиям мирового рынка и улучшения импортных операций, необходимо создать ряд специальных органов по заготовке отдельных групп экспортных товаров и по импорту, концентрирующих определенные виды сырья и объединено выступающих на внешних рынках под контролем и руководством НКВТ через своих представителей при Торгпредствах. Для обслуживания многообразных нужд народного хозяйства, НКВТ должен создать органы коммерческого типа; способные, наравне с кооперацией и частными организациями, удовлетворять запросы и быстро осуществлять задания госорганов и частных предприятий в области внешней торговли. Удовлетворение этих потребностей мыслимо в виде заготовки на внешних рынках и продажи внутри страны массовых товаров и выполнения отдельных заказов и поручений по сбыту на комиссионных началах».

«Обособление коммерческой деятельности НКВТ от функций по государственному регулированию должно быть проведено как в центре, так и в областных органах. Вся оперативная деятельность должка быть построена не на сметных, а на строго коммерческих началах. Краевым и областным органам НКВТ должно быть предоставлено право инициативы и самостоятельности в удовлетворении местных нужд без сношений с центром НКВТ».

Очерченные выше положения организации внешней торговли означали переход от монополии ведомств к монополии государства, которая выражалась в создании ряда специальных органов по импорту и экспорту. Коммерческая деятельность НКВТ должна была осуществляться Госторгом, который являлся центральным экспортно-импортным органом Республики для обслуживания крупнейших отраслей экспортной и импортной торговли. Постепенно стали выделяться и самостоятельные единицы и другие побочные отрасли внешней торговли: морской транспорт, торговые порты, страхование, финансово-валютные операции (банки, банковские отделы торгпредств). Особое значение для Внешторга приобретает регулирование валютного рынка Республики, ее интервалютных отношений, которое перешло к НКВТ, Госбанку и фондовым биржам. (Постановление СНК от 20.X.1922 г. о фондовых биржевых операциях, постановление ВЦИК и СНК от 19.IV.1923 г. о порядке вывоза и перевода заграницу валютных ценностей).

Следующий декрет от 16.X.1922 г. пошел еще дальше по пути перехода внешней торговли к новым организационным формам. Согласно этому декрету, наиболее крупным госорганам предоставлялось право вести торговые операции с заграницей, при условии неуклонного соблюдения монополии внешней торговли. Предыдущим декретом лишь предусматривалось такое право Центросоюзу, а НКВТ разрешалось допускать совершение самостоятельно экспортно-импортных операций госорганам по его усмотрению. Это неуклонное соблюдение монополии должно было выразиться в обязанности осведомлять НКВТ о каждой предположенной сделке и праве НКВТ и его заграничных органов налагать свое veto на каждую сделку.

Однако, только в 1923 г. новые организационные формы получили свое законченное и полное выражение. До мартовско-апрельских декретов 1923 г, не было ясности во взаимоотношениях как между органами, получившими право самостоятельных операций на внешних рынках, с одной стороны, так и между ними и НКВТ, с другой. Декреты марта-апреля 1923 г. установили, что центральными торговыми органами на внешних рынках являются торгпредства СССР. Организации, имеющие право выхода на внешней рынок, получали право производить торговлю лишь предметами своего производства и производить закупки лишь в пределах, необходимых для производства данного хозоргана. Последнее является чрезвычайно важным моментом в системе внешней торговли, так как обязанность закупать только предметы, необходимые для нужд данного хозоргана, и, с другой стороны, разрешение продавать на внешних рынках только предметы своего производства направляет внешнюю торговлю по определенным рельсам, дифференцируя и специализируя отдельные области внешней торговли.

Третьей основной группой среди субъектов внешней торговли являются смешанные общества, условия торговли которых устанавливаются и порядке концессионного разрешения, и наконец, особое место заняла кооперация.

Таким образом, оперативные функции внешней торговли осуществлялись: 1) государственными экспортно-импортными конторами внутри СССР, торгпредствами на заграничных рынках: 2) отдельными хозорганами, которым в указанных пределах, преимущественно по отдельным отраслям внешней торговли, было предоставлено право совершения экспортно-импортных операций; 3) смешанными обществами; 4) кооперативными организациями; 5) отдельными учреждениями и лицами, получающими право совершения операций в порядке специальных разрешений. В эту последнюю группу входят и частные лица, для которых возможна закупка на внешних рынках в тех случаях, когда они являются арендаторами или владельцами производственных предприятий и закупают необходимые им орудия и средства производства, и то лишь через посредство торгпредств или тех учреждений, которым, согласно законам, предоставляется право производить торговые операции на внешних рынках.

Сохраняя неизменно систему внешней торговли, выраженную в принципе монополии, государство допустило различные группы хозяйствующих субъектов к операциям на внешнем рынке, что увеличило значение регулирующей части в организации внешней торговли.

Если новая система хозяйственной жизни потребовала больше свободы и инициативы хозорганов на внешних рынках и этим предопределила переход от монополии ведомств в области коммерческих операций к монополии государства, то в области регулирования внешней торговли сохранено полное единство руководящей воли и действия государства, выраженное в том, что все регулирующие функции сосредоточились в едином органе — НКВТ.

Вышеочерченный порядок в экспортной торговле действовал до конца 1926 г., когда, под влиянием новых потребностей народного хозяйства, были внесены дальнейшие изменения. В октябре 1925 г. Пленум ЦК ВКП указал на следующее: «Необходимая быстрота роста нашего хозяйства в ближайшие годы может быть достигнута при условии максимального расширения связи с мировым рынком. Эго относится как к сельскому хозяйству, так и к промышленности»... «Мы должны усиленно развивать наш экспорт, так как от этого зависят увеличение товарности крестьянского хозяйства, рост его покупательной силы и общий его подъем. Вместе с тем развитие экспорта означает расширение возможности закупки заграницей оборудования для нашей промышленности, машин и орудий для сельского хозяйства». В том же постановлении ЦК указаны трудности увеличения темпа развития внешней торговли, которые могут бить устранены «усовершенствованием существующих форм организации внешней торговли и приданием ей большей гибкости, а также созданием новых форм, соответствующих изменившимся хозяйственным условиям».

Приспособление организационных форм внешней торговли к изменившимся хозяйственным условиям Союза должно было выразиться в создании более гибкой торговой системы и в укреплении монополии внешней торговли. Осуществление первой задачи усматривалось в организации специальных обществ как по экспорту, так и по импорту; вторая задача должна достигаться тем, что все эти специальные экспортные и импортные общества и товарищества должны проводить свои операции заграницей исключительно через соответствующие отделы торгпредств; более того, постановлением ЦК предусматривается возможность применения к некоторым из хозорганов, получившим право совершения экспортно-импортных операций, обязательства осуществлять свои заграничные операции через специальные отделы торгпредств.

Объединение экспортеров в специальные общества по отдельным видам торговли диктовалось насущнейшими интересами экспорта. До 1926 г. существовало по нескольку экспортеров для заготовки и вывоза отдельных товаров; такое положение вещей приводило к тому, что каждое торгпредство имело дело с несколькими комитентами по экспорту одного и того же товара и должно было выполнять несогласованные между собой распоряжения экспортеров; такая же несогласованность наблюдалась и на заготовительном рынке. Регулирование заготовителей шло по линии наркомата внутренней торговли, экспортные операции направлялись экспортными бюро и торгпредствами. Таким образом создавалась сложная и громоздкая система регулирования и, вместе с тем, не достигалась необходимая связь между заготовительными и экспортными операциями. Специальные общества, не ограничивая самодеятельности отдельных заготовителей, объединяют их между собой, обусловливают единство выступлений на внешних рынках и, поскольку все операции на внешних рынках должны осуществляться через торгпредства, усиливают позиции последних. Таким образом новые организационные формы внешней торговли должны направить экспортно-импортную торговлю по более правильным каналам, углубляя в то же время специализацию отдельных видов торговли.

В настоящее время образованы и действуют следующие общества: “Экспортлес”, “Промэкспорт”, “Экспортхлеб” и “Льноэкспорт”. Новые общества представляют собою тип синдикатского объединения.

Дальнейшим шагом явилось слияние двух наркоматов. Наличие двух наркоматов, из которых один регулировал внутреннюю торговлю, а другой внешнюю, вредно отражалось на интересах экспорта. По мере роста внешней торговли и расширения внутреннего товарооборота, все больше выявлялась необходимость единого руководства внешней и внутренней торговлей. 18.XI.1925 г. ЦИК СССР постановил слить Народный Комиссариат Внешней Торговли и Народный Комиссариат Внутренней Торговли в единый Наркомат Внешней и Внутренней Торговли (Наркомторг).

Методы регулирования внешней торговли.

Главнейшие формы и методы, которые применяются в области регулирования внешней торговли СССР, состоят в следующем: 1) экспортно-импортный план, 2) контингенты, 3) лицензии, 4) таможенные пошлины и 5) международные договоры и соглашения.

Экспортно-импортный план, являясь частью общехозяйственного плана Республики, служит основной базой регулирования внешней торговли, ибо он дает возможность установить соотношение между экспортом и импортом, а также определять границы развития экспорта и импорта. Составление экспортно-импортного плана производится путем подсчета экспортных ресурсов и импортных потребностей. По отношению к экспорту эту задачу можно считать методологически не сложной; состояние нашей сельскохозяйственной и промышленной статистики, несмотря на их недостатки, все же дает возможность грубо подсчитать предположительные размеры производства в главнейших экспортных отраслях. Точно также мы знаем нормы внутреннего потребления для главнейших экспортных товаров и можем установить возможные размеры сбыта на внешних рынках. Для главнейших экспортных товаров устанавливаются цифры предполагаемого вывоза, что дает полную возможность на этой базе осуществлять плановое регулирование внешней торговли, путем последующих методов, к рассмотрению которых мы и перейдем.

Метод регулирования путем определения контингентов установлен в декрете от 12.IV.1923 г., где указано, что НКВТ, по согласованию с Госпланом, должен представлять в СТО периодически контингенты на основные предметы ввоза и вывоза; к установлению этих контингентов привлекаются Союзные Республики, заинтересованные учреждения и, в первую очередь, ВСНХ.

Принцип контингентирования допускает к вывозу товары в тех количествах, которые возможны, не затрагивая интересов промышленности и интересов потребления широких масс и, вместе с тем, в пределах установленного общего плана, дает возможность регулировать экспорт и в отношении конъюнктуры внешних рынков. Контингенты распадаются на твердые и ориентировочные. К товарам, которые необходимы для удовлетворения внутренних потребностей, применяется система твердых контингентов (например, в отношении хлеба, масла); к товарам не первой необходимости применяется система ориентировочных контингентов. Наконец, путем распределения контингентов по Республикам общий экспортно-импортный план сочетается с потребностями окраин и с местными хозяйственными нуждами.

Лицензионная система занимает наиболее важное место в практике нашей внешней торговли. По мере развития самостоятельных операций на внешнем рынке отдельных хозяйственных учреждений она получала все более широкое применение. Как известно, регулирование всех операций по внешней торговле совершается по двум главнейшим признакам: по субъектам и объектам внешней торговли. Регулирование торговли по субъектам необходимо, так как не все внешнеторговые организации имеют одинаковые права; кроме того, помимо государственных и кооперативных организаций, во внешнеторговом обороте принимают участие смешанные общества, концессионные предприятия, а в отдельных, хотя и редких, случаях — частные лица. Лицензионная система дает возможность распределять экспорт между всеми постоянными и единичными участниками экспортной торговли и направлять ее по определенному руслу.

Выдача лицензионных разрешений и те условия, которые ставятся при этой выдаче, регулируют также и направление товарного потока. При помощи лицензий НКТорг регулирует экспорт с точки зрения коммерческой и торгово-политической целесообразности.

Вопросам лицензионной системы посвящены два постановления высших государственных органов. 20.IX.1922 г. было издано первое постановление СТО о порядке выдачи лицензий для покупки и продажи товаров заграницей. Постановление это определяло порядок выдачи лицензий и намечало организационную сторону. Лицензии выдаются НКТоргом и его органами. Порядок выдачи лицензий предусмотрен положением о лицензионных совещаниях.

Следующее место в системе регулирования внешней торговли занимают таможенные пошлины; однако, этот метод регулирования относится почти целиком к ввозу, ибо экспортные пошлины в настоящее время применяются к крайне ограниченному числу товаров.

Известное значение имеют также торговые договоры, в которых обусловливаются те или иные льготы для наших экспортных товаров (см. ниже).

Наряду с указанными методами регулирования весьма важным регулирующим фактором является сохранение за государством оперативных функций. Организационно регулирующие и оперативные функции разграничены.

НКВТ, бывший вначале и коммерческим и регулирующим органом, превращался постепенно в государственно-регулирующий орган, от которого откалывались непосредственные коммерческие функции. Разграничение оперативных и регулирующих функций вызывалось существованием ряда самостоятельно действующих субъектов, деятельность которых контролировалась и направлялась регулирующими органами Наркомата. Госторги — это основные государственные экспортно-импортные конторы — должны были явиться теми оперативными органами, через которые государство сохраняло свое влияние на внешнем и внутреннем рынках. В последний период, помимо Госторгов, начали появляться специальные экспортные паевые общества, Поскольку НКТорг является тем органом, который осуществляет задачи внешней торговли, он сохраняет за собой непосредственное руководство деятельностью Госторгов и специальных обществ, чем создается прямая связь между органами регулирующими и коммерческо-оперативными. Руководство оперативной деятельностью Госторгов и специальных обществ носит лишь директивный и общий характер, без вмешательства в повседневную работу. Это сохранение связи между регулирующими и оперативными органами выражается не только в том, что Госторги подчиняются НКТоргу и его уполномоченным в отдельных Союзных Республиках, но также и в том, что НКТ является распорядителем оборотного фонда внешней торговли и состоит участником акционерных смешанных обществ и других уставных обществ. НКТорг занимает такое же положение по отношению к Госторгам и экспортно-импортным обществам, как ВСНХ по отношению к трестам, синдикатам и отдельным госпредприятиям.

Необходимость сохранения органической связи между оперативными и регулирующими органами мотивировалась тем, что НКТ не может выполнять и осуществлять монополию внешней торговли без непосредственного влияния на характер и направление внешнего товарообмена. «Прежде всего, необходимо иметь в виду, что в такой области, как торговля, работа регулирования непосредственно связана с оперативной работой, поскольку самый контроль и надзор, при чрезвычайно большой подвижности всей сферы торговли и сложности отдельных операций и взаимоотношений, может осуществляться с успехом лишь тогда, когда сам регулирующий орган принимает непосредственное участие в торговых операциях. В противном случае неизбежен отрыв регулирующего аппарата от органов оперативных. Раз это так, то все регулирование утрачивает действительный характер, конкретно превращается в более или менее бюрократическую работу, не доходящую до сути самого процесса».

«Никаким чистым контролем нельзя охватить всего разнообразия внешнеторговой работы; сколько-нибудь действительный контроль над организациями, непосредственно осуществляющими внешнюю торговлю, возможен будет лишь тогда, когда, во-первых, количество этих организаций не будет превышать некоторого предела, ибо, например, бесконечно большое число частных торговых аппаратов никаким контролем не может учитываться; во-вторых, когда сам контролирующий орган и его местные и заграничные разветвления сами непосредственно прикосновенны к делу внешней торговли и сами ежедневно совершают те же коммерческие, финансовые, транспортные, складочные и страховые операции, совокупность коих составляет деятельность подконтрольных учреждений и органов».

«Лишение НКВТ оперативных функций означало бы сведение этого Наркомата на роль Министерства торговли, которое, как это имеет место и в капиталистических странах, не могло бы иметь сколько-нибудь глубокого влияния на работу торговых органов и предприятий, ограничиваясь изданием тех или иных циркуляров и правил, да, быть может, еще изменением таможенных тарифов»[4].

Автор приведенных строк, покойный Л. Б. Красин, являясь сторонником максимального участия НКВТ в оперативной работе, все же организационно мыслил эту оперативную работу в руках отдельных специальных органов НКВТ, смешанных обществ, синдикатов и трестов.

Наиболее полно идея максимального сосредоточения внешнеторговых операций в руках одного органа организационно проявляется в структуре торгпредств, которые являются торговыми органами НКТ заграницей и единственными уполномоченными на ведение внешнеторговых операций от лица всего государства в целом. Организация торгпредств за последний год стала строиться на началах строгой специализации.

Единство деятельности хозорганов на внешних рынках достигается: 1) контролем торгпредства над экспортными сделками, 2) проведением определенных начал экспортной политики, 3) ограничением круга экспортирующих организаций 4) объединением однородных организаций в лице паевых товариществ.

Организационная схема экспортной торговли представляет собою непосредственную цепь операций, которые начинаются государственной хлебной ссыпкой и кончаются Экспортхлебом (или пушными факториями Госторга в Сибири и Аркосом в Лондоне или Амторгом в Нью-Йорке).

Отдельными участниками экспортной торговли являются:

А) По сельскохозяйственному экспорту:

Производитель — крестьянин.
Заготовительный орган.
Экспортер — комиссионер (например, Экспортхлеб).
Экспортер — он же заготовитель (например, Госторг или кооперация).
Импортер — торгпредства или заграничные представительства тех внешнеторговых организаций, которые имеют право выхода на внешний рынок. В тех случаях, когда продажа производятся фоб, или товары вывозятся в порядке длительных поставок, импортером может быть иностранная фирма.

Б) По промышленному экспорту:

Производственные предприятия (тресты);
Синдикат — экспортер (например, Нефтесиндикат);
Экспортер — комиссионер (паевое товарищество, Промэкспорт, Госторг);
Импортеры — та же схема, что и по сельскохозяйственному экспорту.

Процесс овладения рынком производится различными методами на внутреенем и на внешнем рынках: на первом он производится преимущественно экономическим воздействием государства, которое заключается в согласованных выступлениях хозорганов на сырьевых рынках, в ряде финансовых преимуществ госорганам, в определенной политике цен и т. д. На внешнем рынке огосударствление экспортной торговли достигается, помимо экономических методов, и мерами административного воздействия, которыми государство владеет в виде монополии внешней торговли.

Органом, регулирующим экспортную торговлю от лица государства и проводящим все мероприятия, задачи и директивы государства, является Наркомторг. На территории отдельных Союзных Республик Наркомат осуществляет свои задачи через Республиканские Наркоматы Торговли, каковые в области внешней торговли выполняют функции уполномоченных Общесоюзного Наркомата при СНК каждой данной Республики. Помимо НКТорга, некоторые регулирующие функции выполняют и другие органы, но без административных прав. Сюда относятся Госплан (установление экспортного плана и экспортных контрагентов), Главный Концессионный Комитет, который регулирует приток иностранного капитала во внешнюю торговлю и рассматривает вопросы допущения иностранных фирм на территорию Союза. Наркомфин, который регулирует валютные отношения. К числу общественных организаций, содействующих экспорту, следует отнести Торговые Палаты. Их всего две: Западная Торговая Палата и Республиканская Восточная Торговая Палата[5].

Как видно из следующей таблицы, характеризующей роль отдельных организаций в советском экспорте, экспортная торговля СССР находился на 95% в руках государства.

Вывоз товаров из СССР по группам их отправителей*¹:

(количество в тоннах, стоимость в тысячах руб.).

Наименование групп, учреждений и предприятий	1924/25 г.			1925/26 г.			1926/27 г. 1‑ое полугодие
Наименование групп, учреждений и предприятий	Количество	Стоимость	% к общему итогу	Количество	Стоимость	% к общему итогу	Количество	Стоимость	% к общему итогу
I. Государственные учреждения и предприятия	3 312 509	240 192	47,3	3 498 214	227 222	38,5	1 936 171	128 407	34,7
II. Государственные Акционерные Общества	1 357 157	160 670	31,6	2 837 987	260 118	44,2	2 152 477	197 317	53,3
III. Кооперация	138 638	63 296	12,5	111 056	61 238	10,4	39 629	21 689	5,8
IV. Смешанные Общества с иностранным капиталом	588 136	27 913	5,5	148 333	15 645	2,7	50 043	10 323	2,8
V. Иностранные фирмы	59 325	5 338	1,1	465 719	18 359	3,1	236 686	9 688	2,6
VI. Частные предприятия	3 243	3 605	0,7	10 845	2 474	0,4	768	817	0,2
VII. Прочие отправители	12 230	6 830	1,3	50 803	4 068	0,7	18 563	2 165	0,6
Итого:	5 474 238	507 844	100,0	7 122 957	589 123	100,0	4 434 387	370 406	100,0
*¹ Данные по европейской границе.

В группу госучреждений входят синдикаты, тресты и т. д., в группу государственных Акционерных Обществ — Экспортхлеб, Госторг и прочие. Экспортная торговля и по европейской границе почти полностью охвачена государством.

Организация экспорта по восточной границе.

Совсем иную организацию имеет советский экспорт по восточной границе. Внешняя торговал политика в отношении капиталистических стран и стран Востока глубоко различна. Это различие вытекает из особенностей экономических отношений СССР с странами Востока. Восточные страны, как по характеру своего хозяйства, так и в силу своего международного положения, не представляют собой опасности для СССР, и то время как капиталистические страны стремятся путем экономической интервенции, или путем экономической блокады, или другими действиями задержать хозяйственное строительство Союза. Кроме того, соседние Восточные страны, в силу структуры своего хозяйства, не являются конкурентами для хозяйства СССР; наоборот, хозяйственный интерес стран Востока и СССР диктует самое тесное экономическое сотрудничество между ними.

Если по отношению к капиталистическим странам изменение системы монополии внешней торговли в сторону облегчения может привести к потере экономической независимости, то облегчение всяких формальностей в торговле с восточными странами такой угрозы не представляет и лишь содействует тесному сотрудничеству между СССР и Востоком.

В начале возобновления внешней торговли, монопольная система применялась одинаково в отношении всех стран, но в 1922 г. впервые, на время Нижегородской ярмарки, были установлены значительные льготы для восточных купцов. Второе совещание Уполномоченных НКВТ, состоявшееся в 1923 г., вынесло следующее постановление по вопросу об экономических отношениях СССР со странами Востока:

«Политика экономических отношений со странами Востока должна определяться задачами экономического сотрудничества с ними и всемерного содействия росту их производительных сил, как залога восстановления Востока и сближения с Союзом Советских Социалистических Республик народов Востока, борющихся за свою независимость». В этих целях совещание находит необходимым:

а) Ввести возможно льготные условия для непосредственного товарообмена произведений почвы и сельского хозяйства стран Востока на продукты и изделия промышленности СССР.

б) Признать необходимым в отношении Востока децентрализовать дело выдачи лицензий, в частности, по экспорту монопольных товарах, предоставив таковое соответствующим управлениям Уполномоченных НКВТ Союзных Республик.

в) Ввести облегчение в условиях доступа восточных купцов в пределы СССР и облегчить производство ими финансовых и других операций, связанных с внешней торговлей.

г) Обеспечение активного торгового баланса в отношении торговли со странами Востока не считать обязательным.

д) Приступить немедленно к разработке мероприятий, имеющих целью облегчение странам Востока сбыта их продуктов в обмен на произведения и изделия промышленности как СССР, так и других стран.

е) Всемерно содействовать организации смешанных обществ с восточным купечеством на условиях более льготных, чем на Западе, причем, вследствие особой заинтересованности СССР в товарообмене с Востоком, признать допустимым также и организацию обществ универсальных.

ж) В виду особенностей форм кредита в странах Востока и вследствие отсутствия там сколь-либо широкой сети независимых от влияния западного капитала кредитных учреждений, считать необходимой разработку мероприятий по вопросу финансирования внешней торговли со странами Востока, основываясь как на наших собственных финансовых учреждениях, так и на привлечении, где это окажется возможным, восточного капитала.

з) Прислать необходимым всемерное облегчение таможенных и пограничных формальностей во внешней торговле с Востоком.

Начиная с 1923 г. в отношении Персии, Турции, Афганистана и Западного Китая был установлен льготный лицензионный режим. Облегченный лицензионный режим состоял в том, что требования разрешений на ввоз и вывоз ограничивались определенной категорией товаров. В отношении целого ряда других товаров ввоз и вывоз являлся свободным; этот льготный лицензионный режим действовал в отношении Персии, Турции, Афганистана, Западного Китая и Монголии, Особенно широко практиковался безлицензионный режим в отношении советских экспортных товаров. За исключением четырех-пяти товаров, как, например: нефти, сахара, хлеба и товаров, в импорте которых восточные страны не заинтересованы, как, например, лен и другие, вывоз остальных товаров допускался свободно.

Безлицензионный оборот применялся вплоть до начала 1926 г., когда под влиянием неблагоприятного торгового баланса безлицензионный режим был видоизменен. Торговля с восточными странами за 1924/25 и 1925/26 гг. характеризуется следующими цифрами (в тыс. руб.):

Торговля СССР с восточными странами.

	Персия		Турция		Афганистан		Зап. Китай		Монголия
	24/25 г.	25/26 г.	24/25 г.	25/26 г.	24/25 г.	25/26 г.	24/25 г.	25/26 г.	24/25 г.	25/26 г.
Экспорт	28 670	35 129	10 042	17 651	478	2 541	2 611	6 082	2 769	3 680
Импорт	52 136	43 943	3 386	9 837	1 641	3 271	4 535	10 331	3 583	3 740

По Персии в 1928/25 г. пассив составил 23 млн. руб.; в следующем году, в связи с ограничением льготного ввоза, пассивность уже сократилась. По Турции приведенные цифры не характерны, ибо в цифру экспорта входят и транзитные товары, идущие через Константинополь в другие страны. По Афганистану, Западному Китаю и Монголии тоже наблюдался пассив. Пассив этот получился в силу ряда причин. В то время, как по западной границе импорт осуществлялся лишь в порядке монополии внешней торговли, т. е. закупки производились лишь в пределах плана и через торгпредства и организации, допущенные к операциям по внешней торговле, ввоз из восточных стран производился свободно, восточные купцы получили право продавать свои товары на территории СССР. Так как советские экспортные товары не выдерживали конкуренции с западно-европейскими товарами, то экспорт развивался медленнее. чем импорт.

В 1926 г. были введены известные ограничения. Взамен свободного ввоза, устанавливались контингенты. Восточные купцы могли продавать свои товары лишь при условии покрытия их советскими товарами. Таким образом, советский вывоз на Восток получил сильный стимул. В то же время цены на советские товары были значительно снижены. Список товаров, свободно допускаемых на Восток, был расширен. Контингенты менялись в течение года, ввоз был составлен большими формальностями. Сложность этой системы торговли привела к неблагоприятным последствиям, и к середине 1927 г. были введены значительные улучшения в организацию торговли с Востоком. Были установлены твердые контингенты по ввозу товаров, которые сохраняют свою силу в течение года. При определении размеров контингента учитывались экспортные интересы и экспортные возможности тех районов, которые тяготели к советскому рынку. Все лицензионные формальности были упрощены. Лицензии заменены учетными свидетельствами, выдаваемыми торгпредствами. В отношении экспортной торговли начала применяться система кредитования, причем кредит предоставлялся как советским организациям, так и восточным купцам.

Меры, предпринимаемые для развития торговли с Востоком, способствуют развитию советского экспорта. При этом надо отметить, что на Восток идут преимущественно промышленные изделия. За последние годы качество экспортируемых на Восток товаров значительно улучшилось, цены понизились, и такие советские товары, как мануфактура, сахар, спички, успешно конкурируют с западно-европейскими товарами и проникают все дальше, вглубь Персии.

Несмотря на особые торговли с Востоком, во всех восточных странах, с которыми СССР ведет торговлю, существуют торговые представительства. Деятельность их несколько отличается от торгпредств, работающих в капиталистических странах, так как значительная часть операций, как экспортных, так и импортных, проходит через восточное купечество, и так как деятельность советских организаций на Востоке протекает в иных условиях, чем на Западе, торгпредства СССР в восточных странах осуществляют преимущественно регулирующие функции, изучают экономику страны пребывания, разрабатывают мероприятия для усиления советского экспорта, надзирают за деятельностью советских организаций. Торгпредства СССР в восточных странах ведут коммерческие операции в значительно меньшем масштабе, чем торгпредства в других странах.

Монополия внешней торговли и торговые договоры.

Выше мы очертили схему организации экспортной торговли СССР. В начале возобновления советского экспорта монопольная система советской торговли вызывала резкие возражения со стороны капиталистического мира. Однако, более глубокие аналитики междугосударственных отношений поняли, что по существу монополия внешней торговли не препятствует развитию торговых отношений и является высшей формой торговли по сравнению с неупорядоченной торговлей капиталистических стран. Капиталистический мир пытается путем синдицирования и картелирования устранить конкуренцию на мировом рынке и разделить “сферы влияния”. Это есть тоже монопольная система торговли, только в угоду частных интересов, в то время, как монополия внешней торговли СССР призвана служить государственным интересам.

Признание советской системы торговли стало теперь фактом и закреплено в международных актах. В крупнейших торговых договорах, заключенных СССР, монополия внешней торговли нашла свое международно-правовое оформление. В договоре между Италией и СССР, заключенном в Риме 7 ноября 1924 г., Италия не только декларировала признание монополии внешней торговли, но и точно определила объем прав торгпредства на территории итальянского государства. Статья 3‑я торгового договора с Италией гласит: «Считая, что монополия внешней торговли в Союзе Советских Социалистических Республик принадлежит государству, Итальянское Правительство предоставит Торговому Представительству Союза и его органам возможность выполнять на территории Италии функции, возлагаемые на это Представительство Правительством Союза, а именно: а) ведать интересами Союза и его граждан в отношении внешней торговли, б) регулировать внешнюю торговлю и товарообмен между Союзом и Италией, согласно законам Союза, поскольку они не находятся в противоречии с законами Италии, в) осуществлять внешнюю торговлю правительства Союза и содействовать развитию торговых сношений между правительствами Союза и Италии путем взаимной информации и другими мерами». Согласно торговому договору, Торгпред и члены Совета Торгпредства пользуются личной неприкосновенностью, экстерриториальностью своих контор и другими привилегиями и иммунитетом, присвоенными членам дипломатических миссий.

В торговом договоре, заключенном с Германией 12.X.1926 г., признание монополии внешней торговли и ее оформление также нашли свое полное отражение. В статье 2‑й экономического соглашения указано, что для осуществления монополии внешней торговли к Посольству СССР в Германии присоединено Торгпредство в Германии, имеющее свое пребывание в Берлине. Задачей Торгпредства является (ст. 3) «содействовать развитию торговых и хозяйственных отношений между Германией и СССР, а равно представлять интересы в области внешней торговли, от имени СССР осуществлять регулирование внешней торговли с Германией и производить внешнюю торговлю с Германией». Согласно ст. ст. 4 и 5, руководитель торгпредства, два его заместителя и члены торгпредства, имеющие местопребывание в Берлине, пользуются всеми преимуществами и льготами экстерриториальных лиц. Помещение торгпредства экстерриториально.

Те же права закреплены в торговом договоре с Норвегией (от 15 декабря 1926 г.) и в недавно заключенном (2 июля 1927 г.), но еще не ратифицированном торговом договоре с Латвией.

Даже Англией в договоре, подписанном Макдональдом, но не ратифицированном вследствие прихода к власти консерваторов, принцип монополии внешней торговли также был признан в качестве системы отношений между СССР и Великобританией.

М. Кауфман.

Примечания:

[1] “Правительственные учреждения и общественные организации, обслуживающие в России и Германии вопросы экспорта”. Изд. Министерства Финансов.

[2] И. М. Кулишер, “Международные торговые договоры”. Изд. 1922 г.

[3] С. С. Антонов, “Таможенные тарифы европейско-азиатской торговле”.

[4] Л. Б. Красин, “Пределы оперативной работы Внешторгов”. Изд. РИО.

[5] Особое место занимают технические органы, содействующие регулированию экспорта. К их числу надо отнести институты бракеража (по коровьему маслу, яйцам, икре, мясным продуктам, кишкам, лекарственному сырью, лесоматериалам) и хлебную инспекцию.

Войдите или зарегистрируйтесь, чтобы отправлять комментарии

Документов:	31216
Публикаций:	6506
Файлов:	29332

Организация экспортной торговли СССР